§ 25. Особенности социально-экономического и административно-политического развития Индии в период независимости
Особенности Итогом пятидесятилетия независимого развития партийной Индии стало образование легитимной политичес- системы Индии кой системы при постоянном и неуклонном расширении ее массовой базы.
O втягивании масс в политический процесс свидетельствует как восходящая динамика активности избирателей (доля участвующих в выборах превышает 60%), так и рост числа голосующих не за личность, а за конкретную политическую партию, снижение числа голосов за «независимых» кандидатов. Однако такое социальное явление, как политический абсентеизм, остается характерным для наименее развитых экономически штатов, где не завершен процесс классообразования. Абсентеизм гораздо более характерен для жителей сельских районов, нежели городских.B период независимости в Индии ускорился процесс формирования буржуазного компонента гражданского общества. Легитимность именно буржуазной политической системы в этой стране ста-, бильно обеспечивалась растущей поддержкой голосующих за основные буржуазные партии. Совокупная доля голосов, поданных за буржуазные партии, колебалась от 66—67% до 76—78%. Неразвитость и нечеткость политических ориентиров небуржуазных групп населения предопределили последовательную ориентацию их на какую-либо общеиндийскую буржуазную партию. Так, значительная часть индийских рабочих традиционно поддерживает ИНК(И) и отдает ему свои голоса (за исключением выборов 1977 r., принесших массовую поддержку блоку Джаната).
Вместе с тем в Индии существует широкий спектр политических сил, ориентированных на небуржуазные категории общества (городских и сельскохозяйственных рабочих, маргинальных городских слоев, низших групп крестьянства): об этом свидетельствует наличие значительного числа партий мелкобуржуазного революционно-демократического типа, социалистического и коммунистического движений.
Партийная система Индии является по своей структуре и функциям одной из наиболее развитых и дифференцированных среди афро-азиатского мира.
Однако, несмотря на высокий уровень развития, она не приобрела законченных форм, массовая политизация не исчерпала потенциальных возможностей развития вширь, а развиваясь вглубь, привела не к становлению политической культуры современного типа, а вместе с ней и гражданского общества, не к выкристаллизовыванию осознанных социально-классовых интересов различных страт индийского общества, но к «архаизации» политической жизни и взрыву традиционализма: проникновению элементов кастового, кланового, этноконфессионального сознания в функционирование системы современного политического представительства. Расширение состава участников политического процесса привело к тому, что социальные интересы отдельных групп стали выражаться не только через посредство собственно партий, но через кастовые ассоциации и федерации, этнолингвистические и племенные группировки. Огромную роль играет «конфессиональная» партийная система: все большие и малые религиозно-общинные группы имеют свое политическое представительство.Процесс политизации индийского общества сопровождался институционализацией политических партий и регламентацией их деятельности государством. Так, с 1961 г. Избирательная комиссия стала издавать перед каждыми выборами Кодекс поведения политических партий. B 1968 г. был установлен порядок резервирования и предоставления избирательных символов. B этом же году было запрещено финансирование политических партий частными компаниями. B 1985 г. этот запрет был снят, при условии публичной отчётности партий о своих финансовых поступлениях.
Закон 1985 г. (52-я поправка к конституции), оцениваемый как «конституционное признание политических партий» ввёл запрет членам парламента и легислатур штатов на выход из партии или переход в другую, а также самостоятельное голосование, без согласования этого вопроса со своей партийной фракцией.
Налицо тенденция к упорядочению отношений между отдельными составляющими единой партийно-политической системы, придания ей правового характера и устойчивости.
Для Индии на всём протяжении периода независимого развития было характерно деление партий на общеиндийские и региональные. Партии, получающие на парламентских выборах не менее 4% голосов избирателей не менее чем в четырёх штатах, официально признаются общеиндийскими, остальные считаются «штатовскими» и действуют, как правило, в рамках'одного штата.
Динамика взаимодействия этих двух систем была различна. Если в первые десятилетия независимого развития региональные партии играли роль, соответствующую своему названию, то со второй половины 70-х годов они начинают оказывать все большее воздействие на формирование общеиндийской политики. Общеиндийские партии, чтобы добиться успеха на выборах, стремятся заручиться поддержкой региональных сил, которые становятся составной частью коалиционных правительств. Так, в Центральном парламенте (Народной палате) оказываются представленными группы, имеющие региональную базу поддержки (Телугу десам в Андхра-праде- ше, Акали дал в Пенджабе). Региональные проблемы нередко приобретают общеиндийские масштабы и их разрешение подчиняется интересам партийной политики общенационального уровня.
Характерной чертой партийной системы Индии на первоначальных этапах независимого развития являлось преобладание ИНК над оппозиционными партиями на общеиндийском уровне — феномен, получивший название «однопартийное преобладание». ИНК(И) не только располагал существенным влиянием в массах, но и, в отличие от большинства оппозиционных партий, обладал организационными возможностями почти во всех штатах, имея там филиалы. B отличие от оппозиционных партий, представляющих отдельные (национальные, региональные, отраслевые) подразделения собственнических слоев, Конгресс, несмотря на все расколы и потери, сохраняет в себе представительство имущего класса в целом в общеиндийском масштабе. Если Конгресс обычно получал на общеиндийских парламентских выборах от 41 до 49% голосов избирателей (лишь в 1977 г. — 34%), то ни одна оппозиционная партия в отдельности не набирала более 11% (не считая Джаната парти в 1977 r.).
,Первоначальное преобладание ИНК было обусловлено ее характером национального объединения, приведшего страну к независимости, затём ее приверженностью к курсу, обеспечивавшему растущую преобразовательную и регулирующую роль государства в вопросах социально-экономической стратегии и обеспечения единства и целостности страны.
Начальный период независимости характеризовался недостаточным развитием многопартийной системы, вернее таким очевидным преобладанием в ее рамках одной партии, что элемент соревновательности на выборах практически отсутствовал. Ни одна из оппозиционных партий, несмотря на оказываемое давление, не могла считаться альтернативной, т.е. соперничающей на равных и могущей одержать либо самостоятельную победу, либо в коалиции с другими силами как на уровне центра, так и штатов. Между тем социально-классовая диверсификация общества в условиях парламентской демократии вела к развитию оппозиционных партий, к становлению сложной многопартийной системы, предполагавшей как функционирование партий общеиндийских, так и региональных.
Особенностью индийской политической жизни стало не только усиление роли региональных организаций, но и постепенное выделение крупнейшей оппозиционной партии из числа оппозиционных партий в конкретном штате и появлению в ряде штатов партий, способных соперничать с ИНК(И), т.е. альтернативных партий.
B результате возникла такая структура, при которой преобладание правящей общеиндийской партии в центре (ИНК(И)) сочеталось с системой альтернативных партий на уровне штатов, впоследствии альтернативная политическая структура сложилась и на уровне центра: ИНК(И) потерял монопольное право на формирование центральных властных органов.
Партийно-политическая система независимой Индии прошла два этапа своего развития. Первый этап начался с предоставлением Индии независимости и продолжался вплоть до конца 70-х годов. Это был пёриод становления национальной государственности в форме парламентарной демократии и период крупных социально-экономических реформ, приведших к преобразованию колониальных структур, период" доминирования в партийнополитической жизни крупнейшей безальтернативной партии — ИНК.
Второй этап, начавшийся на рубеже 70-80-х годов, и продолжающийся в настоящее время, характеризовался функционированием сложносоставной многопартийной системы, в условиях общества со сложившейся в основных чертах капиталистической структурой. Этот период отличается появлением на политической арене новьгх партийных объединений, и исчезновением ряда организаций, игравших значительную роль в предыдущий период (Сватантры, Народно-социалистической и Объединенной социалистической партий — НСП и ОСП, ИНК(о) и ряда других). Он отмечен тенденцией к образованию блоковых коалиций, оппозиционных Конгрессу, и подрывом монополии ИНК(И) на власть(1977—1979 rr., 1989—1991 гг. были периодами нахождения у власти оппозиции; с 1996 г. Конгресс вновь потерял властные полномочия). При этом ни одна из существующих оппозиционных партий в отдельности не могла претендовать ни на положение общеиндийской альтернативной партии, ни на преобладание или реальное лидерство в общеиндийской коалиции оппозиционных партий.Эволюция ПРИ Усилении соревновательностИ партийно-поли-
теории «индийс- тическойсистемы,произошлозначительноесокра- кого социализ- щение различий между позициями буржуазных ма» партий по социально-экономическим вопросам, прежде всего по вопросам развития государственного сектора и аграрных реформ.
Теория «демократического социализма» («гандистского социализма», «индийского социализма») использовалась различными политическими силами Индии, что приводило к чрезвычайной пестроте ее идеологических модификаций. Однако общая эволюция «индийского социализма» отчетливо прослеживается как в программных документах партий, так и в деятельности государства в целом. C переходом страны от фазы капиталистической ориентации к этапу непосредственного капиталистического развития и с превращением Индии на рубеже 70-80-х годов в среднеразвитое капиталистическое государство начался постепенный отходруковод- ства страны от ряда положений провозглашавшегося ранее популистского курса и переход к более последовательному проведению политики, направленной на формирование современной рыночной экономики, сопровождавшийся постепенной трансформацией концепции правящего класса в более реалистическое прагматичное буржуазно-реформистское русло.
Отсюда вполне закономерным является снижение «социалистического» пафоса и перенесение смыслового ударения со слова «социализм» на его определения «демократический», «гандистский», «индийский». Если в начальный период независимости концепции общественного развития имели тенденцию к идеологизации, то с начала 80-х годов наблюдался обратный процесс — деидеологизации общественно-политической жизни Индии и усиления прагматических тенденций.Развитие Сдвиги в партийно-политической жизни сопровож- системы управ- дались развитием системы государственно-право- легіия Индией вого регулирования. За пять десятилетий конституция независимой Индии претерпела глубокие изменения. Внесенные за этот период 65 поправок к основному тексту существенно видоизменили как структуру, так и реальное ее содержание. B десять приложений к конституции 30 раз вносились поправки, 320' раз изменялись статьи Основного закона. Свыше 40 статей было добавлено, около 20 — упразднено. Всего в конституцию было внесено более 400 изменений. Это свидетельствует о TOM,.4TO развитие конституционных основ индийского государства происходило достаточно интенсивно, но при-сохранении принципов преемственности и эволюционности.
B конституционном развитии Индии, так же как и в партийнополитическом, прослеживаются два крупных этапа. Первый начался с обретения независимости и продолжался до конца 70-х — начала 80-х годов, когда произошло складывание государственной и партийно-политических структур, соответствующих среднему уровню развития капитализма.
Важными конституционными изменениями, ознаменовавшими переход от одного этапа развития к другому, стали изменения, внесенные в институт права собственности, способствующие развитию эффективной рыночной экономики, уточнение компетенции высших органов государственной власти, институционализация политических партий, ликвидация наиболее авторитарных положений в отношениях центр — штаты, демократизация деятельности Верховного суда и ряд других. ~
Ведшаяся на протяжении всегопериода независимого развития дискуссия о наиболее приемлемой форме правления для Индии — парламентской или президентской, находила свое практическое разрешение в постоянном усилении положения премьер-министра и его кабинета, в концентрации и централизации их реальных властных полномочий при сокращении функций и возможностей их осуществления президентом — явление, получившее название «пре- мьер-министеризм» (по аналогии с «президенциализмом»). Характерной чертой политической жизни Индии явилась тенденция к персонализации власти, а также к закреплению династийности. Из пяти десятилетий независимого развития почти сорок лет страной руководили представители семьи Неру-Ганди, а передача власти происходила от отца Джавахарлала Hepy к дочери Индире Ганди и далее к ее сыну Радживу. Однако харизматичность государственных руководителей постепенно снижалась. Руководство Конгрессом и ныне принадлежит вдове Раджива — Соне Ганди, итальянке по происхождению.
Принятая в 1950 г. индийская конституция претерпела изменения в связи с эволюцией как социально-экономической структуры индийскогообщества, так и партийной системы. Эволюция конституции была тесно связана с'особенностями развитияполитическо- го режима, сочетающего в себе элементы парламентарного авторитаризма и буржуазной демократии. Целый ряд поправок свидетельствует о тенденции в сторону демократизации общества.
Одной из наиболее ярко выраженных черт и тенденций развития Основного закона Индии является стремление создать независимое, единое и прочное многонациональное государство. Стремление к суверенитету привело к введению в качестве государственного языка хинди в 1965 r., а также признанию полной
юридической равноценности текстов конституции на хинди и на английском языках в 1987 г. — ранее полноценным официальным текстом признавался лишь английский.
Важным добавлением стало внесение в преамбулу определения «неделимость» к слову «нация» (1976 r.). Конституционный термин «нация» трактует это понятие как форму общности всех населяющих страну национальностей и единство их государственных интересов.
B результате реформ 1956, 1960, 1962, 1971, 1975, 1987 гг. в основном была завершена реорганизация штатов на национально-территориальной основе. Реформа федеративной системы продемонстрировала способность политической системы к само- урегулированию конституциоными средствами, без вмешательства силовых структур.
Последовательная децентрализация управления в связи с постоянным реформированием федеративной системы вела к растущему несоответствию между централизованным однопартийным правлением и федеративным устройством, вносило противоречие в политическую систему. Нарастание авторитарных тенденций в правящей партии, усилившаяся практика введения в штатах чрезвычайного положения и роспуска законодательных собраний штатов, наступление на автономию штатов, достигшее пика в 1975— 1977 годов (принятие в 1976 г. 42-й поправки к конституции, резко ограничившей их права и расширявшей возможности чрезвычайного положения), ускорили формирование локального национализма и отход от Конгресса значительной части электората. (С момента принятия конституции 1950 г.'президентское правление вводилось 71 раз в 22 штатах — в Керале 9 раз, в Пенджабе — 7 раз, Ориссе и Уттар-прадеше — 6 раз). Рост региональных политических сил и падение влияния Конгресса в национальных штатах стали явной тенденцией развития политической системы Индии. Конгресс, в начале 50-х годов стоявший у власти во всех штатах, со второй половины 80-х годов стал оппозиционной партией практически в половине штатов страны.
Изменение политической линии становилось неизбежным. Усиление авторитарности в отношениях центр — штаты сменилось во второй половине 80-хгодов попыткой мирного урегулирования отношений между центральным правительством и регионами. Примерами проявления этой тенденции явились соглашения по урегулированию конфликтных ситуаций в Пенджабе и Ассаме в 1985 r., в Западной Бенгалии, Мизораме и Трипуре в 1988 г. B результате этого к власти, в противовес сепаратистам, приходили умеренные силы, выступавшие за единство страны.
Ha протяжении периода независимого развития развивалась, при всех издержках чрезвычайных положений, устойчивая тенденция к увеличению числа субъектов Индийской федерации, начиная с создания союзных территорий и последующего преобразования их в штаты. Так, создание союзных территорий Мизорам иАруначал- прадеш и предоставления им статуса штатов помогло достичь компромисса с сепаратистскими силами в этих регионах и тем самым ослабить там социальную напряженность. Незавершенность этно- образующих процессов в Индии и начавшийся период их бурного развития означает для Индии перспективную реорганизацию ряда штатов с изменением их границ, переход отдельных союзных территорий в ранг штатов, а также образования новых союзных территорий. Это позволяет выделить в качестве доминирующей тенденции развития политической системы Индии движение в сторону становления демократического режима, основанного на принципах федеративности и политического полицентризма.