§ 26. Пакистан. Становление пакистанской государственности
Образование 15 августа 1947 г. на территории Южной Азии было
Пакистана и провозглашено образование нового независимого
первые годы государства — доминиона Пакистана, первым гене-
независимости рал-губернатором которого стал лидер Мусульманской лиги и руководитель движения за создание Пакистана Мухаммед Али Джинна.
Религиозно-общинный принцип, положенный в основу раздела Британской Индии, привел к тому, что в состав Пакистана были включены территориально разобщенные области субконтинента с численным преобладанием мусульманского населения, разделенные 1600 км индийской территории: на северо-западе — Западный Пенджаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция, Белуджистан — Западный Пакистан; на северо-востоке — Восточная Бенгалия и округ Силхет провинции Ассам — Восточный Пакистан.
Важнейшими факторами, обусловившими политическое развитие страны были общая социально-экономическая и культурная отсталость, относительная слабость современного сектора экономики, устойчивость традиционных социальных и политических структур, отсутствие четкой социальной стратификации, низкий уровень политического самосознания населения и слабая подклю- ченность масс к участию в общественной жизни, огромное влияние патриархальных и религиозных представлений во всех сферах жизни государства. Пакистан отличался этнической неоднородностью населения, а также значительными различиями в уровнях социально-экономического и политического развития отдельных регионов, где партийно-политические системы находились на разных уровнях становления. B составе государства были с одной стороны, Белуджистан и Северо-западная пограничная провинция с архаичными политическими структурами, основанными не на приверженности общей политической и идеологической платформе, а на принадлежности к племени, роду или клану, с другой стороны, — Восточная Бенгалия с ее давними традициями функционирования развитой политической системы, сложившейся еще во времена колониального господства.
Важной особенностью политического развития Пакистана был значительный удельный вес в общественной жизни религиозно-общинных партий и группировок, выдвигавших лозунги исламиза- ции государства.
B условиях незаконченности процессов классообразования большинство политических партий представляли собой аморфные союзы разнородных социальных сил, что обусловливало неустойчивость и противоречивость их позиций, фракционизм, дробление партий, не способствовало установлению стабильной гражданской власти, а в конечном итоге вело к выдвижению на передний план политической жизни Пакистана армейского руководства как силы, способной сцементировать разнородное и разноуровневое пакистанское общество.
До 1954 г. в политической жизни страны господствовала старейшая организация, с начала XX в. отстаивавшая интересы южно-ази- атских мусульман, — Мусульманская лига. Однако в результате усиления фракционной борьбы в этой организации в конце 40-х — начале 50-хтодов, а также в силу нерешенности основных проблем Пакистана и необходимости поиска альтернативных путей разви- тия страны стали возникать первые оппозиционные буржуазно-демократические партии: Авами лиг (Народная партия), Азад Пакистан (Свободный Пакистан) и др. Серьезные противоречия между политическими силами страны проявились в связи с обсуждением различных проектов конституции Пакистана.
16 октября 1951 г. был убит премьер-министр Пакистана Лиа- кат Али-хан, а его пост занял восточнобенгальский политический деятель Ходжа Назимуддин. Обострившаяся борьба за власть привела к отставке его правительства, а политическое противоборство лидеров Западного и Восточного Пакистана имело следствием формирование партийно-политических систем, тяготеющих соответственно к двум разным центрам. Так, в 1953 г. был создан
Объединенный фронт опнозиционных партий Восточного Пакистана, нанесший сокрушительное поражение Мусульманской лиге на выборах в марте 1954 г. в Законодательное собрание Восточного Пакистана. Для сохранения власти правящие круги, связанные с западнопакистанской буржуазией, ввели в Восточном Пакистане чрезвычайное положение, вскоре распространенное на всю страну.
Было распущено Учредительное собрание Пакистана. Выборы во второе Учредительное собрание состоялись в июне 1955 r., а в августе было сформировано коалиционное правительство Мусульманской лиги — Объединенного фронта.29 февраля 1956 г. Учредительное собрание приняло конституцию, согласно которой 23 марта 1956 г. доминион Пакистан был провозглашен республикой.
Перваяконститу- Д° ПРИНЯТИЯ первой конституции 1956 г. обще- ция Пакистана ственно-политическая жизнь Пакистана развивалась на основе Акта об управлении Индией 1935 г. и Закона о независимости Индии 1947 r.: во главе государства стоял генерал-губернатор, а функции парламента выполняло Учредительное собрание, состоявшее из депутатов бывшего индийского парламента, созданного в 1946 г., принадлежавших в основном партии Мусульманская лига. Принятая в 1956 г. конституция Пакистана, установила федеративный принцип государственного, устройства страны. Пакистан объявлялся федеративной республикой, состоящей из двух провинций — Западный Пакистан и Восточный Пакистан.
Пакистанская федерация имела ряд особенностей: как и в Индии она основывалась на парламентской форме правления, но Национальное собрание было однопалатным. Принцип равного представительства от обеих провинций (при соотношении населения в пользу Восточной провинции — 50,8 млн. по сравнению с 42,9 млн. человек в Западной) закладывал основы приоритетности развития Западного Пакистана. Главой государства Пакистан, согласно конституции, являлся президент, избиравшийся коллегией выборщиков, состоявшей из членов Национального и провинциальных законодательных собраний, сроком на 5 лет. Исполнительная власть принадлежала кабинету министров, несшему ответственность перед Национальным собранием.
Главами исполнительной власти в провинциях были назначаемые президентом губернаторы. Провинциальные законодательные собрания избирались на 5 лет и были также однопалатными. Конституция 1956 г. действовала всего 30 месяцев. Коалиционное правительство Мусульманской Лиги — Объединенного фронта смени- лось в сентябре 1956 г.
коалиционным правительством Авами лиг — Республиканской партии во главе с Х.Ш.Сухраварди. B ноябре 1956 г. в Западном Пакистане в результате объединения шести партий возникла Национальная партия, которая в июле 1957 г. слилась с левым крылом Авами лиг в единую Национальную народную партию (ННП). Усиливавшаяся борьба партийных группировок привела в октябре 1957 — октябре 1958 г. к серии правительственных кризисов: ушедший в отставку кабинет Х.Ш.Сухраварди сменило коалиционное правительство И.И.Чундригара, которому, в'свою очередь, насмену пришло правительство Республиканской партии во главе с М.Ф.Нуном.Военный перево- Нестабильность и слабость гражданских прави- рот 1958 г и тельств привели к тому, что 8 октября 1958 г. мероприятия в Пакистане произошел военный переворот, в ревоенных властей зультате которого к власти пришла армия во главе с генералом М.Айюб-ханом. Центральное и провинциальные правительства были' смещены, законодательные органы власти распущены, деятельность политических партий запрещена. Была отменена конституция 1956 г. и упразднен пост премьер-министра. B течение трех с половиной лет в Пакистане действовал военный режим с централизованной системой управления. Вся полнота власти оказалась сосредоточенной в руках верхушки вооруженных сил. Главный военный администратор М.Айюб-хан издавал распоряжения, имевшие силу закона, поскольку не существовало выборных законодательных органов. Распоряжения военной администрации были обязательны для всёх органов гражданской власти. Для разбора дел, связанных с нарушением военного положения, были созданы военные суды. Представители армии заняли практически все высшие гражданские посты. М.Айюб-хан в качестве президента страны (с 1960 г.) возглавил всю исполнительную власть (наряду с законодательной и судебной).
Военный режим поначалу носил сугубо репрессивный характер: был введен запрет на митинги, демонстрации, забастовки, цензура на печать, произведены аресты руководителей демократических партий и общественных организаций, за нарушение распоряжений военной администрации лредусматривались суровые наказания, вплоть до смертной казни.
Однако с начала 60-х годов власти стали проводить более гибкую политику, частично легализовав партийно-политическую жизнь в стране. Новое правительство стало проводить чрезвычайные, рассчитанные на быструю отдачу мероприятия по стабилизации экономического положения, повело борьбу с контрабандой и спекуляцией, установило государственный контроль над ценами. Kypc на форсированное развитие капитализма коснулся не только промышленности, но и сельского хозяйства. Аграрная реформа, ограничившая размеры помещичьего землевладения, и последовавшие затем мероприятия по улучшению технической базы сельскохозяйственного производства способствовали капитализации аграрного сектора экономики и расширяли социальную базу режима. Политика в области промышленности, внешней торговли и системы налогообложения создала благоприятные условия для развития национального производства и обеспечила поддержку властям со стороны торгово-предпринимательских слоев преимущественно Западного Пакистана. (Меры, предпринятые для ликвидации экономической отсталости Восточного Пакистана, были недостаточны и не ликвидировали его неравноправного положения). Важное значение для эффективного функционирования административно-политической системы имело введение в октябре 1959 г. единой по всей стране пятиступенчатой системы органов местного самоуправления.Однако мероприятия властей затронули лишь верхние слои населения. За годы военного режима не произошло существенных изменений к лучшему в положении основных масс населения Пакистана, что, наряду с политическим бесправием, было прцчиной роста недовольства властями. Растущие требования демократизации сочетались с развитием национального движения в Восточном Пакистане.