Конституция Пакистана 1962 r. Пакистан в 60-е годы
1 марта 1962 г. была провозглашена вторая конституция Пакистана, согласно которой при сохранении федеративной структуры изменялась форма правления: Пакистан становился президентской республикой.
Президент наделялся исключительными законодательными и исполнительными полномочиями по сравнению с Национальным собранием. Положение конституции о референдуме как средстве решения когіфликтов между президентом и парламентом также умаляло роль верховного законодательного органа. Провинциальная системауправления строилась аналогичным образом: во главе каждой из провинций находился губернатор, назначаемый президентом. Он созывал и распускал провинциальное собрание, назначал главного министра, членов провинциального правительства.Национальное собрание оставалось однопалатным. Конституция 1962 г. не изменила правового положения провинций — сохранялась их зависимость от центра и равное представительство. Всоответствии с конституцией в апреле 1962 г. состоялись выборы в парламент (Национальное собрание), а в мае — в провинциальные законодательные собрания. Ha первом заседании Национального собрания было объявлено об отмене военного положения и запрета на деятельность политических партий. Возобновила свою деятельность Мусульманская лига, ставшая правящей партией (с декабря 1963 г. ее возглавил президент М.Айюб-хан). Из нее выделилась группировка, руководимая Ходжой Назимуддином и Сардаром Бахадур-ханом, впоследствии смененными М.М.Даултаной и А.Кайюм-ханом, составившая Оппозиционную Мусульманскую лигу.
Широкую популярность обрели Авами лиг во главе с Шецхом Муджибур Рахманом и Национальная народная партия (ННП) во главе с Г.Б.Бизенджо, А.Х.Бхашани, А.Вали-ханом, Музаф- фар Ахмадом и М.Х.Усмани. (В 1967 г. группировка А.Х.Бхашани образует самостоятельную партию). Активизировалась деятельность религиозно-общинных партий Джамаат-и ислами и Низам-и ислам.
B конце 1964 — начале 1965 г. возник блок пяти крупнейших оппозиционных партий — ННП, Авами лиг, Оппозиционной мусульманской лиги, Джамаат-и ислами, Низамти ислам — с целью нанесения поражения на предстоящих выборах правительству М.Айюб-хана. Общей платформой этих разнородных сил стало требование парламентской демократии. Религиозно-общинные партии добились внесения в предвыборный манифест требования о включении в конституцию ряда исламских положений (это требование оказалось реализованным: провозглашенное конституцией официальное название государства — республика Пакистан — было изменено на Исламская республика Пакистан). Кандидатом на этот пост президента от оппозиции была выдвинута Фатима Джинна, сестра Мухаммеда Али Джинны.
Выборы президента страны состоялись 2 января 1965 r.: им вновь стал М.Айюб-хан, а в марте и в мае коллегия выборщиков избрала членов Национального собрания и законодательных собраний провинций. Правящая мусульманская лига получила большинство мест во всех трех законодательных органах и сформировала центральное и оба провинциальных правительства. B сентябре 1965 г. в стране было введено чрезвычайное положение в связи с вооруженным конфликтом с Индией, вызванным обострением кашмирского вопроса. Волна репрессий вновь обрушилась на представителей оппозиционных партий. Авторитарный характер государственной власти способствовал разворачиванию движения за демократизацию страны, замену президентской формы правления парламентской, введение всеобщих прямых выборов, изменение административно-политической системы и реорганизации ее на национально-лингвистической основе.
B Западном Пакистане выдвигалось требование замены единой провинции четырьмя, созданными по лингвистическому принципу — Пенджаб, Синд, Северо-западная пограничная провинция (СЗПП) и Белуджистан. Борьба западнопакистанцев увенчалась успехом.
B Восточном Пакистане развернулась борьба за экономическое и политическое равноправие провинций. Ущемление интересов восточной провинции Пакистана проявлялось во всех сферах экономической и общественно-политической жизни страны, включая неравноправное представительство в государственном аппарате (менее 10%), полиции, вооруженных силах.
Дискриминационный характер носила языковая политика пакистанского правительства в отношении населения Восточной Бенгалии. Хотя большая часть населения страны говорила на бенгали (54,6%)и лишь 7,2% — на урду, до 1954 г. государственным языком на всей территории Пакистана был урду. B 1954 г. в результате борьбы восточнопакис- танцев за языковое равноправие бенгали был признан вторым официальным языком страны, однако все ключевые посты в управлении и экономике Восточной Бенгалии оставались в руках западных пакистанцев, говорящих на урду.Целям политической консолидации государства отвечала политика, направленная на создание общепакистанского национализма на базе ислама, однако региональный национализм оказывался более стойким явлением. Сложившееся неравенство обусловило формирование в стране партий и организаций, отстаивающих права бенгальцев на провинциальную автономию: Восточнопакистанской мусульманской народной лиги (с 1955 г. — Народной лиги — «Авами лиг»), Рабоче-крестьянской партии («Кришак шрамик парти») и ряда других. K 1964 г. был создан Координационный комитет действия оппозиционных партий во главе с крупнейшей организацией, отражавшей идеи бенгальского национализма, — «Авами лиг». Генеральным секретарем партии и лидером движения за самоопределение Восточной Бенгалии стал с 1963 г. Шейх Муджибур Рахман.
Если до середины 60-х годов борьба восточнобенгальцев велась за расширение национальных прав, то во второй половине 60-х годов она переросла в движение за предоставление Восточному Пакистану полной региональной самостоятельности. B 1967 г. в стране была создана Партия пакистанского народа (ППН) во главе с З.А.Б- хутто, который после отставки с поста министра иностранных дел в 1966 г. перешел в оппозицию к правительству М.Айюб-хана.
Военный p»yuU Усиление политической оппозиции и рост А м яп-.-чи массового движения за региональную автономию Восточной Бенгалии стали одними из главных причин политического кризиса в Пакистане 1969 г.
и прихода к вларти генерала А.М.Яхья-хана, введшего, в стране военное положение. Генерал А.М.Яхья-хан возглавил администрацию по осуществлению военного положения и взял на себя обязанности президента страны.B 1970 г. была разрешена деятельность политических партий и проведены парламентские выборы. B них приняли участие 22 политические партии, из которых наиболее массовыми и влиятельными были Авами лиг, Партия пакистанского народа, Национальная народная партия, Всепакистанская мусульманская лига. Победу одержала восточнобенгальская партия Авами лиг, завоевавшая 160 из 162 мест, отведенных Восточному Пакистану в Национальном собрании (при общей его численности в 350 депутатов), а также абсолютное большинство мест в провинциальном Законодательном собрании (288 из 300). B Западной провинции победила Партия пакистанского народа во главе с З.А.Бхутто. Авами лиг стала единственной партией большинства, а ее лидер Муджибур Рахман получил право на формирование правительства как в восточной провинции, так и в центре. Он потребовал передачи власти избранному большинству депутатов Национального собрания и закрепления в конституции права Восточной Бенгалии на региональную автономию. Отказ Яхья-хана выполнить это требование послужил причиной начала кампании гражданского неповиновения властям, охватившей территорию Восточного Пакистана. Руководство кампанией неповиновения взяла на себя Авами лиг.
B ночь с 25 на 26 марта 1971 г. по приказу военной адмйнистрации Муджибур Рахман был арестован, а деятельность Авами лиг запрещена. B Восточную Бенгалию были переброшены войска, вступившие в боевые действия с вооруженными отрядами восточнобенгальцев — «мукти бахини». Гражданская война приняла бурный и кровопролитный характер. Движение восточнобенгальцев за провинциальную автономию переросло в вооруженную борьбу за полное отделение Восточной Бенгалии от Пакистана и создание независимого государства Бангладеш. Отличительной чертой этого движения в противоположность другим автономистским движениям в южно-азиатском регионе являлось то, что в Пакистане автономию требовало не национальное меньшинство, а абсолютное ,большинство населения.
B нем выделяются четыре основные фазы: 1) 1947—1958 — борьба в условиях действия парламентского режима за конституционноепризнание бенгальского языка и предоставление бенгальцам больших политических и экономических прав; 2) 1958—1969 — борьба в период правления М.Айюб-хана за региональную автономию, являвшаяся составной частью общепакистанского движения за демократизацию общественно-политической жизни страны; 3) 1969- март 1971 — борьба за региональную автономию политическими средствами, в рамках предвыборной и избирательной кампаний; 4) март 1971 — вооруженная борьба за
самоопределение как ответная акция на военно-репрессивные меры центрального правительства.
26 марта 1971 г. гражданская война закончилась победой вос- точнобенгальцев и провозглашением суверенной республики Бангладеш. Большую роль в этом сыграли действия индийской армии. Создание нового независимого государства было поддержано OOH и мировым.сообществом. Оно видоизменило карту Южной Азии и внесло существенные изменения как в геополитическую ситуацию в регионе, так и в дальнейшее развитие Пакистана.