§ 27. Пакистан после образования Бангладеш

Пакистан в ^O декабря 1971 г. генерал А.М.Яхья-хан ушел периодпрези- ^в отставку, передав власть З.А.Бхутто, лидеру дентства Партии пакистанского народа, одержавшей побе- ЗА.Бхутто ду на выборах 1970 г.

1971 г. положил начало новому эТапу в истории Пакистана: 1) после многолетнего периода военных режимов М.Айюб-хана (1958—1969) и А.М.Яхья-хана (1969—1971) власть была передана гражданской администрации; 2) страна продолжала свое развитие в измененных географических границах; 3) произошла перегруппировка партийно-политических сил, результатом которой стало лидерство в политической жизни и выдвижение на политическую авансцену Партии пакистанского народа, предложившей стране как новую программу социально-экономических преобразований («программа из 21 пункта»), так и ее идеологическое обоснование.

Опыт социально-политического развития Пакистана в 1958— 1971 гг. показал неспособность авторитарных режимов решить жизненно важные для страны проблемы, как экономического, так и национального характера. Серьезными факторами, содействовавшими кризису власти были узость социальной базы военных администраций, глубокие разногласия и рост фракционной борьбы как внутри правящей партии Мусульманская лига, так и в среде высшего командного состава вооруженных сил, находившихся на ключевых постах во всех звеньях государственного аппарата. Важнейшей составной частью политического кризиса стала проявившаяся к концу 60-х годов несостоятельность идеологической концепции, на которой строилась пакистанская государственность: одна религия — одна нация. Политика репрессий в отношении национальных и демократических движений, а также развитие бенгальского национализма обнаружила иллюзорность лозунга мусульманского единства, приоритетность этнического начала в этно- конфессиональном симбиозе. Неслучайным стал кризис таких старинных партий мусульманского коммунализма, как Мусульманская лига, и появление принципиально новых политических групп.

Придя к власти, ППН в начале 70-х годов осуществила ряд насущных социально-экономических и политических преобразований, отвечавших потребностям капиталистического развития страны и модернизации социальной структуры общества. Общая стратегия экономического развития предполагала создание значительного по масштабам государственного сектора, принятие антимонополистического законодательства, национализацию страховых компаний, частных банков, экспортной торговли хлопком, введение государственного планирования, реформу трудового законодательства, аграрную реформу, значительно снижавшую «потолок» землевладения. Она существенным образом отличалась от курса военной администрации, нацеленного на приоритетное развитие частного сектора при предоставлении привилегий крупному капиталу. Иным стал и внешнеполитический курс: Пакистан вышел из CEATO и Британского содружества наций, нормализовал отношения с Индией (Симлское соглашение 1972 r.), признал Народную Республику Бангладеш, расширил свой международные связи, включая развитие отношений с СССР.

ППН провозгласила три основополагающих принципа своей деятельности: «Ислам — наша вера; демократия — наша форма правления; социализм — наша экономика». Им соответствовала «программа из 21 пункта», предусматривавшая ряд мероприятий, направленных на демократизацию пакистанского общества.

Мощным средством социальной интеграции в руках ППН был ислам, имевший статус государственной религии Пакистана. Усиление пропаганды исламской идеологии отражало стремление не только к обеспечению прочного положения среди традиционно ориентированного мусульманского населения, но и к развитию связей с мусульманскими странами Ближнего и Среднего Востока.

С самого начала своей деятельности ППН активно использовала социалистические лозунги, объявляя «построение социализма» главной своей целью. B программе ППН указывалось, что «требование социалистических преобразований не противоречит принципам ислама». Концепция «исламского социализма» стала важней- шейсоставной частью идеологической платформы ППН, обеспечив ей поддержку самых различных слоев пакистанского общества.

_____ Важной акцией для упрочения позиций новых вла-

Пакнстана стей было принятие в августе 1973 г. новой (тре- 1973 г. тьей) конституций, разработанной идеологами пра

вящей партии. Согласно конституции 1973 r., Пакистан объявлялся парламентской федеративной республикой. Ислам был провозглашен государственной религией страны, что нашло отражение в ее официальном названии — Исламская Республика Пакистан. Среди исламских положений, содержащихся в тексте конституции, наиболее значимыми представляются статьи о необходимости соответствия законов страны исламским установлениям и об обязательности мусульманского вероисповедания rfpe- зидентом и премьер-министром.

Конституция установила всеобщие прямые тайные выборы законодательных органов власти по мажоритарной системе относительного большинства при 18-летнем возрастном цензе избирателей. Пассивное избирательное право связывалось с более высоким возрастным цензом (депутатом нижней палаты парламента — Национального собрания мог быть гражданин, достигший 25 лет, членом верхней палаты — Сената — не моложе 30 лет).

' Главой государства объявлялся президент, избираемый тайным голосованием на совместном заседании обеих палат парламента. Им мог стать только мусульманин не моложе 45 лет. Срок полномочий президента был определен в 5 лет. Президент наделялся полномочиями по назначению на многие высшие посты государственной власти, созыву сессий парламента, введению чрезвычайного положения, правом помилования и т.п. Однако в осуществлении своих полномочий он должен был действовать по совету премьер-министра, носившего обязательный характер. Указы президента должны были подписываться премьер-министром.

B отличие от конституции 1956 г. и от традиционной политической практики пакистанского общества, глава пакистанского государства не назначал премьер-министра и членов правительства, не являлся главнокомандующим вооруженными силами страны, не обладал правом отлагательного вето по отношению к законопроектам парламента.

Парламент, состоящий из двух палат: нижней (Национальное собрание) и верхней (Сенат) становился высшим Законодательным органом Пакистана. B Национальном собрании провинции (Пенджаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция, Белуджистан), столичный округ Исламабад и управляемые центром районы племен представлялись пропорционально численности населения, в сенате — поровну. Национальное собрание состояло из 200 депутатов, избранных населением страны сроком на 5 лет, сенат — из 63 членов со сроком полномочий — четыре года при обновлении половины сенаторов каждые два года.

Высшая исполнительная власть сосредотачивалась в руках правительства во главе с премьер-министром, который должен был быть мусульманином, членом нижней палаты, лидером фракции большинства в парламенте. Правительство несло коллективную ответственность перед Национальным собранием и автоматически уходило в отставку в случае отставки или смещения премьер-министра, если Национальное собрание большинством голосов выразит ему недоверие.

Согласно конституции, исполнительная власть правительства распространялась на все вопросы, по которым парламент мог издавать законы. Правительство наделялось значительными полномо-. чиями в период чрезвычайного положения, командовало вооруженными силами и осуществляло над ними контроль.

Премьер-министр объявлялся председателем Национального экономического совета — высшего экономического органа страны, вырабатывающего планы хозяйственного развития Пакистана. Он также должен.был возглавлять Национальный совет развития сельских районов, а также Совет общих интересов, призванный координировать отношения между центральной и провинциальными властями.

Пакистан объявлялся федерацией, состоящей из четырех провинций (Пенджаб, Синд, Северо-западная пограничная провинция, Белуджистан), столичной территории Исламабад, и расположенных на северо-западе, вдоль границы с Афганистаном, так называемых районов племен, управляемых из центра.

B 1973 г. был издан указ президента «Об ответственности за антинациональную деятельность», объявлявший сепаратизм и регионализм нарушением федеральных законов, а к числу элементов антигосударственной деятельности относивший «поддержку идеи о наличии в Пакистане более одной нации».

Поправка к действовавшему с 1962 г. закону о политических партиях наделяло федеральное правительство правом запрещать создание и деятельность политических партий, чьи цели признавались опасными для суверенитета и единства Пакистана.

Падение Реформа административного аппарата позволи- правительства ^ла правящей партии усилить свой контроль над

ЗЛ.Бхутп> госаппаратом. Закон «О наказании за проявление неуважения к конституции», а также серия законов, жестко регламентирующих взаимоотношения правящей партии с оппозиционными силами, с одной стороны, и с пакистанской армией, с другой наряду с рядом смещений и новых назначений на командные должности, укрепили позиции администрации З.А.Бхутто.

ППН добилась успеха на выборах в сенат в июле 1979 r., получив 30 из 45 мест. B Национальном собрании ППН располагала 2/3 мест и пользовалась поддержкой Всепакистанской Мусульманской лиги.

C 1972 г. усилился переход в ППН членов других партий: Пакистанской демократической партии, Техрик-и истиклал, белуджистанской организации Рабоче-крестьянской партии, Революционной группировки Национальной народной партии, а позднее и самой ННП, Джамиат-ул-улама-и Пакистан. Переход носил не единичный, а массовый характер.

Одновременно внутри ППН стали возникать фракционные группы, недовольные проводимой ЗАБхутто политикой. Одной из первых фракционных групп, выступивших с критикой линии ЗАБхутто, стала так называемая «прогрессивная группа» ППН во главе с Ахмад Раза-ханом Касури, обвинившим руководство ППН в отходе от предвыборной программы.

З.А.Бхутто от руководства выступали депутаты ППН в Законодательном собрании Абдул Малик-хан и Pao Хуршид Али. Серьезные разногласия проявились в партийном руководстве на местах. «Несогласие с линией руководства» стало причиной выхода из ППН многих прежних ее активных деятелей.

Фракционные настроения в ППН послужили причиной чистки рядов партии, проводимой в ходе кампании по ее реорганизации. Вопрос и приеме новых членов в ППН ставился под непосредственный контроль руководства. K концу 1976 г. завершилась продолжавшаяся несколько месяцев общенациональная кампания по перерегистрации старых и приему новых членов ППН. Вместе с тем, за 10 лет существования ППН в ней ни разу не были проведены выборы руководящих партийных органов.

B начале января 1977 г. было официально объявлено о проведении всеобщих выборов: 7 марта 1977 г. в Национальное собрание, 10 марта — в Законодательные собрания провинций. Предвыборный манифест ППН носил умеренный характер по сравнению с манифестом 1970 г. ППН объявляла о приверженности принципу смешанной экономики и сбалансированного развития государственного и частного секторов, обещая в ближайшие пять лет увеличение национального производства на 50%. Усиливался акцент на укрепление исламской идеологии в связи с приходом в ППН выходцев из Мусульманской лиги и других религиозно-ориентированных партий. ·

ППН противостоял блок 9 оппозиционных партий — Пакистанский национальный альянс (ПНА), созданный накануне выборов из партий, входивших в состав Объединенного демократического фронта, а также Техрик-и истиклал и Национальной демократической партии. B блоке преобладали право-коммуналистские силы, что определило характер их предвыборного манифеста: создание благоприятного климата для развития частного капитала, денационализация, возвращение к прежней внешнеполитической ориентации. Выборы принесли победу ППН, получившей 155 мест (77,5%) из 200 в Национальном собрании.

ПНА бойкотировал выборы в законодательные собрания провинций на основании заявления о фальсификаций выборов в парламент правящей партией и организовал кампанию гражданского неповиновения во многих крупных городах, вылившуюся в массовые беспорядки, дезорганизовавшие нормальную жизнь страны. Переговорный процесс между ПНА и ППН о проведении новых парламентских выборов зашел в тупик.

Пакистан в B условиях резкого усиления политической неус- периодвоенного тойчйвости 5 июля 1977 г. в стране произошел режима м.Зия военный переворот и в третий раз был установлен

уль-Хака военный режим во главе с М.Зия уль-Хаком. ППН

была подвергнута репрессиям. Значительная часть ее руководящего состава была посажена в тюрьмы, а лидер партии З.А.Бхутто казнен 4 апреля 1979 г. по обвинению в антигосударственной деятельности.

Установление в Пакистане военного режима М.Зия уль-Хака существенно изменило внутренний и внешнеполитический курс страны. Гражданское правительство было Отстранено от власти и заменено вновь военной администрацией, ограничившей деятельность буржуазно-демократических институтов и внесшей значительные перемены в экономическую и социальную политику. Частному капиталу был возвращен ряд ранее национализированных предприятий, разрешены частные капиталовложения в те отрасли, которые ранее были зарезервированы за государственным сектором.

B стране вводилось чрезвычайное положение, территория делилась на 5 зон, во главе которых были поставлены высшие армейские офицеры. Были созданы трибуналы.

Зия уль-Хак мотивировал свою деятельность как направленную на восстановление в стране демократии: вскоре были освобождены политические заключенные, разрешена политическая деятельность, назначены новые парламентские выборы. Однако вскоре было объявлено об отсрочке парламентских выборов на неопределенный срок, а ряд высшихруководителей ПНП вновь подверглись аресту и были преданы суду по обвинению в присвоении государственных средств и злоупотреблении служебным положением.

Действия военных властей по преследованию лидеров ППН вызвали перегруппировку сил, как внутри Пакистанского национального альянса (ПНА), так и среди леводемократических сил. Партия Техрик-и истиклал, возглавляемая Acrap Ханом вышла из альянса, охарактеризовав его как «реакционную группировку». Восемь политических партий и групп левой ориентации, в том числе Пакистанская социалистическая партия, Пакистанская рабочая партия, Пакистанская народная демократическая партия, объединились в рамках Народного демократического союза, выступившего с требованием коренных радикальных преобразований в промышленности и сельском хозяйстве, а также за выход Пакистана из военного блока CEHTO.

Постепенно М.Зия уль-Хак сосредоточил в своих руках всю полноту власти: 13 сентября 1978 г. он стал президентом страны, сохранив за собой пост Главного военного администратора.

Основной своей целью новый военный режим провозгласил создание в Пакистане подлинного исламского порядка — «низам и ислам», объявив деятельность З.А.Бхутто как антиисламскую, несмотря на использование исламских лозунгов. B вину ему вменялось проведение курса на «секуляризацию» политики, на создание системы, в которой экономические проблемы больше, чем религиозные, должны определять динамику политического курса. Политика «полной исламизации» общества и «создание исламской политической структуры, проводимая военными при привлечении религиозно-общинных партий и верхушки улемов трактовалась как путь к установлению в Пакистане «общества всеобщего благоденствия и равенства». Были введены традиционные телесные наказания (публичная порка, ампутация кисти руки за кражу и др.), создан федеральный шариатский суд, определявший соответствие принимаемых законов Корану и сунне, восстановлена система куриальных выборов по конфессиональному признаку, изменены учебные программы с целью пропаганды ислама, проведены меры по «исламизации экономики», введение беспроцентного кредита, традиционных исламских налогов и др. Исламскому идеологическому совету было поручено готовить проекты и рекомендации для превращения Пакистана в «идеальное мусульманское государство». B марте 1982 г. он представил президенту предварительный вариант «новой системы правления и выборов на исламских принципах», основывающийся на президентской форме правления в сочетании с консультативными органами, контролируемыми исполнительной властью. Новая система правления предполагала конституционное закрепление политической роли армии и конституционные гарантии ее особого положения в пакистанском обществе, а также создание при президенте Высшего командного совета в составе ряда министерств и начальников штабов родов вооруженных сил с полномочиями верховного консультативного органа и политическими функциями.

B целях расширения социальной базы военного режима, была предпринята попытка создания «гражданского правительства» с привлечением ряда деятелей из исламских партий. B состав первого «гражданского правительства», созданного в июне 1978 r., кроме военных были введены представители Пакистанского Национального альянса от Мусульманской лиги, дополненные впоследствии членами других партий ПНА, Джамаат-и ислами, Джамиат-ул-ула- ма-и ислам, Пакистанской демократической партии.

24 марта 1981 г. был обнародован Временный конституционный закон, кардинально изменивший многие положения конституции 1973 г. Закон закрепил неограниченную власть президента, ограничив Федеральный консультативный совет и кабинет министров совещательными функциями. Многие положения закона облегчили президенту чистку госаппарата, борьбу с политической оппозицией. Хотя закон предусматривал возможность возобновления ограниченной деятельности ряда партий, сотрудничавших с военным режимом, запрет на их политическую деятельность в 1982 г. был проДлен.

B январе 1982 г. был сформирован Федеральный консультативный совет, заменивший упраздненное Национальное собрание. B 1985 г. генерал Зия уль-Хак кардинально изменил конституцию, наделив себя как президента исключительными правами: назначать и смещать премьер-министра, командующего сухопутными силами и старших членов Верховного суда. Этот шаг Зия уль.-Хака позволил ему также распустить законодательный орган. Последовавший в результате этого переход от парламентской системы правления к президентской, основанной на возглавляемой президентом исполнительной власти, привел к возникновению вдальнейшем конфликтных ситуаций между президентом и премьер-министром.

Военный режим стремился поддерживать контакт с лидерами мусульманских фундаменталистских партий. B 1982 г. произошло воссоединение двух мусульманских лиг в Объединенную Мусульманскую лигу, лидеры которой предложили М.Зия уль-Хаку пост председателя этой партии.

Несмотря на существовавший запрет на оппозиционную политическую деятельность, ППН удалось сохранить свое влияние в стране и организовать «движение за восстановление демократии», выдвинувшее четыре требования: немедленной отмены военного положения и передачи власти временному правительству; восстановления конституции 1973 r.; отмены цензуры печати; освобождения политических заключенных. ППН была поддержана Пакистанской национальной партией, Национальной прогрессивной партией, Пакистанской народной демократической партией, Рабоче-крестьянской партией, Техрик-и истиклал и рядом других.

Пакистан в ® 1988 г. во внутриполитической жизни Пакиста- коице 80-90^ ^на произошли крупные изменения. После 11 лет годы правления режима генерала М.Зия-уль-Хака стра

на вернулась к гражданскому демократическому правлению.

K власти пришло правительство ППН. Премьер-министром стала Беназир Бхутто, дочь З.А.Бхутта, казненного в 1979 г. Выборы состоялись через четыре месяца после гибели М.Зия уль-Хака в авиационной катастрофе в августе 1988 г. Согласившись с результатами выборов и созданием гражданского правительства, военные вместе с правомусульманскими партиями сохранили сильные позиции в административном аппарате, верхней палате парламента, власть в провинции Пенджаб. Их ставленником являлся президент Гулам Исхак Хан. B этих условиях правительство Б.Бхутто фактически не обладало свободой действий: приходилось учитывать позиции армейского командования, сохранялось особое положение военных спецслужб. Используя напряженную внутреннюю ситуацию и обострение отношений с Индией из-за кашмирского вопроса, президент Пакистана в начале августа 1990 г. распустил парламент, объявив чрезвычайное положение и отстранил правительство Б.Бхутто, обвинив его в недееспособности, коррупции и других Злоупотреблениях. Были расформированы и провинциальные правительства, состоявшие из членов ППН. Проводилась чистка в правительственных учреждениях.

B «президентском перевороте» активно участвовала армия, несмотря на стремление новых властей опровергнуть сообщения о ее роли в августовских событиях.

B апреле 1993 г. Гулам Исхак Хан сместил нового премьер-министра Пакистана Наваза Шарифа, лидера партии Мусульманская лига. Ha этот раз он также обвинил правительство в коррупции, семейственности, плохом управлении. Несмотря на то, что действия президента были предприняты в строгом соответствии с конституцией, они расценивались как еще один «конституционный переворот», свидетельствующий о том, что этот феномен становится прочной составной частью политического процесса в Пакистане. Как и в 1990 г. причиной смещения стали стремление к введению поправки к конституции, лишающей президента особых прав смещать премьер-министра, и попытки конституционно ограничить роль армии в политическом процессе. Ha смену чисто военным режимам на рубеже 80-90-х годов пришло жесткое президентское правление, гражданское по форме, но обеспеченное прочной поддержкой армейских сил. Новый приход к власти Б.Бхутто не нарушил общей тенденции к авторитаризму.

B ноябре 1996 г. президент Сардар Фарук Ахмед Легари распустил Национальную ассамблею и отправил в отставку правительство Б.Бхутто. Ha выборах в начале 1997 г. победу одержала Пакистанская мусульманская лига. Возглавил правительство Наваз Шариф. Пребывание его кабинета у власти было отмечено нестабильностью. Нерешенность ряда социально-экономических и политических проблем, противоборство политических партий выливалось в периодические столкновения на межэтнической и религиозно-Ъбщинной основе, произошло новое обострение отношений с Индией в результате проведенных обоими государствами ядерных испытаний и с новой силой вспыхнувшего противостояния по кашмирской проблеме.

Осенью 1999 г. в Пакистане вновь произошел военный переворот и власть перешла к армейскому командованию во главе с генералом Первезом Мушаррафом.

Особенности B истории Пакистана выделяются ряд периодов в политического зависимости от режимов управления. Первый пе-

развития риод (1947—1958), в течение которого предприни-

Пакистана мались попытки создания парламентарной демократии, выявил нехватку соответствующих политических институтов и кадров, необходимых для функционирования такой системы. Второй период (1958—1968) продемонстрировал возможности прямого военного режима. Третий период (1969—1971) явился переходным к смешанному правлению, когда под контролем военной администрации были подготовлены и состоялись всеобщие выборы. Он закончился тотальным политическим кризисом, приведшим не только к перегруппировке политических сил и смене военного режима на гражданский, но и к расколу пакистанской государственности и образованию на месте Восточного Пакистана самостоятельного независимого государства Бангладеш. Четвертый период (1971—1977) представляет собой возвращение на новом витке развития к попыткам создания парламентарной демократии в рамках изменившихся государственных границ. Пятый период(1977—1988) во многом повторил второй, характеризовался жесткой авторитарностью военного режима управления, опиравшегося на авторитет Корана и подчинившего общественно-политическую жизнь страны принципам шариата. Шестой период (1988—1999) вернул страну к гражданскому демократическому правлению, которое было вскоре прервано «президентским переворотом» с участием армии и знаменовало переход к смешанным формам правления, при переплетении военных и гражданских институтов власти. Начавшийся процесс демократизации пакистанского общества и стабилизации гражданских институтов власти не носил необратимого характера: военный переворот осенью 1999 г. обозначил начало нового витка в истории этого государства.

Функционирование политической системы Пакистана обнаруживает закономерность чередования у власти гражданских и военных режимов — нестабильность и недолговременность обоих свидетельствуют об отсутствии надежного стабилизирующего механизма в пакистанской политической системе, не сумевшей обеспечить поступательного политического развития. Наличие глубоких противоречий социально-экономического и идеологического характера, некомпетентность и неспособность сменявшихся правительств разрешить кризисные ситуации, слабость и аморфность политических партий, не имеющих развитой структуры и влияния на общество — характерные черты политической ситуации в стране.

События последних лет демонстрируют тенденции не к противоборству двух альтернативных моделей политического развития — военной и гражданской, но к их взаимному сближению и заимствованию друг у друга целого ряда черт. B результате гражданские режимы обретают авторитарный характер и тяготеют к централизованным президентским формам правления, а военные режимы пытаются обрести «гражданский» фасад и обеспечить себе легитимность за счет привлечения к администрации гражданских чиновников и политиков, руками которых проводится разрабатываемый военными курс.

Динамика политического развития Пакистана обусловливалась борьбой за власть между различными группами элиты, сторонци- ками ускоренной капиталистической модернизации и вестернизации, с одной стороны, и традиционными консервативными ортодоксальными силами, с другой. Противоборство концепций экономического развития за счет привнесения западной технологии через неоколониалистские союзы, военные и политические пакты при ориентации на западные образцы общественного устройства и традиционалистских концепций, переплетаясь с противостоянием светской концепции «государства для индийских мусульман» и теократической концепции «исламского государства», обостряли борьбу за власть различных социальных, религиозных, этнических группировок.

Вопрос об отношении к исламу имел огромное значение для развития политической системы страны. Он сыграл ключевую роль в формировании Пакистана, и пакистанский национализм всегда был основан на исламе, определяемом как государственная идеология. Взяв ислам за политическую основу пакистанской государственности, создатели Пакистана, тем не менее, избрали изначально для страны светскую форму власти. Проблема заключалась в том, чтобы найти оптимальную форму модернизации ислама, устанавливающую связь между традициями пакистанского общества и потребностями современного капиталистического развития, а также обеспечивающую сохранение и поддержание объединения различных этнонациональных групп на.основе религиозной общности. Из всех попыток такого рода программа З.А.Бхутто была наиболее продуманной и последовательной, но и она потерпела крах.

Концепция теократического исламского государства последовательно завоевывала позиции. Конституции 1956 и 1973 гг. уже содержали в себе термин «исламская республика», а конституция 1985 г. стала венцом приведения в соответствие норм и законов гражданского общества с положениями Корана и сунны.

Значительное воздействие на политическую ситуацию оказывало и противоборство различных этнонациональных региональных групп, связанных с Западным Пакистаном, с одной стороны, и Восточным Пакистаном, с другой. Непреодоленность этнической дезинтеграции и нерешенность национального вопроса даже после образования Бангладеш вели к ослаблению связей между провинциями и углублению политического хаоса в стране. Периодические перемены в руководящей роли отдельных этнических групп западных областей (наибольшим политическим и экономическйм влиянием обладал Пенджаб, за ним Синд) в свою очередь вели к кризису государственного единства. Развитие Пенджаба и Синда за счет остальных провинций послужило причиной концентрации власти в руках представителей элитарных слоев этих двух провинций, углубило разобщенность и затруднило процесс интеграции.

Важным фактором, оказывающим дезинтегрирующее влияние на пакистанское общество, явилась изначально сформировавшаяся устойчивая антииндийская поэиция. Установка на конфронтацию с Индией приводила к отчуждению Пакистана как от общеиндийского прошлого, так и от современных интеграционных процессов в Южной Азии, обусловливало его участие в военных блоках, стремление к «реваншу» и достижению военного равенства с Индией. Это автоматически приводило к концентрации усилий, направленных на развитие армии и военных секторов экономики, выдвижению военных на ключевые государственные посты.

Напряженность отношений с Индией и вооруженные конфликты с ней, возложение на армию гражданскими правительствами ответственности за сохранение единства страны, закона и порядка, общая убежденность общества в том, что армия является гарантом политической стабильности, слабость политических партий и противоречия между ними, монолитность армии и ее сравнительно однородный в этническом отношении состав (преобладание пенджабцев и пуштунов), легкость в установлении контроля над гражданскими политическими институтами представляют собой далеко не полный перечень постоянно действующих факторов, обеспечивающих реальную возможность для армии оказываться у власти прямо или косвенно в критические для страны моменты, представляя себя цементирующей силой пакистанского общества, берущей на себя ответственность за сохранение государственного единства.

Общественно-политическая жизнь Пакистана характеризуется острейшей конфронтацией политических сил, неразвитостью гражданских политических институтов, отсутствием юридически обоснованных, общепризнанных методов разрешения конфликтных ситуаций в политике и установившейся вследствие этого практикой использования всех возможных средств удержания власти, включая неконституционные. Произвольное обращение с конституционными положениями, бесчисленные изменения, причем карди- нальнрго характера, вносимые в законодательство без соответствующей санкции ответственных за это органов власти, приводят к отсутствию в обществе традиции и практики легитимной модели политического поведения, к политической нестабильности и взрывоопасности.