§17.7. Юридические коллизии

В современный период обострилась проблема юридических противоречий. Это

объясняется, прежде всего, расширяющимися «полем правового развития», появлением и

действиями множества субъектов права.

структур и граждан, фирм и корпораций приводят к столкновениям на этом поле. Юри-

дические коллизии и конфликты стали своего рода отрицательной доминантой внутрен-

него развития государств и всего мирового сообщества. Причем их связи и взаимозависи-

мость приобрели устойчивый характер.

Вполне объяснимо по этой причине внимание к проблеме правонарушений, за-

конности и конфликтов в научном и практическом планах. Имеется немало полезных

научных трудов в данной сфере, накоплен большой социальный опыт преодоления

юридических противоречий. И тем не менее в юридической науке не выбран системный

подход к анализу данного явления. Общественная практика не вооружена необходимым

инструментарием.

Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия меж-

ду отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо

смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе

правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами

своих полномочий.

Российское законодательство – сложное, многоотраслевое, иерархическое образо-

вание, в котором масса всевозможных разноречий, нестыковок, параллелизмов, несогла-

сованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Будучи по сво-

ему характеру территориально обширным и федеральным, оно уже в силу этого содер-

жит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учета

национальных и региональных особенностей, интересов центра и мест.

Глава 17.

325

В последние годы законодательство России существенно обновилось, увеличилось

количественно, сориентировалось на рыночные отношения, но в целом все же отстает от

быстротекущих общественных процессов и остается пока крайне пробельным и несо-

вершенным. Оно носит в основном переходный характер и в связи с этим страдает таки-

ми недугами, как хаотичность, спонтанность, сумбурность. Огромную и изменчивую со-

вокупность юридических норм приходится постоянно корректировать, приводить в со-

ответствие с новыми реалиями, подгонять под международные стандарты.

В общем законодательном массиве одновременно действуют акты разного уровня

и значения, разной юридической силы, ранга, социальной направленности, в частности,

старые, союзные, и новые, российские; протекают процессы унификации и дифферен-

циации, объединения и обособления; переплетаются вертикальные и горизонтальные

связи и тенденции. Это динамически напряженная и во многом изначально противоре-

чивая и асимметричная система.

С другой стороны, в практической жизни постоянно возникают такие «замысло-

ватые сюжеты», которые сразу подпадают под действие ряда норм и порождают неже-

лательные юридические дилеммы и альтернативы. Различные нормы как бы вступают

друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и

«претендуя» на регулирование одних и тех же отношений. Коллизия может выражаться

также в виде правового тупика, когда нет предусмотренного законом выхода из создав-

шейся ситуации.

Юридические коллизии не только многочисленны, но и крайне разнообразны по

своему содержанию, характеру, остроте, иерархии, социальной направленности, отрасле-

вой принадлежности, политизированности, формам выражения и способам разрешения1.

1. Прежде всего, юридические коллизии можно подразделить на шесть родовых

групп: 1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;

2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисклю-

чающих актов); 3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних

и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий); 4) коллизии полно-

мочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур

и образований; 5) коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или раз-

ных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключаю-

щие целевые установки); 6) коллизии между национальным и международным правом.

2. Коллизии между законами и подзаконными актами. Разрешаются в пользу зако-

нов, поскольку они обладают верховенством и высшей юридической силой (ч. 2 ст. 4; ч. 3

ст. 90; ч. 1 и 2 ст. 115; ч. 2 ст. 120 Конституции РФ). Последняя из указанных статей гласит:

«Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного

органа закону, принимает решение в соответствии с законом». В Гражданском кодексе РФ

также записано: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или

постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному

закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (п. 5 ст. 3). Особен-

ность данных противоречий в том, что они носят наиболее распространенный, массовый

характер и причиняют интересам государства и граждан наибольший вред. Причем об-

щий объем подзаконных актов продолжает расти.

3. Коллизии между Конституцией и всеми иными актами, в том числе законами.

Разрешаются в пользу Конституции. В ст. 15 говорится, что Конституция Российской Фе-

дерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей тер-

1 Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. – М., 2001. –

С. 61–65.

Общая теория права

326

ритории РФ. В ч. 3 ст. 76 установлено: «Федеральные законы не могут противоречить фе-

деральным конституционным законам». Конституция – основной закон любого государ-

ства, поэтому обладает бесспорным и абсолютным приоритетом. Это закон законов.

4. Коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в

том числе между конституциями и уставами. Приоритет имеют общефедеральные. В ст. 76

Конституции РФ говорится, что федеральные конституционные и иные законы, изданные

в пределах ее ведения, имеют прямое действие на всей территории Федерации (ч. 1).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в со-

ответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ (ч.

ведения РФ и совместного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное пра-

вовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.

Далее в статье 76 Конституции Российской Федерации также зафиксировано: «За-

коны и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоре-

чить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй на-

стоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, из-

данным в Российской Федерации, действует федеральный закон». «В случае противоре-

чия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской

Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует

акт субъекта Федерации».

5. Коллизии между Конституцией РФ и Федеративным договором, а также двусто-

ронними договорами между федеральным центром и отдельными территориями (тако-

вых соглашений на сегодня уже свыше 40), равно как и расхождения между договорами

самих субъектов. Разрешаются на основе положений общефедеральной Конституции

(раздел 2, ст. 1, п. 4 Конституции РФ).

6. Коллизии между национальным (внутригосударственным) и международным

правом. Приоритет имеют международные нормы. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорит-

ся: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные до-

говоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если

международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем пре-

дусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Особенно

это касается гуманитарной сферы.

Таковы основные и наиболее общие виды юридических коллизий, возникающих

или могущих возникнуть на обширном правовом поле России. Но именно основные, а

далеко не все. Более конкретных, частных, текущих, отраслевых коллизий – бесчисленное

множество.

В последнее время особую остроту приобрели противоречия между законами и

указами (законотворчеством и «указотворчеством»). По данному вопросу идут жаркие

общественные и научные дискуссии. Так сложилось, что страна управляется сегодня

главным образом указами и распоряжениями Президента. По мнению Ю.А. Тихомирова,

мы столкнулись с ситуацией, «когда «указанное право» явно вышло на передний край и в

известной мере приостановило действие ряда конституционных положений». Верховен-

ство же закона – важнейший признак правового государства. Тем более верховенство Ос-

новного закона1.

В основе многих юридических коллизий лежат политические коллизии (наруше-

ние принципа разделения властей, выход различных госорганов за пределы своих пол-

номочий, взаимное их вторжение в компетенцию друг друга, амбиции и соперничество

лидеров, война компроматов, лоббизм, популизм, конъюнктура и т.д.). В таких условиях

1 Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. – С. 68–70.

Глава 17. Реализация права

327

принимается множество противоречивых и не согласованных друг с другом актов. Ведь

юридический конфликт – это «активное противостояние сторон, вызванное полярностью

их интересов или разным отношением к ценностям и нормам общественной жизни»1.

Ученые-правоведы обращают внимание на то, что принимаемые Государственной

Думой законы проходят трудный путь, главным препятствием на котором является

двойное вето. Такого порядка давно уже нет в практике стран Запада. Законы стопорятся

по самым разным причинам – юридическим, политическим, финансовым, процедурным,

престижным и другим, а чаще всего в силу несовпадения позиций относительно сути

предлагаемого закона.

Но существует и третье вето (предварительное) – это когда Правительство в сво-

ем заключении накладывает табу на тот или иной проект закона из-за отсутствия

средств для его реализации. А поскольку практически любой закон требует определен-

ных затрат для своего осуществления, то при желании исполнительная власть всегда

может остановить любой неугодный закон.

законами и указами.

Экс-председатель Государственной Думы Г.Н. Селезнев в своей книге «Вся власть –

закону» (М., 2002) пишет о негодной практике подмены законов указами, о параллелизме

между этими актами, подчеркивает, что «россиянам, в том числе высокопоставленным, не-

обходимо пересмотреть свое отношение к закону и преодолеть правовой нигилизм» (С. 53).

Действительно___________, власть закона должна быть превыше всего.

Законы, как известно, вправе отклонить не только Президент, но и Совет Федера-

ции. В спорных случаях, как правило, создаются согласительные комиссии, призванные

сглаживать противоречия и находить компромисс. Это в принципе нормальный путь

разрешения коллизий, но он превращается в систему. Б.Н. Ельцин отклонял законы свы-

ше 50 раз, а некоторые из них, вопреки Конституции, возвращал в Государственную Ду-

му без рассмотрения, по поводу чего законодатели обращались даже в Конституционный

Суд. Суд такую практику признал вполне приемлемой. Это вновь вызвало коллизии по

регулированию порядка принятия законодательных актов.

Согласно Конституции Российской Федерации, указы являются подзаконными ак-

тами. Однако на практике, как уже отмечалось, они все чаще возвышаются над законом.

И требуется величайшая осторожность, чтобы это «опережающее указотворчество» не

нарушало прав граждан, не вносило сумятицу в нормальный правосозидательный про-

цесс, не дестабилизировало общую правовую ситуацию. «Бодание» законов и указов осо-

бенно заметно по социальным вопросам – зарплате, пенсиям, пособиям, компенсациям и

другим выплатам.

Глубинная коллизия состоит уже в том, что бывший Президент в России фактиче-

ски «законодательствовал», хотя юридически такой прерогативой не располагал. Он из-

давал акты, являющиеся по своей природе законами, и принимались они нередко по тем

позициям, которые относились к компетенции Государственной Думы. Законодательный

орган становился как бы излишним.

Конечно, законодатель очень часто запаздывают с принятием тех или иных зако-

нов, в то время как обстоятельства требуют оперативного реагирования. Поэтому вопрос

этот в действительности непростой. Тем не менее, в целом указанную практику оправ-

дать нельзя. Недостаточная мобильность – свойство всех парламентов, однако это не дает

оснований для подмены их традиционных функций.

К тому же многие основополагающие (базовые) законопроекты, особенно эконо-

мического характера, разрабатываются не самой Думой, а Правительством, и от него в

1 Кудрявцев В.Н. Международное частное право. – С. 47–50.

Общая теория права

328

конечном счете зависит своевременность их принятия. Но при всех сложностях и трудно-

стях Думой за все время своего существования принято свыше 3 тысяч законов.

Но юридическая война идет не только между законами и указами, но и между

актами, издаваемыми повсеместно всей президентской вертикалью, и актами, исходя-

щими от представительных органов власти. Серьезные трения и конфликты связаны

также с определением статуса и компетенции различных должностных лиц (коллизии

полномочий), немотивированными смещениями и перемещениями ключевых фигур в

управленческом аппарате. Многие руководители узнают о своем снятии с занимаемых

постов из печати.

Примером противоречий статусов и полномочий может служить деятельность

президентской администрации и ее подразделений. Данная структура была создана са-

мим Президентом и действует она на основании подписанного им же Положения. Зако-

нодательной основы не имеет. В печати, литературе, депутатском корпусе не раз обра-

щалось внимание на то, что администрация главы государства из сугубо вспомогатель-

ной службы, какой она должна быть по логике вещей, на деле превратилась в некий над-

правительственный орган с властными полномочиями.

Фактически она взяла на себя значительную часть функций Президента и стала

играть самостоятельную роль. Государственная Дума по этому поводу вынуждена была

обратиться в Конституционный Суд.

Определенные противоречия возникают и в связи с различными концепциями

правопонимания, которые имеют место в современной российской юридической науке.

Эти коллизии носят не только теоретический, но и практический характер, непосредст-

венно отражаются на состоянии законности и правопорядка в стране, эффективности

механизма правового регулирования. Б.С. Эбзеев – судья Конституционного Суда РФ –

отмечает, что, «с одной стороны, в судебной и иной правоприменительной практике ши-

рокое признание получил некритичный позитивизм, поддерживаемый и многими юри-

стами-теоретиками; с другой – предпринимаются активные усилия по преодолению по-

зитивизма с позиции «общих принципов» и ценностей естественно-правовой доктрины.

И в этом, и в другом случаях доминирует ценносто-иерархический подход, который не-

избежно отличается однородностью и способен оправдать произвол и беззаконие под

предлогом соблюдения законности и законов. В действительности он является формой

своеволия или отказа от законности под флагом борьбы за естественные права»1.

Другие ученые также обращают внимание на то, что в последние годы «коллизия

правопонимания» стала трансформироваться в коллизию правосознания общества, в

правовые установки и действия граждан, должностных лиц, политических деятелей.

«Неписаное право», надзаконные «демократические ценности», «общие принципы» от-

крывают широкий простор для свободного усмотрения, как властей, так и всех иных уча-

стников общественных отношений, субъектов рынка, криминальных элементов, полити-

ческих элит и т.д.»2. Это значит, что теоретические коллизии не менее опасны, чем прак-

тические, ибо правоприменение прямо и непосредственно зависит от правопонимания.

Современное правовое развитие в мире объективно обусловило формирование

коллизионного права. Десятилетия и столетия юридические противоречия разрешались

в рамках традиционных отраслей права. Их инструментарий был нацелен на своеобраз-

ное «правовое ожидание» происходящих нарушений законности. Накопление и развитие

коллизий, их обострение и перерастание в острые юридические конфликты не удавалось

перевести в русло механизма их легального преодоления. Ныне на рубеже XXI века речь

идет об управляемом процессе предотвращения и устранения юридических коллизий.

1 Эбзеев Б.С. Научные труды. – С. 83–83.

2 На аналогичных позициях стоят также В.Н. Кудрявцев, Ю.А. Тихомиров, Н.И. Матузов и др.

Глава 17. Реализация права

329

Увеличение объема правового регулирования и нормативно-правового массива, по-

явление и деятельность множества субъектов права также ведут к расширению «поля»

юридических коллизий. Потребность в нормах, действующих по «отклонениям», в проце-

дурах регулирования коллизионных ситуаций, в специальном анализе т.н. спорных право-

отношений становятся все более насущными. Этим и объясняются мотивы выделения ав-

тором суперотрасли коллизионного права.

Новой комплексной отрасли права еще предстоит пройти период формирования

и самоорганизации, структуризации. Но уже сейчас очевидны ее главные перспективные

подотрасли и институты, создающие комплексный правовой режим предотвращения и

устранения юридических коллизий. Традиционные отрасли права получают мощную

основу для регулирования коллизий. В коллизионном праве органично сближаются и

развиваются нормы национального и международного права. Их согласованное приме-

нение объяснимо появлением своего рода общего предмета регулирования, фокусирую-

щего наиболее значимые социальные интересы.

Надо учитывать и динамику общественных отношений в XXI веке. Дело не только

в том, что конец XX века оставляет большое конфликтное наследство, с которым никак не

удается расстаться. Можно предвидеть общие коллизионные тенденции правового раз-

вития в национальном, региональном и мировом масштабах, неизбежно порождающие

коллизионные процессы и конфликтные ситуации. Во внутригосударственной сфере бу-

дут возникать юридические противоречия в рамках правовой системы. Особенно это ка-

сается соотношения конституции и закона, закона и подзаконных актов. Для России ак-

туальны строгие рамки федерального коллизионного права. Конфликты будут возни-

кать и в механизме публичности власти. Различия ___________в правопонимании и правосознании

разных слоев населения и групп еще долго будут сказываться отрицательным образом.

В международной сфере неизбежны коллизии между государствами, между го-

сударствами и наднациональными структурами и международными организациями.

Влияние и давление иностранного права может обострять отношения в процессе срав-

нительного правоведения – применительно к отраслям и нормам национальных зако-

нодательств.

Следует иметь в виду и корни тех противоречий, которые трудно искоренить из-

за их объективности. Экономические кризисы, политические взрывы, государственные

перевороты, экологические и техногенные катастрофы еще долго будут тревожить чело-

вечество. И их нужно предвидеть, не допускать и смягчать жесткие проявления с помо-

щью правовых механизмов.

Поэтому в самом коллизионном праве должны происходить такие внутренние

процессы, которые будут сдерживать появление и обострение коллизий и конфликтов.

Обеспечение верховенства конституции и закона, соблюдение юридических приорите-

тов, неотвратимость ответственности за нарушения законности, широкое использова-

ние процедур достижения договоренности и социального согласия, формирование вы-

сокой правовой культуры – таковы главные ориентиры и регуляторы в коллизионном

праве будущего.

Развитие коллизионного права предполагает высокий уровень юридической ква-

лификации депутатов, государственных деятелей, политических лидеров, служащих гос-

органов, работников хозяйствующих структур. Нормы и процедуры нужно оживлять и

одухотворять законными интересами и действиями по предотвращению и преодолению

юридических коллизий. Тогда будущее России и мира будет более надежным.

Общая теория права

330

Практические задания

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и общая характеристика реализации права. Классификация форм реализа-

ции права.

2. Понятие, признаки, виды и стадии правоприменения.

3. Понятие акта применения права и его особенности. Виды и форма правопримени-

тельных актов.

4. Понятие, причины и виды пробелов в праве.

5. Деятельность по установлению пробелов.

– устранение и преодоление пробелов;

– способы преодоления пробелов.

6. Юридические коллизии: понятие и причины возникновения.

7. Виды юридических коллизий.

8. Способы устранения и преодоления коллизий.

– коллизионные нормы; особенности структуры коллизионных норм; коллизионное

право;

– порядок разрешения отдельных видов коллизий;

– разрешение коллизий при их совпадении.

Контрольные вопросы

1. Что такое реализация норм права?

2. Какие виды реализуемых правовых норм соответствуют каждой форме правореали-

зации?

3. Каков характер правореализаций действий в рамках каждой формы реализации права?

4. Перечислите основные признаки применения права.

5. Назовите и опишите стадии правоприменительной деятельности.

6. В чем разница между позитивным и юрисдикционным правоприменением?

7. Что общего и в чем отличие между нормативными и индивидуальными правовыми

актами?

8. Что понимается под пробелом в праве?

9. Какие существуют виды пробелов в праве?

10. В чем разница между устранением и преодолением пробелов в праве?

11. Какие существуют способы преодоления пробелов в праве?

12. В чем разница между аналогией закона и аналогией права?

13. Каким способом устраняются пробелы в праве?

14. Что понимается под юридической коллизией?

15. Назовите виды юридических коллизий.

16. В чем разница между устранением и преодолением коллизий?

17. Каким способом устраняются коллизии?

18. Назовите правоположения, используемые для преодоления юридических коллизий.

19. Каков порядок разрешения коллизий при их совпадении?

Задание для самостоятельной работы

1. Письменно привести не менее трех примеров конкретных жизненных ситуаций, в

которых может возникнуть необходимость применения норм права, и, опираясь на

нормы соответствующего законодательства, указать круг фактических обстоятельств,

Глава 17. Реализация права

331

которые необходимо будет установить на первой стадии правоприменительной дея-

тельности в каждой из этих ситуаций.

2. Письменно объясните, как вы понимаете выражение Петра I: «Всуе законы писати,

когда их не исполняти»?

3. Письменно ответьте на вопрос: какой метод, на ваш взгляд, убеждение или принуж-

дение, является наиболее существенным в процессе реализации права?

4. Внести в Словарь следующие юридические термины: Реализация права. Использова-

ние. Исполнение. Соблюдение. Применение. Позитивное правоприменение. Юрис-

дикционное правоприменение Юридическая квалификация. «Высшая критика».

«Низшая критика». Акт применения права.

5. Внести в Словарь следующие юридические термины: Пробел в праве. Первоначаль-

ная пробельность. Последующая пробельность. Действительная пробельность. Мни-

мая проблемность. Аналогия закона. Аналогия права. Субсидиарное применение

права.

6. Законспектировать следующую статью:

– Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и право. – 1995. – №9.

7. Письменно ответить на вопрос: «Как соотносятся понятия «юридическая коллизия» и

«юридический конфликт?».

8. Внести в Словарь следующие юридические термины: Юридическая коллизия. Ие-

рархическая (субординационная) коллизия. Темпоральная коллизия. Пространст-

венная коллизия. Содержательная коллизия.

Общая теория права

332