Пробелы в праве. Юридические коллизии и способы их устранения

Ни одно законодательство, даже самое совершенное, не может предусмотреть всех возможных жизненных ситуаций. Может слу­читься так, что общественные отношения, требующие правового урегулирования, возникли, а соответствующей нормы права нет.

Пробел в праве - отсутствие в действующем законода­тельстве нормативных предписаний в отношении жизнен­ных обстоятельств, которые находятся в сфере правового регулирования и требуют юридического воздействия.

Пробелы в праве нежелательны, но объективно возможны. Следует, на наш взгляд, согласиться с тем, что пробел не всегда просчет законодателя. Ведь наряду с первоначальной пробельно­стью, обусловленной тем, что законодатель не смог охватить

формулировками нормативного акта все жизненные случаи, до­пустил просчеты в юридической технике, существует последую­щая пробельность, вызванная появлением новых отношений, ко­торые хотя и охватываются правом, не могли быть в деталях предусмотрены законодателем^[81].

Пробелы в праве восполняются путем принятия соответству­ющим органом недостающей нормы. Однако нормотворчество - длительный процесс, и быстрое устранение пробелов таким спо­собом не всегда возможно. В юриспруденции выработаны опре­деленные приемы, позволяющие оперативно преодолеть пробе­лы в праве. Для этого используется институт аналогии. Анало­гия - это сходство между явлениями, предметами, понятиями. В теории права под аналогией понимается сходство юридических норм, общественных отношений, конкретных ситуаций. Принято различать аналогию закона и аналогию права.

Аналогия закона - решение дела или отдельного юридиче­ского вопроса на основании закона, регулирующего сходные об­щественные отношения.

Аналогия закона применяется, если:

1) отношения, которые необходимо урегулировать, находят­ся в правовой сфере;

2) отсутствует необходимая норма права;

3) имеется норма права, регулирующая сходные обществен­ные отношения.

Аналогия права - решение дела на основе общих начал (принципов) и смысла права. Аналогия права применяется тогда, когда не возможна аналогия закона, поскольку отсутствует даже норма, регулирующая сходный случай.

Аналогия в праве имеет ограниченное применение. В уголов­ном праве в настоящее время она не допускается, но имела место в первых советских УК. Здесь действует другой принцип: «Нет преступления без указания на то в законе». В других же отраслях права аналогия применяется. Например, гражданское законода­тельство предполагает возникновение прав и обязанностей не­посредственно в силу его общих начал и смысла. Ссылаясь на от­сутствие закона, нельзя, таким образом, отказать в правосудии.

Однако к использованию аналогии предъявляется ряд обяза­тельных требований:

1. Решение дела по аналогии допустимо только в случае пол­ного отсутствия или неполноты правовых норм.

2. Решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в актах той же отрасли права, и только за неимением таковой воз­можно обращение к другой отрасли и законодательству в целом.

3. Выводы по аналогии недопустимы, если они противоречат хотя бы одному из действующих предписаний закона.

Аналогия права и аналогия закона - это исключительные средства, используемые в ходе правоприменительного процесса. Они не устраняют пробелы в праве, а лишь преодолевают их. Пробелы в законодательстве должны устраняться в процессе правотворчества путем внесения изменений и дополнений в за­коны, издания новых, более совершенных нормативных актов.

В процессе своей деятельности правоприменитель может также столкнуться с такими жизненными ситуациями, которые попадают под действие ряда норм. Возникают нежелательные юридические дилеммы.

Коллизии в праве - это противоречия между правовыми актами, по-разному регулирующими одни и те же обще­ственные отношения. В юридической литературе обращается внимание на особую актуальность проблемы юридических кол­лизий. Выделяют объективные причины возникновения колли­зий (динамизм, разнообразие и противоречивость обществен­ных отношений, консерватизм права, которое не успевает за те­чением жизни) и субъективные.

1) коллизии между нормативными актами;

2) коллизии в правотворчестве;

3) коллизии в правоприменении;

4) коллизии полномочий государственных органов и долж­ностных лиц.

Коллизии между нормативными актами, в свою очередь, под­разделяются на коллизии:

- между законами и подзаконными актами (приоритет отда­ется законам);

- между Конституцией и иными актами (разрешаются в поль­зу Конституции);

- между общефедеральными актами и актами субъектов Фе­дерации (если последний принят в пределах ведения, то действу­ет именно он в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ; если же он принят вне пределов своего ведения, то действует общефеде­ральный акт).

Практика правоприменения выработала определенные пра­вила в случае выявления коллизии:

1. Если коллизионные акты изданы одним и тем же органом, но в разное время, то применяется последний.

2. Если акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой.

3. Если расходятся общий и специальные акты одного уровня, то применяется последний; если разного уровня, то общий.

В целом же следует иметь в виду, что коллизии затрудняют нормальное течение правоприменительной практики, снижают эффективность правового регулирования, негативно отражают­ся на всей правовой системе.

Основными способами разрешения коллизий являются: тол­кование; отмена старого акта; принятие нового; внесение изме­нений в действующее законодательство; судебное, администра­тивное, арбитражное рассмотрение; систематизация законода­тельства; переговорный процесс; конституционное правосудие; оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики; международные процедуры^[82].

14.5.