§23.5. Понятие, сущность и характеристика правового статуса личности
Одним из основных вопросов конституционного развития любого общества и госу-
дарства является закрепление положения человека, объем его правомочий и обеспечение
прав и свобод человека и гражданина.
Это объясняется особенностью взаимоотношенийличности и государства, где, с одной стороны, государство выступает как носитель власти,
а человек как субъект, подчиненный этой власти, с другой стороны – народ является един-
ственным обладателем власти, а государство производно от его суверенитета и создается
им для осуществления властной деятельности. Этим обусловлено согласование и упорядо-
чение всей системы взаимоотношений государства и личности, что находит отражение в
объеме конституционно закрепленных прав, свобод и обязанностей человека и граждани-
на. Исследуя правовой статус личности, следует обратить внимание на то обстоятельство,
что в Конституции Российской Федерации применяются четыре основных понятия, обу-
словливающие правовой статус лица, – это «человек», «гражданин», «каждый» и «лич-
ность». Совокупность базовых, отправных понятий, отражающих юридическую природу
прав человека, специфику их реализации, образует понятийно-категориальный аппарат,
выступающий ядром специальной методологии, с позиции которой появляется возмож-
1 См.: Щедрин О.Г. Правовой нигилизм как характеристика современного русского правосозна-
ния. – С. 37.
2 Там же. С. 38.
Глава 23. Правовая культура
399
ность осуществить исследование1. В связи с этим при исследовании правового статуса лич-
ности представляется необходимым конкретизировать это понятие.
В юридической литературе распространилась практика обозначения прав и сво-
бод человека и гражданина одним термином – «права человека»2. Это обосновывается
смысловым разнообразием понятия «права человека», проявляющемся в их родовом и
видовом подразделении.
«Система прав человека, – указывает Л.И. Глухарева, – диффе-ренцирована по сферам (гражданские, политические, экономические, социальные, куль-
турные права), по генезису (правовые и законные), по поколениям (первое, второе, третье
и в стадии определения четвертое поколение прав), по способам реализации (позитивные
и негативные), по формам закрепления (естественные и позитивные), по связи с государ-
ством (права человека и гражданина) и т.п.»3. Следует согласиться с оценкой, что такая
условность допустима только в тех случаях, когда права человека и его свободы не обо-
собляются в качестве специальных предметов исследования, данной П.В. Анисимовым4.
Едва ли обоснованным является мнение, что понятие «личность» вошло в политическую
науку и практику под давлением политико-идеологических догм периода господства со-
ветской власти (и было призвано фактически противостоять термину «человек»), что оно
является неюридическим понятием, которое в силу своей неоднозначности не может ис-
пользоваться в законодательстве5. Данный вывод содержит в себе элементы правового
упрощенства и противоречит конституционным установкам, определяющим понятие
«основ правового статуса личности» (ст. 64 Конституции РФ).
Общепризнанным является понимание под личностью человека как носителя ка-
ких-нибудь свойств6, человека как субъекта отношений и сознательной деятельности, а
также устойчивой системы социально значимых черт, характеризующих индивида как
члена общества или общности7. Понятие личности может рассматриваться в различных
аспектах – в философском, социологическом, психологическом, этическом, правовом.
В философии и социологии преобладает мнение о личности как о человеке в со-
вокупности его социальных качеств, индивидууме, обладающем свойствами разумности,
духовности, ответственности перед обществом и т.д.8 Н.А. Бердяев рассматривал лич-
ность как категорию религиозно-духовную.
Личность, по его мнению, вырабатываетсядлительным процессом, выбором, вытеснением всего того, что мне не есть мое «я»9.
В психологии также принято считать, что не всякий человек – личность, хотя всякая лич-
ность – человек. Личность появляется с момента осознания человеком своего «я» и в своем
развитии проходит путь от «минимума личности» до своей социальной зрелости10. По-
добные взгляды получают отклик и у теоретиков права. Так, по мнению В.А. Кучинского,
1 См.: Анисимов П.В. О некоторых методологических подходах к изучению понятия «сущность
прав человека» // Право как ценность и средство государственного управления обществом.
Вып. 2. Сб. науч. тр. – Волгоград, 2005. – С. 4.
2 Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 1999. – С. 133.
3 Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государ-
ственно-правовое регулирование). – М., 2003. – С. 19.
4 Анисимов П.В. Указ. соч. С. 5.
5 См.: Дмитриев Ю., Лазебная Н. Человек, общество, государство как юридические категории //
Право и жизнь. Независимый научно-популярный журнал. – М. – 2000. –№25. – С. 29.
6 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – С. 329.
7 См.: Новый иллюстрированный энциклопедический словарь. – М., 1999. – С. 408.
8 См.: Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. – М., 1968. – С. 26–27; Тугаринов В.П. Лич-
ность и общество. – М., 1965. – С. 88; Социализм и личность. – М., 1979. – С. 24.
9 См.: Бердяев Н.А. О назначении человека. – М., 1993. – С. 62, 312.
10 См.: Платонов К.К. Структура и развитие личности. – М., 1986. – С. 227.
Общая теория правовой культуры и правового мышления
400
«человеком рождаются, личностью становятся. Чтобы родившийся человек стал лично-
стью, он должен пройти соответствующие стадии природного и социального развития,
не только достигнуть определенного уровня физического и умственного развития, но и
приобрести необходимый социальный опыт в процессе общения с другими людьми»1.
Наоснове этого делается вывод, что, например___________, дети и душевнобольные не могут считаться
личностями2. Представляется, что в данном случае при характеристике личности имеет
место подмена понятий «правоспособности» и «деликтоспособности».
Личность – интегральное понятие, включающее в себя характеристику человека как
конкретного индивида со всей совокупностью социальных качеств и отношений, образо-
вавшихся в процессе его взаимодействия с другими индивидами. Эти качества позволяют
человеку выступать субъектом труда, познания и общения3. Личность является социаль-
ным субстрактом и неотъемлемой частью любого человеческого общества. Понятие лично-
сти в целом тождественно понятию человека, но такого человека, который поднялся до
уровня личностного отношения с обществом, ибо личность уже есть само отношение ме-
жду человеком и обществом, означающее меру автономии, самостоятельности и самооп-
ределения (экономического, политического, бытового, духовного и т.п.) человека и обще-
ства, необходимую для формирования и проявления творческих потенций человека. По-
требность личности в самореализации – естественное общечеловеческое качество. Оно
предполагает раскрытие разносторонних человеческих способностей4. В свободном об-
ществе уверенно и достойно может существовать только внешне и внутренне свободная
личность. В наиболее широком смысле права человека есть вопрос взаимоотношений
личности и государства. Можно сказать, что они выступают своеобразным показателем
степени зрелости государства и его институтов5. Однако следует согласиться с позицией
В.С. Шадрина, что в юриспруденцию нельзя некритически переносить психологические
концепции личности, с точки зрения правового положения, личность – это любой чело-
век. Отсутствие у возможных участников правового общения таких качеств, как «созна-
ние» и «воля» вследствие возрастных особенностей или психических заболеваний, не дает
основания отрицать за ними личностные (в правовом смысле слова) свойства вообще, по-
скольку они не утрачивают правосубъектности ни при каких обстоятельствах.
Недопустимо отождествлять с правовым также нормативное социологическое по-
нятие «личность» (личность – образец, недостижимый идеал), поскольку оно вступает в
противоречие с конституционным принципом равенства основных прав и свобод и их
естественной природе6. В этой связи справедливо замечание, что анализ использования
понятия «личность» в разных отраслях права свидетельствует о его применении в самом
широком смысле как синонима понятия «человек»и конституционное понятие «лич-
ность», будучи самой обобщенной категорией, должно охватывать все разнообразие ин-
дивидуумов, чтобы обеспечить надежную защиту их прав и интересов7. Подтверждением
1 См.: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. – М., 1978. – С. 27.
2 См.: Матузов Н.И. Личность, права, демократия. – Саратов, 1972. – С. 72; Юрзих М.Ф. Личность и
право. – М., 1975. – С. 42–43.
3 См.: Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Россий-
ской Федерации. – Ростов-н/Д, 2002. – С. 119.
4 См.: Орлова О.В.Автономия личности и автономия гражданского общества// Государство и пра-
во. – 2006. – №1. – С. 12.
5 См.: Кальченко Н.В., Гончаров Е.А. Социально-юридическая природа ограничений конституци-
онных прав и свобод человека // Право как ценность и средство государственного управления
обществом. Вып. 2. Сб. науч. тр. – С. 83–84.
6 См.: Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. – М., 2000. –
С. 5–6.
7 См.: Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. – М., 1983. – С 11–13.
Глава 23. Правовая культура
401
этому служат конституционные формулировки прав и свобод, например, «основные
права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рож-
дения (ч. 2 ст. 17), «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими» (ст. 18), «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновен-
ность» (ч.
1 ст. 22), «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личнуюи семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (ч. 1 ст. 23) и т.д. Они дают ос-
нования для вывода, что личность в правовом ее значении – это каждое лицо независимо
от его физического развития и психического статуса, это человек как член социума, обла-
дающий такими качествами, как правоспособность и правосубъектность. Именно в таком
значении положение личности определяется ст. 64 Конституции РФ, устанавливающей,
что положения главы второй составляют основы правового статуса личности в Россий-
ской Федерации. Согласно конституционным установлениям 2 главы в основы правового
статуса личности включены основы правового статуса человека, гражданина, иностран-
ного гражданина и лица без гражданства. Данная категория лиц и охватывается собира-
тельным понятием «каждый».
В разные исторические эпохи проблемы взаимоотношения государства и личности
решались неоднозначно. Так, становление конституционализма было связано, прежде все-
го, с провозглашением прав человека естественными и неотчуждаемыми. Идеи английской
Хартии вольностей XIII века и Французской Декларации прав человека и гражданина кон-
ца XVIII столетия нашли свое закрепление в первых буржуазных конституциях. С тех пор
они стали лейтмотивом всех демократических конституций. Власть конституционно при-
знает за человеком его свободы и права как неотъемлемые, определяющие природу лично-
сти и меру ее свободы. Собственно говоря, главный смысл учреждения конституций и со-
стоял в том, чтобы гарантировать человеку защиту от произвола государственной власти.
Высшая юридическая сила Конституции призвана оградить провозглашенные права и
свободы от возможного ущемления путем издания обычных законов1.
Социальные связи между государством и индивидом и взаимоотношения людей
друг с другом фиксируются государством в юридической форме – в форме прав, свобод и
обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина. Это одна из важ-
нейших политико-правовых категорий, которая неразрывно связана с социальной струк-
турой общества, уровнем демократии, состоянием законности.
Правовой статус личности может быть охарактеризован как система прав и обя-
занностей, законодательно закрепленных государством в конституции и иных норматив-
но-правовых актах. Права и обязанности – основной исходный элемент права. По мне-
нию Г.В. Мальцева, ничего более важного в структуре права, по существу, нет. Система
прав и обязанностей – сердцевина, центр правовой сферы и здесь лежит ключ к решению
основных юридических проблем2.
В правах и обязанностях не только фокусируются образцы, стандарты поведения,
которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нор-
мальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принци-
пы взаимоотношений государства и личности. Взаимосвязи государства и индивида тре-
буют четкой урегулированности и упорядоченности. Это обусловлено особой важностью
такого рода отношений для поддержания существующего строя, для нормального его
функционирования. Правовой статус индивида различается в зависимости от того, вы-
1 См.: Кабышев В.Т. Человек и Власть; конституционные принципы взаимоотношений // Лич-
ность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. – Ростов-н/Д,
1995. – С. 67.
2 См.: Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Консти-
туция СССР и правовое положение личностном. – М., 1979. – С. 50.
Общая теория правовой культуры и правового мышления
402
ступает ли он в качестве гражданина, иностранца или лица без гражданства. Для боль-
шинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой
обладания правами и обязанностями является гражданство как определенное политико-
правовое состояние человека1.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет соотношение интересов
личности и государства. В ней (ст. 2) закреплено___________, что человек, его права и свободы явля-
ются высшей ценностью и обладают приоритетом перед целями и правами государства.
Именно поэтому установление правового положения личности составляет главную обя-
занность государства, которое выполняет эту обязанность путем закрепления прав и сво-
бод человека и гражданина и гарантий их реализации на конституционном уровне.
Законодательно установленные и взятые в единстве права, свободы и обязанности
личности и есть ее правовой статус. Правовой статус – это основа нормативного выраже-
ния основных принципов взаимоотношений между личностью и государством. По своей
сути, он представляет собой систему эталонов, образцов поведения людей, поощряемых и
защищаемых от нарушений государством и, как правило, одобряемых обществом2.
Основы правового статуса личности в Российской Федерации закреплены в главе 2
Конституции. Нормативно на высшем законодательном уровне определены ее базисные
понятия правового статуса и закреплена система наиболее значимых (основных) прав и
свобод человека и гражданина. В Конституции в целом дается наиболее полное пред-
ставление об основах правового положения личности в обществе и государстве. Оно ха-
рактеризуется рядом принципиальных положений.
Во-первых, основы правового статуса личности определяются в области отноше-
ний «государство – личность», носящих основополагающий, характер и выражающих
взаимную связь государства и личности.
Во-вторых, Конституция содержит исходные посылки для определения как всего
комплексного института основ правового положения личности, так и каждого его эле-
мента. На это прямо указывает статья 64 Конституции, которая определяет, что положе-
ния настоящей главы составляют основы; правового статуса личности в Российской Фе-
дерации, тогда как институт гражданства закреплен в первой главе Конституции, посвя-
щенной основам конституционного строя, и является важной предпосылкой для опреде-
ления ___________правового статуса личности.
В-третьих, Конституция устанавливает исходные начала положения личности в
обществе. В ней содержится то общее, что конкретизируется в статусе граждан, объеди-
няемых в определенные группы (слои) по социальному, возрастному, профессионально-
му или иным признакам. В данном случае общее – основы правового положения лично-
сти – конкретизируется в особенном, то есть правовом статусе определенных категорий
граждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и
другими специфическими признаками.
В-четвертых, Конституция определяет исходные начала и правовые положения в
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, поскольку они
формируются на основе правового положения российского гражданина. Поэтому в Кон-
ституции вполне обоснованно говорится о правовом положении личности в целом3.
Правовой статус личности отражает наиболее сложные связи, возникающие ме-
жду государством и индивидом, является одной их важнейших политико-юридических
категорий.
1 Матузов И.И. Личность, права, демократия. – Саратов, 1972. – С. 72.
2 Общая теория государства и права. Академический курс: В 2-х т. Том 1. Теория государства / Отв.
ред. М.Н. Марченко. – М., 1998. – С. 263.
3 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы
гарантирования. – Ростов-н/Д: Изд-во ДЮИ, 2006. – С. 17.
Глава 23. Правовая культура
403
Существует несколько подходов к определению правового статуса личности. Пра-
вовой статус определяется как социально допустимые, необходимые возможности, по-
тенциал личности не просто как индивида, а также как гражданина государства. При
этом отмечается, что данный институт закрепляет достигнутый в государстве уровень
свободы его членов, выступает важнейшим средством эффективного удовлетворения по-
требностей и интересов каждого человека, создания и использования условий всесторон-
него расцвета личности. Поэтому правовой статус – это слепок социального положения
личности, который характеризуется системой складывающихся социальных возможно-
стей и жизнедеятельности индивидов, направленных на удовлетворение их потребностей
и интересов1.
В ином аспекте правовой статус характеризуется совокупностью прав, свобод и
обязанностей человека, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возни-
кающих в процессе реализации норм всех отраслей права2; или рассматривается как
сложные связи, фиксируемые государством в юридической форме – в форме прав, свобод
и обязанностей (общая теория прав человека). Общим в приведенных определениях яв-
ляется включение в структуру правового статуса такого элемента, как права и свободы
человека и гражданина.
Следует отметить, что в подходах к пониманию структуры правового статуса лич-
ности и набору элементов, его составляющих, позиции юристов различны. Ряд ученых
включают в правовой статус гражданство, обращая внимание на то, что оно представляет
собой такой институт, который выполняет двойную функцию: с одной стороны, высту-
пает как элемент основ конституционного строя, с другой – основ правового положения
человека и гражданина. При этом первая функция является исходной посылкой для вто-
рой3. Другие авторы считают гражданство предпосылкой, определяющей правовой ста-
тус индивида в полном объеме, без каких-либо изъятий. Они отмечают, что иностранцы,
проживающие в данном государстве, а также лица без гражданства тоже могут обладать
правовым статусом в ограниченном объеме, и на этом основании не включают институт
гражданства в правовой статус личности4, тем самым подчеркивая различия между поня-
тиями правового статуса гражданина и личности, где правовой статус личности является
более широким понятием. Получило распространение включение в структуру правового
статуса также общей правоспособности, гарантий5, законных интересов6, юридической
ответственности и других.
Ряд элементов при этом определяются либо предпосылками правового статуса,
либо элементами вторичного (по отношению к основным) уровня, либо категориями, да-
леко выходящими за границы правового статуса. Например, гражданство, общая право-
способность являются предпосылками правового статуса, а ответственность может быть
отнесена к вторичному элементу по отношению к обязанностям.
Достаточно большой круг специалистов в области конституционного права пони-
мает под основами правового положения личности совокупность прав, свобод, обязанно-
стей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии
их осуществления7.
1 См.: Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. – Л., 1985.
2 См.: Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2003.
3 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. – М., 1997.
4 См.: Общая теория прав человека /Рук. авт. колл. и отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 1996.
5 См.: Конституционный статус личности в СССР. – М., 1980. – С. 21–26.
6 См.: Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. – М.,
1979. – С. 29.
7 См.: Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М., 2002.– С. 75.
Общая теория правовой культуры и правового мышления
404
Ряд авторов в сложную структуру конституционно (государственно) правового
статуса человека в России включают шесть элементов: гражданство, правосубъектность,
принципы, конституционные права и свободы, и обязанности, а также гарантии1.
В качестве части правового статуса выделяются законные интересы – интересы
личности, которые непосредственно не охватываются содержанием установленных зако-
ном прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства2. Однако интересы лич-
ности – это категория неюридическая, не закрепленная в юридических правах и обязан-
ностях, и едва ли обоснованно выделять ее в качестве самостоятельного элемента право-
вого статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо о того, находит
ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со
стороны государства». Правовое выражение и защита интересов индивидов – одна из
важнейших функций правовой системы общества. Поэтому большинство авторов согла-
шаются с мнением Н.В. Витрука и С.А. Кучинского о включении предстатусных и по-
слестатусных элементов в понятие «правовое положение личности» и ограничивают по-
нятие правового статуса категориями прав, свобод и обязанностей человека и граждани-
на, которые позволяют четко определить его структуру.
Основы правового положения личности выделяются из всей совокупности отно-
шений, образующих правовое положение человека в государстве, их содержание опреде-
ляется Основным законом. Ни одна из прежних конституций не содержала термина
«правовое положение (статус) личности», хотя наше законодательство использовало по-
добное понятие. Действующее законодательство России закрепляет как данный институт
в целом, так и составляющие его элементы.
Несмотря на положение Конституции о том, что ее нормы имеют прямое, непо-
средственное действие, они далеко не исчерпывают регулирующее воздействие на отно-
шения, составляющие содержание основных, конституционных прав и свобод человека и
гражданина. Конституционные нормы не дают в полной мере характеристику социаль-
ного статуса членов общества, они лишь отражают его основы, то есть основополагаю-
щие, наиболее значимые общие положения.
Нормы Конституции нуждаются в конкретизации и развитии в законах, прежде
всего на уровне федерального законодательства, а также в отдельных случаях и в законах
субъектов федерации. В этом смысле термин «конституционный статус», хотя и близок к
понятию «основы правового положения личности», не исчерпывает содержания послед-
него. Единство этих терминов состоит в общности исходных положений: как конститу-
ционный статус, так и его основы опираются на одни и те же устои. Вместе с тем если
конституционный статус включает в себя лишь конституционные положения (нормы), то
основы статуса наряду с конституционными нормами содержат также развивающие и
конкретизирующие их положения текущего законодательства, где под конституционны-
ми правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гра-
жданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юри-
дическую силу3.
Основы правового статуса личности носят объективный характер. Их содержание
не зависит от воли и сознания отдельной личности или даже сколько-нибудь обширной
группы людей. Социальный статус человека, юридическим выражением которого являют-
ся основы, складывался под воздействием всей совокупности общественно-экономических,
1 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России; Колюшин Е.И. Конституционное
(государственное) право России. – М., 1999. – С. 91–92.
2 См.: Воеводин Л.Д. Там же.
3 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1999. – С. 157.
Глава 23. Правовая культура
405
политических факторов, сформировавшихся в обществе. В соответствии с этим устанавли-
вается юридическое состояние личности.
Кроме объективной, внешней стороны, есть еще внутренняя, субъективная сторо-
на. Она заключается в том, что индивид в рамках общего юридического статуса действует
свободно, то есть по своей воле, сознательно избирая вид и меру своего поведения, сооб-
разуясь с логикой развития реальной деятельности в целях достижения поставленных за-
дач. Основы правового статуса личности должны обеспечивать простор для жизни и дея-
тельности каждому находящемуся в стране человеку1.
Поскольку основы отражают, прежде всего, систему взаимоотношений государства
и личности, представляется, что они включают следующие элементы.
Во-первых, это юридически закрепленные общие принципы статуса личности, ко-
торые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности. Правовой статус
личности любого государства формируется и развивается под воздействием основопола-
гающих идей, принципов, выражающих идеалы данного общества. К числу основных
принципов правового статуса относятся: равенство прав и свобод человека и гражданина,
обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гаран-
тированность, приоритет общепризнанных норм международного права и международ-
ных договоров РФ и другие.
Во-вторых, ядром основ правового статуса личности являются основные права, сво-
боды и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека, гражданина и принадле-
жат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособно-
сти, они составляют неотъемлемую ее часть и свойство.
В-третьих, составным элементом выделяются гарантии реализации прав и свобод
человека и гражданина2. Хотя этот элемент выделяется далеко не всеми авторами, но он
представляется очень важным. Он призван обозначить институт гарантий в составе основ
правового положения личности, поскольку именно гарантиями определяется реальность
прав и свобод человека и гражданина. В этой связи в Конституции РФ уделяется большое
внимание гарантиям. Почти треть текста второй главы Конституции, закрепляющей
права и свободы человека и гражданина, содержит нормы-гарантии.
В состав основ входят не все гарантии, а установленные Конституцией и законами
обязанности тех участников отношений, которым ею предписано обеспечивать практи-
ческую реализацию прав и свобод. Суть гарантий состоит в том, что они направлены на
обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина в целях беспрепят-
ственного пользования ими. Такого рода юридические обязанности включаются в состав
основ правового положения и возлагаются в первую очередь на государство (ч. 1 ст. 45
Конституции РФ).
Вопрос о включении гарантий в систему элементов правового статуса личности в
современной юридической литературе является достаточно дискуссионным. Существуют
две взаимоисключающие позиции. Одни считают, что гарантии следует рассматривать в
качестве составного элемента основ, другие отвергают такое решение по тем основаниям,
что гарантии, прежде всего по отношению к правам и свободам, к их главному элементу
выступают в виде внешней стороны – как нечто вроде внешних условий их реализации.
Л.Д. Воеводин, выступая за отнесение гарантий к элементам правового статуса
личности, указывает, что Конституция дает на этот вопрос определенный ответ. Она
1 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы
гарантирования. – С. 20.
2 См.: Лаврентьев С.В. Основные принципы конституционного статуса личности (теоретико-
конституционный анализ): Автореф. дисс... канд. юр. наук. – Волгоград, 2005. – С. 11–12.
Общая теория правовой культуры и правового мышления
406
включает нормы-гарантии в одну главу с правами и свободами, а содержащиеся в ней
положения характеризует как основы правового статуса человека и гражданина Россий-
ской Федерации (ст. 64)1.
Едва ли можно признать достаточным для рассмотрения гарантий в качестве само-
стоятельного элемента статуса личности включение норм-гарантий в главу 2 Конституции
РФ, поскольку ими не ограничивается объем установленной Конституцией РФ гарантиро-
ванности прав и свобод человека и гражданина. Гарантиями являются и установленные в
статье 2 Конституции РФ обязанности государства признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина как высшей ценности, конституционное установ-
ление правового статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина
(ст. 80 гл. 4 Конституции), конституционное учреждение Уполномоченного по правам че-
ловека как института парламентского гарантирования (пункт «д» ч. 1 ст. 103 гл. 5) и другие
конституционные положения2.
Характеризуя понятие основ правового статуса личности, Е.И. Козлова указывает
три составляющих ее элемента:
1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулиро-
ванием отношений по поводу гражданства. Гражданство указывается в качестве ос-
новного элемента правового статуса лица, определяющего его взаимоотношения с
государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо все-
го объема прав, свобод, обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для
защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством
является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица;
2) юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются
во всех сферах реализации правоспособности личности независимо от того, какой
отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких
принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемле-
мость прав и свобод и др.;
3) основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от чело-
века, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права независимо от
реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. При-
чем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наи-
более важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и
обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права,
свободы и обязанности составляют ядро правового статуса личности, определяе-
мого совокупностью норм всех без исключения отраслей права3.
Установление основ правового статуса личности занимает важное место в системе
отношений государства и индивида. Оно отражает наиболее существенные начала, опре-
деляющие положение человека в обществе и государстве, и его реализация во многом оп-
ределяется не только правовым закреплением отношения к гражданству, его основных
принципов, прав и свобод личности, но и гарантиями их реализации. В той связи пред-
ставляется обоснованным отнесение гарантий реализации прав и свобод гражданина к
элементам статуса личности и гражданина, вопрос только в том, в качестве какого элемента
они входят в его состав.
Анализ, казалось бы, противоположных, на первый взгляд, подходов к определе-
нию гарантий в системе элементов правового статуса личности в то же время дает осно-
вания для вывода, что в различных подходах по отношению к гарантиям как элементам
1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – С. 36–37.
2 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы
гарантирования. – С. 23.
3 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – С. 154–155.
Глава 23. Правовая культура
407
статуса общим является включение их в его состав – с одной только разницей: одни выде-
ляют гарантии как самостоятельный четвертый элемент, а другие рассматривают в сис-
теме конституционных принципов правового статуса личности.
В этой связи представляется основанным на конституционных установках рас-
смотрение гарантированности (и гарантий как ее проявления) в системе юридически за-
крепленных принципов правового статуса личности наряду с принципами равенства,
гуманизма, неотъемлемости и др.1
В литературе назначение гарантий традиционно усматривают в охране или защи-
те прав и свобод. Однако меры охраны сводятся к обеспечению условий и средств для
фактического пользования правами. Меры же защиты определяются как средства восста-
новления прав граждан. Противопоставление этих трех понятий ведет к отождествлению
мер охраны с гарантиями. Представляется обоснованной позиция В.А. Кучинского, при-
зывающего к сведению этих понятий в единое, поскольку защита и охрана – это, прежде
всего, вид деятельности органов государства, заключающийся в претворении в жизнь оп-
ределенных юридических гарантий. Что означает, что при всей неоднородности содер-
жания, гарантии, защита и охрана не могут противопоставляться. Это единый процесс,
каждый элемент которого обладает особыми целями и задачами.
В государственном праве и конституционной практике понятия человека и лично-
сти употребляются как синонимические, они носят собирательный, обобщающий харак-
тер, что подчеркивает наличие определенной связи между индивидом и государством, ог-
раничивающейся взаимными правами и ответственностью (ст. 64 Конституции РФ).
И вследствие этого права человека и личности суть совпадающие по содержанию и объе-
му понятия.
Права человека – это такие права, которые принадлежат каждой личности как
члену гражданского общества, в отличие от привилегий, распределяемых в соответствии
с сословной принадлежностью. Права человека обладают всеобщим характером и при-
надлежат всякой личности, не находящейся в состоянии прямой зависимости от других
людей2.
Не столь однозначен ответ на вопрос о соотношении прав человека и прав граж-
данина, на что в отечественной литературе последних десятилетий впервые было обра-
щено внимание И.Е. Фарбером3. Между правами человека и правами гражданина нет
резкой непреодолимой грани. Права человека – общесоциальная категория. Они склады-
ваются объективно в результате развития и совершенствования общественного производ-
ства и политической системы общества в виде социальных возможностей пользоваться
различными экономическими, политическими и духовными благами и существуют еще
до государственного их признания. А права гражданина – это такие права, которые нахо-
дятся под охраной и защитой государства. Именно государственное признание прав че-
ловека представляет собой форму их трансформации в права гражданина, которые есть
лишь превращенные права человека. Основные права и свободы гражданина – это юри-
дическая форма прав человека, включенного в определенную социальную систему4. Та-
ким образом, соотношение основ правового статуса личности и гражданина можно опре-
1 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы
гарантирования. – С. 23.
2 См.: Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и
коллективного начал в организации социума // Личность и власть (конституционные вопросы):
Межвузовский сборник научных работ. – С. 120–121.
3 См.: Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе // Правове-
дение. – 1967. – №1.
4 См.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. – Саратов, 1974. – С. 35.
Общая теория правовой культуры и правового мышления
408
делить как соотношение общего и частного, где общее – это правовой статус личности
независимо от принадлежности ее к конкретному государству, а частное – это правовой
статус гражданина, определяемый гарантиями государства, к которому он относится, и
обязанностями перед ним.
С понятием основ правового статуса гражданина связано понятие гражданства.
Именно оно является той основой, которая характеризует правовой статус гражданина.
Гражданство рассматривается и как один из основных элементов комплексного
института основ правового положения личности в обществе и государстве1. Принадлеж-
ность к гражданству определяет объем и содержание конституционно-правового статуса
гражданина Российской Федерации.
Гражданство является важнейшей предпосылкой положения личности в общест-
ве и государстве, позволяющей определить как статус населения в целом, так и каждого
отдельного члена общества, и основой конституционно-правового статуса гражданина.
Обладание гражданством означает полное распространение на данное лицо всех прав и
свобод, признаваемых законом, защиту лица государством не только внутри страны, но
и за ее пределами. Поэтому основной частью института, закрепляющего правовое по-
ложение гражданина, выступает совокупность норм, регулирующих отношения, свя-
занные с гражданством.
Стремясь возможно точнее выявить характер гражданства, отыскать его главный
конструктивный элемент, правоведы в литературе на этот счет выдвинули несколько то-
чек зрения. Ряд авторов определяют гражданство как политико-правовую принадлеж-
ность лица к государству2. К сожалению, это выражение не совсем точно передает смысл
понятия. Его можно толковать как членство лица в государстве, нахождение лица под
юрисдикцией определенного государства, однако для понимания существа гражданства
такое определение ничего не дает.
В отдельных случаях гражданство рассматривается как правовое состояние лица.
Представляя собой специфическую правовую связь лица с государством, гражданство
уже тем самым предполагает нахождение лица в определенном правовом состоянии, по-
этому, совершенно очевидно, что определение гражданства (поскольку его содержание
тесно связывается с правами и обязанностями лица) должно выражать, характеризовать
эту связь или отношения.
Некоторые авторы настаивают на том, что нельзя рассматривать понятие граж-
данства в отрыве от прав и обязанностей граждан, но и нельзя сводить правовую связь,
определяемую в качестве гражданства, исключительно к этим правам и обязанностям.
Более логично было бы считать правоотношение содержанием понятия гражданства или
же видеть в гражданстве только юридический факт, с которым связывается наступление
для лица определенных правовых последствий.
Нередко гражданство определяется в виде правовой связи, которая представляет
собой определенную совокупность взаимных (лица и государства) прав и обязанностей.
Причем эти права и обязанности выступают уже не как главное правовое следствие обла-
дания гражданством, а как само гражданство, содержание которого здесь сводится в ос-
новном к субъективным правам личности.
Терминологически гражданство может иметь различное смысловое значение:
1) может пониматься как субъективное право на гражданство. Так, согласно пункту 1
статьи 15 Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г. каждый человек имеет право
на гражданство. Кроме этого, о субъективности гражданства может свидетельствовать и
1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное ______право России. – С. 154–155.
2 См.: Шведов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. – М., 1969.
Глава 23. Правовая культура
409
оптация, т.е. право выбора гражданства лицом, кода оно в силу изменения территории
государства или по другим основаниям владеет двойным гражданством;
2) может характеризовать правоотношение, где лицо, как одна из сторон, находится
под властью определенного государства, выступающего в качестве другой стороны, кото-
рое имеет по отношению к нему обязанности даже в том случае, если лицо покидает тер-
риторию государства, и вместе с тем может требовать предоставления таких прав, кото-
рые государство не обязано обеспечивать лицам, не состоящим с ним в указанном право-
отношении;
3) может характеризовать правовой институт конституционного права, представ-
ляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения гражданства и
охватывающих определенную специфическую сферу общественных отношений между
физическим лицом и государством.
Анализ приведенных подходов свидетельствует о том, что, хотя гражданство вы-
ступает в качестве основной юридической предпосылки приобретения лицом всех прав,
свобод и обязанностей, установленных Конституцией, оно не является конкретным пра-
вом человека или совокупностью прав. Кроме того, именно на основе гражданства госу-
дарство распространяет на каждое лицо все свои юридические нормы и обеспечивает
подчинение этим нормам со стороны каждого лица. Связь лица с государством имеет
объективный характер, а значит, приобретение этой связи, как правило, не зависит от во-
леизъявления человека. Поэтому гражданство не может быть правоотношением лица с
государством. Оно составляет предпосылку и юридическое основание вступления граж-
дан в правоотношение1.
Сущность гражданства заключается в том, что лицо и государство находятся в та-
кой специфически продолжительной правовой связи, которая сама по себе служит осно-
ванием для того, чтобы на это лицо в полной мере могла распространяться юрисдикция
данного государства. Гражданство носит сугубо объективный характер, хотя и является
условием установления правового статуса личности.
Поэтому гражданство – это, прежде всего, явление общественной жизни и право-
вой институт.
Следует подчеркнуть значение гражданства для определения взаимоотношений
между Российской Федерацией и входящими в ее состав республиками. Федеративное
устройство России требует установления права федерации и входящих в нее субъектов
обеспечить подлинное равноправие для всех граждан и условия, при которых каждый
гражданин Российской Федерации имел бы одинаковые права и обязанности по отноше-
нию к гражданам, проживающим в различных республиках и административно-
территориальных образованиях, входящих в состав Российской Федерации. Этим обу-
словлено отнесение вопросов гражданства, наряду с регулированием и защитой прав и
свобод человека и гражданина к ведению Российской Федерации (пункт «в» ст. 71 Кон-
ституции РФ) и установление с 2002 года единого федеративного гражданства2.
Понимая под правовым статусом гражданина совокупность его прав, свобод и обя-
занностей и признавая, что они являются действительно главным содержанием правово-
го положения гражданина, следует признать, что на него влияют и другие правовые фак-
торы: принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются
1 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы
гарантирования. – С. 26.
2 См.: Закон о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002 г. (в редакции Закона РФ от
11.11.2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. №22. Ст. 2031; 17.11.2003. №46 (ч. 2).
Ст. 4447.
Общая теория правовой культуры и правового мышления
410
многими отраслями права, но особое значение для закрепления положения человека в
обществе имеет конституционное право, и, прежде всего, положения главы второй Кон-
ституция РФ, устанавливающей основы правового статуса человека и гражданина.
Однако этими конституционно-установленными элементами не исчерпывается
правое положение гражданина. Многие другие права и обязанности граждан, закрепляе-
мые разными отраслями права, базируются на основных правах, свободах и обязанно-
стях, развивают и конкретизируют их. Конституция прямо указывает, что перечисление
ею основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. При характеристике правового
положения как личности, так и гражданина существенное значение имеют его принципы
и основные черты, зафиксированные в Конституции РФ.
В юридической литературе в этой связи имеет место широкая трактовка понятия
правового статуса гражданина. Иная точка зрения обоснована профессором Н.С. Бонда-
рем, согласно которой основные права, свободы и обязанности составляют в своей сово-
купности конституционный статус гражданина РФ1. В юридической литературе это по-
нятие получило достаточно широкое распространение, предпринимаются попытки
обосновать его универсальность и, соответственно, возможность использовать в различ-
ных институтах конституционного права2.
Применительно к правовому положению гражданина характеристики конститу-
ционного статуса чаще всего ограничиваются лишь сравнением со смежными категория-
ми – с точки зрения объемного содержания, например, в соотношении с понятием право-
вого статуса как более широкой категорией, включающей не только конституционные,
но и частно-отраслевые права и свободы, а также и другие правовые явления, характери-
зующие положение гражданина в обществе и государстве. Такой подход и дает основа-
ния для использования понятия правового статуса в узком и широком смысле.
Следует согласиться с Бондарем в том, что основные характеристики и черты кон-
ституционного статуса определяются не объемными его параметрами (включением в это
понятие большего или меньшего количества правовых явлений и категорий), а качест-
венными характеристиками. Конституционный статус – самостоятельная и весьма спе-
цифическая государственно-правовая категория. В этом качестве он призван отражать не
только внешние характеристики института конституционных прав и свобод, но и их со-
циально-политическую и юридическую природу. Он выступает конституционным вы-
ражением реально существующей в обществе свободы граждан РФ, их положения на
высшем уровне своего бытия – во взаимоотношениях с обществом и государством.
На уровне конституционного статуса гражданина достигается синтез объективно-
го права, выражающего государственную волю народа, направленную на удовлетворение
притязаний человека к обществу по поводу свободы поведения и возможностей пользо-
ваться социальными благами, и субъективного права как волевого отражения в индиви-
дуальном сознании человека экономических и политических условий жизни общества,
порождающих эти притязания и гарантирующих возможность их реализации. Иными
словами, конституционный статус, с точки зрения юридической природы, представляет
собой диалектическое единство объективного и субъективного права3.
Конституционный статус и его отдельные элементы обладают качествами пер-
вичных непосредственно действующих величин. Это прямо вытекает из положений ст. 18
Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение за-
1 См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ. – Ростов-н/Д, 1998. – С. 182.
2 См.: Богданова Н.А. Конституционно-правовой статус и его основные характеристики // Вестн.
Моск. н-та. Сер.11. Право. – 1998. – №3. – С. 3–20.
3 См.: Бондарь Н.С. Указ. соч. – С. 184–185.
Глава 23. Правовая культура
411
конов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправле-
ния и обеспечиваются правосудием. Однако это не исключает возможности конкретиза-
ции конституционных положений в отраслевом законодательстве. Институт гражданства,
как совокупность норм, закрепляет и регулирует наиболее устойчивые отношения лица и
государства, образуя постоянную и неразрывную политико-правовую связь между ними.
Содержание политико-правовой связи, то есть гражданства, раскрывается во вза-
имных правах и обязанностях граждан и государства. Оно предусматривает изначальную
ответственность государства и его граждан, которая затем раскрывается в нормах всех от-
раслей права и институтах, образующих основы правового положения личности.
Гражданство – это не только объективное право (совокупность норм), но и неотъ-
емлемое, личное (субъективное) право каждого человека, закрепленное как в междуна-
родных актах, так и в российском законодательстве.
В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются
Конституцией РФ и Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г.
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 №151-ФЗ, от 02.11.2004 №127-ФЗ, от 03.01.2006
№5-ФЗ, от 18.07.2006 №121-ФЗ)1.
Законом определено понятие и содержание гражданства, под которым понимается
устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их
взаимных прав, обязанностей. Закон о гражданстве призван обеспечить осуществление
норм и принципов международного права и Конституции РФ, относящихся к гражданст-
ву и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого
гражданина РФ, защиту и покровительство Российской Федерации гражданам РФ, нахо-
дящимся за ее пределами. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека ООН
законом устанавливается право каждого человека на гражданство, принципы недопусти-
мости лишения гражданства или права изменить его, закрепляется верховенство основ-
ных прав и свобод человека, общечеловеческих ценностей, признание человека и госу-
дарства равноправными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.
Объем прав, свобод и обязанностей каждого конкретного лица находится в пря-
мой зависимости от гражданства. Поэтому важнейшие нормы, определяющие содержа-
ние гражданства, его принципы, получили свое выражение и закрепление в Конститу-
ции, в главе, раскрывающей основы конституционного строя России. Конституционно-
правовой статус гражданина имеет отличия от правового положения иностранных граж-
дан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.
Как показывает практика, правовые связи иностранных граждан и лиц без граж-
данства во время пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны и разно-
образны. Возможность иностранных граждан и лиц без гражданства обладать определен-
ным комплексом прав и обязанностей гарантируется ст. 62 Конституции РФ, согласно
которой каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства пользуются правами и
несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных феде-
ральным законом или международным договором Российской Федерации2.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Феде-
ральным законом от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Рос-
сийской Федерации»3 (ред. от 11.11.2003). В законе отражены установленные в Российской
Федерации ограничения в объеме прав и обязанностей для иностранных граждан и лиц
1 См.: Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. №22. Ст. 2031.
2 См.: Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административ-
ного права России // Государство и право. – 2001. – №6. – С. 25–24.
3 Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. №30. Ст. 3032.
Общая теория правовой культуры и правового мышления
412
без гражданства. Они касаются порядка въезда и передвижения иностранных граждан в
пределах Российской Федерации, их отношения к избирательному праву, участия в тру-
довых отношениях, отношения к государственной или муниципальной службе, отдель-
ным видам деятельности и к военной службе. Законом предусмотрен дополнительный
вид ответственности данной категории лиц, не применяемый к гражданам РФ, – админи-
стративное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.
Не отрицая то обстоятельство, что гражданство – исходное начало формирования
как в целом правового положения человека, так и в особенности конституционных основ
его статуса1, учитывая его содержание и сущностное значение, заключающееся в наличии
взаимных прав и обязанностей, которые уже сами по себе являются элементом статуса
личности, представляется не обоснованным рассматривать гражданство в качестве само-
стоятельного элемента этого статуса. Гражданство – это определенное юридическое со-
стояние лица, и его можно рассматривать как предпосылку и условия возникновения у
лица дополнительных прав и обязанностей, обусловленных состоянием в гражданстве и
наличием политико-правовой связи лица с конкретным государством и, в силу этого,
приобретающего наряду с правовым статусом человека правовой статус гражданина.
Реализация конституционно-правового статуса личности во многом зависит от за-
ложенного в Конституции РФ механизма защиты прав и свобод человека и гражданина и
механизма международно-правовой их защиты.
Еще по теме §23.5. Понятие, сущность и характеристика правового статуса личности:
- 1.2. Криминалистическая характеристика хулиганства и обстоятельства, подлежащие доказыванию по данной категории уголовных дел
- 1. Права человека и правовая защищенность личности.
- § 1. Понятие и общая характеристика преступлении в сфере компьютерной информации
- 5.5. Основные характеристики правового государства
- 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
- 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
- § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- § 1. Честь, достоинство, деловая репутация как социально-правовые категории
- ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КОНСТИТУЦИЯХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАХ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И ГЕРМАНИИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) Т. В. Сычевска
- Понятие, предмет и система конституционного права
- Тема 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ И В ДРУГИХ СТРАНАХ
- §11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства
- §23.5. Понятие, сущность и характеристика правового статуса личности
- 6.3. Типологическая характеристика переходной правовой системы
- ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ СТИМУЛЫ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СИСТЕМА