Гарантии осуществления законности и правопорядка

В связи с такой высокой важностью законности и правопо­рядка в правовом государстве существует целая система гаран­тий их обеспечения. Под гарантиями осуществления законно­сти и правопорядка понимают совокупность условий, средств и способов, обеспечивающих надлежащий режим за­конности и правопорядка, надлежащую реализацию право­вых предписаний.

В систему гарантий законности и правопорядка входят:

- экономические (материальные) гарантии;

- политические гарантии;

- идеологические гарантии;

- юридические гарантии и др.

Экономические (материальные) гарантии - это прежде всего обеспечение надлежащих материальных условий жизни обще­ства, формирование такого социально-экономического устрой­ства общества, при котором субъектам будет невыгодно или бес­смысленно нарушать нормы действующего законодательства. В первую очередь, к этим гарантиям относятся защита существую­щих форм собственности, их многообразия, реализация экономи­ческой самостоятельности физических и юридических лиц.

Политические гарантии - это демократизм государственно­го и общественного строя, отраженный в функционировании по­литической системы в целом, политический плюрализм, нали­чие правового государства (или хотя бы тенденции к его постро­ению). Данные гарантии прежде всего обеспечивают легитим­ность действующих органов власти и принимаемых ими актов, и, как следствие, большую заинтересованность граждан в их реализации.

Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного созна­ния, в первую очередь правовое, на основе глубокого уважения к праву как к социальной ценности: нравственное воспитание граждан, формирование их как ответственных и самостоятель­ных личностей.

Юридические гарантии - система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресече­нию правонарушений.

В системе юридических гарантий обеспечения законности и правопорядка особое значение имеют совершенствование зако­нодательства (прежде всего его качества и легитимности), повы­шение уровня правовой культуры граждан, совершенствование механизма реализации закона, реализация различных форм кон­трольно-надзорной деятельности (прокурорский надзор, судеб­ный контроль и др.), рациональное сочетание разнообразных методов обеспечения законности и т.д.

Наиболее эффективными способами обеспечения законности и правопорядка являются:

1. Контроль, который предполагает проверку законности и целесообразности деятельности тех или иных субъектов с воз­можностью вмешательства в их хозяйственную деятельность вплоть до отмены противоречащих актов и применения мер юридической ответственности. Главный признак контроля в том, что он предполагает проверку фактического исполнения норма­тивных актов и принятие по итогам проверки различных мер, таких как привлечение к дисциплинарной или иной ответствен­ности, позитивное реагирование в виде объявления благодарно­сти, награждения и т.д., непосредственное вмешательство в дея­тельность проверяемого субъекта с целью предотвращения дальнейших нарушений. Примером такого контроля является, например, деятельность Роспотребнадзора по контролю за объ­ектами общественного питания.

2. Надзор представляет собой проверку законности деятель­ности субъектов. В отличие от контроля, он не предполагает вме­шательства в хозяйственную деятельность субъектов, как и при­влечения виновных к ответственности непосредственно надзи­рающим органом. Задача надзора - выявить нарушения и указать на необходимость их устранения. При этом в ходе надзорных ме­роприятий допустима проверка исключительно законности. Меры, предпринимаемые по итогам надзорной деятельности, но­сят прежде всего восстановительный, а не карательный характер (в отличие от контроля). Примером надзорной деятельности яв­ляется деятельность Прокуратуры РФ.

Существенными элементами юридических гарантий являются также методы обеспечения, претворения в жизнь законности^[89]:

1. Убеждение включает приемы, способы, используемые госу­дарством и его органами в процессе правового воспитания насе­ления и пропаганды действующих норм права;

2. Принуждение - властное веление государства по поводу не­обходимого и обязательного поведения, причем здесь имеется в виду требование определенного поведения;

3. Организационно-распорядительные методы - создание не­обходимых условий для реального и надлежащего действия норм права, например подзаконное правотворчество, финансирование расходов, поддержание социально не защищенных слоев и т.п.;

4. Правоохранительные методы направлены на пресечение правонарушений, реализацию мер юридической ответственности.

Таким образом, являясь качественной характеристикой дея­тельности всей правовой и государственной систем, законность и правопорядок определяют как их состояние, так и основные на­правления их развития.