<<
>>

§2. Принципы муниципального правотворческого процесса и гарантии его осуществления.

Устойчивость муниципального правотворческого процесса во многом обеспечивается опорой на систему общих принципов местного самоуправления[58]. Ими, в основном, определяется его содержание, порядок разработки, принятия муниципальных правовых актов.

Поэтому в систему принципов муниципального правотворческого процесса следует включать такие принципы местного самоуправления как признание осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его осуществление населением и интересах населения, некоторые другие общие принципы. Такая закономерность обеспечивает неотрывность муниципального правотворческого процесса от содержания местного самоуправления, как вида публичной власти и одной из основ конституционного строя.

Наряду с этим достаточно обширна научная литература об общей характеристике принципов правотворческой деятельности, как исходных началах реализации власти путем правового регулирования общественных отношений. Большой вклад в расширение научных знаний о правотворческих принципах внесли советские правоведы. Так, А.Ф. Шебанов выделял принципы, которые могут: во-первых, отражать основные, объективные свойства правотворчества; во-вторых, характеризовать устойчивые закономерные отношения и взаимосвязи в нормотворческой деятельности; в- третьих, воплощать определенные черты всей нормотворческой деятельности.[59]

На значимость принципов законотворчества обращал внимание Д.А. Керимов в монографии «Законодательная деятельность советского государства». Он выделял такие принципы законодательной деятельности государства как отражение в праве политико-экономических условий, позволяющих создать необходимую среду для реализации объективных законов, их познания и оптимального выполнения; закрепление норм права, которые будут максимально способствовать решению актуальных задач, отражение волеизъявления народа для конкретного и надлежащего использования объективно существующих закономерностей для удовлетворения потребностей общества.[60] Представляется, что недостаточная конкретность перечисленных принципов обусловлена тем, что названная выше работа характеризует начальный этап исследования роли и значения правовых принципов.

Принципы правотворческой деятельности находятся в поле зрения современных ученых, что свидетельствует об их актуальном значении. Ю.Е. Сысоев отметил, что принципы нормотворчества отражают объективную реальность, существующую вне и независимо от сознания человека, а значит они объективны.[61] В целом в современной научной литературе сложилась достаточно полная характеристика правотворческих принципов. По общему признанию они определяют основополагающие начала, основные идеи, на которые ориентируются законодатель при осуществлении правотворческой деятельности по созданию законов и других нормативных актов.[62]

Отталкиваясь от данного общепризнанного постулата, Н.А. Антонова предприняла продуктивную попытку разграничить принципы правотворчества и правотворческого процесса.[63] При этом к последнему виду деятельности она обосновано отнесла принципы исполняемости, системности и этапности работы.[64] В то же время такое разграничение не опровергает идею о наличии универсальных принципов, касающихся правотворчества органов публичной власти, т.е. деятельности предшествующей закрепленным в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ стадиям, так и правотворческого процесса. При этом в научной литературе обоснованно акцентируется внимание на их неразрывности и взаимообусловленности.[65] В то же время проявляется многообразие взглядов при определении количества принципов и их содержания. Однако, такие различия не носят, на наш взгляд, принципиальный характер. Так, например, Ю.Г. Арзамасов выделяет такие принципы правотворческого процесса как законность, научность, техническое совершенство, демократизм, гуманизм, профессионализм, гласность. [66] Р.Г. Миннахметов и Г.Г. Файзуллин [67] полагают, что правотворчество опирается на принципы демократизма, профессионализма, конституционной законности, реальной действительности, использования правового аппарата, научности и справедливости.[68] По мнению профессора А.С.

Пиголкина, современная правотворческая деятельность государства опирается на принципы демократизма, законности, гуманизма, научного характера, профессионализма, тщательности и скрупулезности подготовки проектов, технического совершенства принимаемых актов.

Перечисленные принципы являются общими для всех видов правовой деятельности, включая муниципальный правотворческий процесс. В связи с этим полагаем целесообразным подробно остановиться на раскрытии содержания таких общих принципов как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, законность, научность, юридико-техническое совершенство, преемственность, системность, планирование, демократизм, гуманизм, профессионализм и гласность. Они имеют определяющее значении для муниципального правотворческого процесса.

Самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий означает свободу инициативы и выбора действий в решении вопросов местного значения. Такая самостоятельность проявляется в том, что действия органов местного самоуправления, если они не противоречат конституции и законодательству, не предполагают предварительное согласование либо последующее санкционирование со стороны органа государственной власти.[69]

Для характеристики принципа законности, уместно обратиться к творчеству русского философа и юриста И.А. Ильина, который в предчувствии хаоса надвигающихся революций 1917 года отмечал, что любой правовой строй должен давать людям возможность совершенствовать правовую систему в надлежащем порядке, т.е. в соответствии с уже созданными законами. Он считал, что правовой строй, исключающий такую возможность для общества, неизменно порождает революционные устремления. XX век подтвердил правоту позиции И.А. Ильина. Как показывает экскурс в историю Российского государства (да и других стран) революции влекут за собой отрицание законности, анархию и разрушение государственных устоев, обрекают на страдания огромные массы людей. Восстанавливается же правопорядок весьма трудно.

Законность в сфере правотворческой деятельности имеет многоаспектное проявление. По мнению Н.И. Матузова, она заключается в соответствии содержания нормативного акта основам правового государства, идеям демократического строя и гуманности, ключевым ориентирам международно-правовых отношений.[70] А.С. Борисов обращает внимание на необходимость обеспечения корреляции муниципальных нормативных актов вышестоящим актам. [71] А.Г. Мурашин полагает, что принцип законности подлежит соблюдению, поскольку, во-первых, ограничиваются полномочия субъектов нормотворческой деятельности; во-вторых, конкретизируются этапы нормотворчества - подготовка, обсуждение, принятие, подписание и вступление в силу правового акта; в-третьих, должен быть предусмотрен контроль за соблюдением законности, корреляцией конституционным положениям муниципальных правовых актов. [72] Таким образом, принцип законности имеет особое значение для всех направлений правового регулирования, включая и муниципальный правотворческий процесс.

В муниципальной правотворческой работе принцип законности находит выражение в том, что муниципальные нормативные правовые акты принимаются органами местного самоуправления в рамках определенных полномочий, закрепленных за ними Конституцией РФ, законодательными и муниципальными нормативными актами. Кроме того, акты органов местного самоуправления должны коррелироваться с международными правовыми ориентирами в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, других федеральных и региональных органов государственной власти.

Законы, являясь нормативными правовыми актами, имеющими высшую юридическую силу, призваны уточнить и развить конституционные положения. В свою очередь, подзаконные акты конкретизируют нормы законов, создавая условия для их надлежащей реализации. Следовательно, подготавливая муниципальный нормативный правовой акт, необходимо быть уверенным, что решаемые с его помощью вопросы, будут относиться к компетенции определенного муниципального образования, определенного органа местного самоуправления и осуществлять правовое регулирование в пределах, закрепленных нормами, отраженными в федеральных законах, нормативных актах Президента РФ и в региональном законодательстве.

Следующий принцип, требующий внимания в контексте проблематики настоящего исследования - научность. Идеи научности повышают качество правотворческого процесса. Однако научная аргументация государственными органами и органами местного самоуправления востребуется редко. Поэтому организационные меры, направленные на совершенствование содержания отечественного законодательства не всегда имеют должное научное обоснование. Между тем на эффективность правотворческого процесса можно рассчитывать только при условии отражения в нем актуальных социальных изменений и тенденций с опорой на научные достижения. А.Е Гавришев вполне обоснованно констатировал, что ресурсы муниципальных образований в реализации принципа научности в существенной мере ограничены их материальными возможностями. [73] Возможным решением такой ситуации является поддержка органов местного самоуправления государством путем финансирования разработки модельных нормативных правовых актов, проведения совещаний и проблемных круглых столов по ключевым вопросам, касающимся развития местного самоуправления и укрепления его правовой основы.

Научность правотворчества играет особо важную роль в периоды развития новых экономико-правовых отношений. Законодатель в соответствии с данным принципом должен принимать во внимание имеющиеся концепции и позиции ученых, использование которых может способствовать правильному регулированию общественных отношений, учитывать научные достижения ученых в разные периоды цивилизационного развития. В то же время абсолютное доминирование одного направления или теории на фоне игнорирования остальных научных взглядов не позволит достичь желаемых результатов. Только комплексный подход может определить наиболее верное решение, отражающее потребности науки и практики, позволяет разработать научно обоснованную методологию подготовки муниципальных нормативных правовых актов.

Принцип научности ориентирует разработчиков и на то, чтобы перед этапом подготовки муниципального нормативного правового акта был проведен сбор информации и анализ сведений, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме.

Такие исследования способствуют созданию качественных муниципальных нормативных правовых актов, учитывающих актуальные теоретические достижения, потребности населения и органов местного самоуправления. Созданные на такой основе муниципальные правовые акты будут востребованы практикой.

По мнению М.Г. Потапова, субъекты правотворческого процесса и субъекты, привлекаемые для его осуществления в большинстве случаев не обладают должным представлением о правовой системе, чем обусловлено отсутствие единого подхода к определению правовых терминов, непонимание предназначения системы нормативных актов подзаконного характера.[74] Эта точка зрения достаточно актуальна в настоящее время. В связи с этим правотворческие органы в процессе своей деятельности обязаны надлежащим образом использовать научные сведения, накопленные ранее, а для решения нестандартных вопросов и коллизий иметь в своем штате соответствующих консультантов в области правотворчества, способных корректно применить научный инструментарий юридической техники, что положительно отразится на качестве нормативных актов и, в конечном счете, на репутацию правотворческого органа.

Все принципы тесно связаны между собой. Это наглядно проявляется на сущности принципа юридико-технического совершенства. Принцип юридико- технического совершенства непосредственно порождается принципом научности. Однако, самостоятельность принципа юридико-технического совершенства обусловлена потребностью самостоятельного развития процесса принятия нормативного правового акта и проявляется в правилах юридической техники. Профессор Ю.А. Тихомиров понятие юридической техники раскрывает как систему правил, с помощью которых осуществляется познавательно-логичное и нормативно-структурное формирование правового материала.

Значимость юридической техники обусловлена тем, что она включает в себя систему определенных средств, связанных с подготовкой, принятием, изменением либо отменой законов и других нормативных актов, их структурированием и степенью нормативности.

По мнению А.С. Пиголкина, в гармонизации юридических правил, в степени последовательности их претворения в жизнь находит отражение социальный смысл права, уровень заинтересованности государственных органов в самом праве и законности.[75] Мы разделяем это мнение. Следует отметить, что значимость принципа технического совершенства отмечалось еще в 1906 году Р. Иерингом. [76] Он писал, что отсутствие технического совершенства является несовершенством всей правовой системы, недостатком, тормозящим развитие права и вредящим ему. [77]

Как уже отмечалось, принцип юридико-технического совершенства нормативных актов может быть реализован посредством совокупности правил и приемов, составляющих юридическую технику. В связи с этим, В.М. Сырых отмечает, что в юридическую технику входит развитая система определенных требований к официальным реквизитам, структурному наполнению

45

нормативного акта, внутренним связям норм нормативного акта, а также связям с другими актами, к стилю акта.[78] Разделяя эту позицию, следует отметить, что использование юридической техники гарантирует создание структурированного муниципального нормативного правового акта, обеспечивающего надлежащее правовое регулирование жизнедеятельности населения.

В связи со сказанным, следует уточнить, что средства юридической техники могут включать в себя: нормативное построение, юридическую конструкцию, отраслевую типизацию, юридическую терминологию. Их учет является обязательным условием осуществления муниципального правотворческого процесса.

Нормативное построение означает, что внутреннее содержание норм права включает в себя как диспозицию и жизненные условия, в которых конкретные условия действуют, так и юридические последствия поощрительного, правоустановительного и иного характера. Такое построение нужно для того, чтобы участники муниципальных правовых отношений имели комплексное представление о содержании правовых норм, понимали их сущность и последствия исполнения либо неисполнения.

Уполномоченные субъекты должны применять как свой правотворческий опыт, так и практику других муниципальных органов. Причем заимствование опыта других субъектов правотворческого процесса следует осуществлять с опорой на особенности конкретного органа местного самоуправления, что снизит возможность возникновения проблем в правотворческом процессе. Закрепление в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ положения о том, что муниципальные нормативные документы, одобренные на сельском сходе населения, должны быть включены в регистр муниципальных нормативных актов субъектов РФ, повысило бы значимость этой формы правотворческого процесса. Такая деятельность

необходима для обеспечения преемственности принятых в разное время актов, полноценного учета таких актов, их связи с федеральным и региональным законодательством. Она способствует свободному доступу населения, учреждений, органов и должностных лиц местного самоуправления к необходимым правовым документам.

Принцип системности муниципального правотворческого процесса ориентирует на обеспечение согласованного процесса принятия нормативных актов органами местного самоуправления. Этот принцип проявляется в двух плоскостях: во-первых, правотворческий процесс должен осуществляться в рамках полномочий по решению местных вопросов, распределенных между органами и должностными лицами местного самоуправления; во-вторых, результатом правотворческого процесса должен стать нормативный муниципальный акт гармонично включаемый как в действующую правовую муниципальную систему, так и региональную и федеральную системы нормативных правовых актов.

Принцип планирования муниципального правотворческого процесса выражается в его неразрывной связи с прогнозированием. В научной литературе обоснованно отмечается, что прогнозирование предполагает оценку нормативного правового акта с точки зрения полноты выполнения поставленных перед ним задач, его соответствия социально-экономическим условиям, складывающимся в сфере регулирования[79]. Не менее значимо и планирование. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное планирование в муниципальном правотворческом процессе позволяет адекватно и обоснованно воспринимать процесс разработки нормативных правовых актов местного значения. По мнению Е.А. Юртаевой, деятельность, связанная с подготовкой проектов федеральных законов должна проводиться в плановом, программном режиме. Разработка других нормативных актов должна строиться на конкретных программных ориентирах. Однако, планирование

правотворческого процесса, осуществляемого с привлечением различных органов и должностных лиц реализуется на низком уровне, несмотря на явную необходимость упорядочения нормотворческого процесса в зависимости от уровней и органов, задействованных в данной работе.[80]

Признавая необходимость планирования правотворческой деятельности, следует отметить, что оценка Е.А. Юртаевой несколько устарела. В настоящее время в связи с широким внедрением принципа планирования, уровень правотворческого процесса значительно повысился. Как верно отмечает В.А. Щепачев[81], принцип планирования позволяет уйти от непродуманных действий, нивелирует дублирование, создает условия для высококачественной разработки проектной документации.

Осуществлять планирование следует так, чтобы подготовка муниципальных нормативных актов сопровождалась достаточным временным интервалом для проведения экспертиз их проектов, а при необходимости была возможность для изучения общественного мнения и привлечение к участию в разработке проекта узких специалистов.

Большое значение для всех видов правотворческого процесса имеет принцип демократизма. Построение правового государства сопровождается участием населения в рассмотрении проектов правовых актов. Принцип демократизма в муниципальном правотворческом процессе проявляется, прежде всего, в предоставлении населению права реализовать свою властную волю непосредственно или через органы местного самоуправления, а также в организации публичных слушаний и дискуссий на научных форумах, а также участия общественности в заседаниях и совещаниях, проводимых заинтересованными органами местного самоуправления. Подчеркивая значимость принципа демократизма, М.Н. Марченко и Е.М. Дерябина отмечают, что он предполагает активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности [82]. Значимость этого принципа обусловлено и тем, что, как верно заметил В.М. Баранов, он предполагает бесконфликтность юридического общения, сведение к минимуму правовых коллизий[83].

Реализации принципа демократизма способствует привлечение к обсуждению проектов нормативных актов органов территориального общественного самоуправления и трудовых коллективов, расположенных на территории муниципального образования. Более активно для этих целей стали использоваться возможности сети Интернет. Электронные ресурсы расширяют сферу вовлечения населения в деятельность по разработке нормативных правовых актов, что и формирует у граждан готовность исполнять разрабатываемые правила поведения.

Достаточно весомое значение в правотворческом процессе органов местного самоуправления имеет принцип гуманизма. Гуманизм их деятельности проявляется в признании человека высшей ценностью, в равном доступе граждан к материальным и социальным благам, в создании условий, гарантирующих реализацию прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, каждым жителем соответствующего муниципального образования.

Муниципальный правотворческий процесс не мыслим без учета принципа профессионализма. Он выражается в том, что для формирования правовых норм привлекаются лица, обладающие надлежащими компетенциями. Правотворческий процесс предполагает использование не только знаний профессиональных юристов, но и опыт представителей политической, экономической, философской, психологической и иных наук.

В процессе правотворчества важно понимать как будет воспринята та или иная норма разными слоями населения. Поэтому, кроме теоретиков- юристов, в правотворчестве должны участвовать юристы-практики, которые в процессе своей профессиональной деятельности будут обеспечивать реализацию правовых норм, добиваться их исполнения другими лицами.

Обязательным условием организации муниципального правотворческого процесса является ориентация на принцип гласности. Принцип гласности проявляется в обязательном использовании средств массовой информации для ознакомления населения с принятыми муниципальными правовыми актами, деятельностью органов местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает открытость муниципального правотворческого процесса, укрепляет взаимодействие населения муниципальных образований и органов местного самоуправления, что положительно отражается на качестве муниципальных правовых актов, имеет просветительское значение.

Указанные правотворческие принципы являются взаимосвязанными, поскольку они эффективны только в совокупности. Эти принципы могут применяться для абсолютного большинства способов правотворческого процесса, как при разработке, так и принятии нормативных актов в сфере местного самоуправления. Но в муниципальном правотворческом процессе они насыщаются особым содержанием, характерным только для правотворческого процесса органов местного самоуправления и в обобщенном виде проявляются в заинтересованности населения в положительных результатах правотворческого процесса. Это весьма важно, потому что практически все муниципальные нормативные правовые акты затрагивают интересы каждого жителя муниципального образования.

Соблюдение указанных принципов муниципального правотворческого процесса имеют важное теоретическое и практическое значение, т.к. таким образом, создаются условия для эффективного применения муниципальных правовых актов при решении вопросов местного значения и осуществлении компетентными органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Наряду с общими принципами каждый вид общественно полезной деятельности ориентируется на специальные принципы, которые необходимо учитывать в процессе определенной конкретной работы. Не исключение в этом смысле и муниципальный правотворческий процесс. Кроме названных выше общих принципов, он опирается на ряд специальных принципов, определяющих его особенности. Специальные принципы закреплены в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах. При этом в муниципальных уставах нашли отражение как специальные, так и общие принципы, например, законности и гласности.

К специальным принципам муниципального правотворческого процесса следует отнести следующие принципы: гарантированности

непосредственного принятия населением решений по вопросам местного значения; участия населения в правотворческом процессе, организуемом органами местного самоуправления, самостоятельности принятия муниципальных правовых актов; стадийности муниципального правотворческого процесса, открытости муниципального правотворческого процесса; финансового обеспечения муниципального правотворческого процесса; непрерывности муниципального правотворческого процесса; единства муниципальной публичной власти; подконтрольности населению органов местного самоуправления и ответственности перед ним. В эту группу принципов входят и принципы исполняемости, системности и стадийности.

Специальные принципы закрепляются в уставах муниципальных образований, что обеспечивает их учет субъектами муниципального правотворческого процесса.

Достаточно полно специальные принципы отражены в Уставе Можайского муниципального района Московской области. Принцип гарантированности непосредственного принятия населением решений по вопросам местного значения закреплен в названном Уставе в трех статьях, а именно в статье 3 «гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления», статье 17 «местный референдум» и статье 21 «сход граждан». В первой из названных статей провозглашается, что на территории Можайского муниципального района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, частью которого, как уже отмечалось, является муниципальный правотворческий процесс, установленные Конституцией РФ, федеральными законами и законами Московской области. При этом на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечивать защиту прав населения на местное самоуправление. Во второй из названных статей подробно расписан порядок организации местных референдумов и гарантируется исполнение их решений. Третьей из названных статей регулируется порядок проведения сходов граждан, определены вопросы, которые могут на них рассматриваться и населенные пункты, где они проводятся.

Принцип участия населения в правотворческом процессе, организуемом органами местного самоуправления обеспечивается прежде всего нормами статьи 22 названного Устава, регулирующим реализации организации правотворческой инициативы граждан, а также обязательностью проведения публичных слушаний по обсуждению проектов устава муниципального образования и других нормативных правовых актов.

Принцип самостоятельности применительно к муниципальному правотворческому процессу проявляется в недопустимости постороннего влияния на граждан при голосовании на местном референдуме, а также в том, что решения, принятые на референдумах не нуждаются в утверждении какими-либо органами местного самоуправления Можайского

муниципального района. В Уставе установлено, что если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции представительного органа, он рассматривается на его открытом заседании. Этот принцип отражается в статье 42, в которой определен порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. В статье 27 Устава Можайского муниципального района (принят

решением Совета депутатов Можайского муниципального района МО от 10.02.2015 N 167/2015-Р (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Московской области 12.03.2015 N RU505260002015001) [84] гарантируется финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, включая организацию муниципального правотворческого процесса, что позволяет выделить принцип его финансовой обеспеченности.

Отличительным принципом муниципального правотворческого процесса является принцип единства муниципальной власти. По мнению автора, он проявляется в верховенстве представительного органа в системе органов местного самоуправления Можайского муниципального района, подконтрольности и подотчетности представительному органу других органов местного самоуправления (ст. 28, 33, 36), в нераспространении конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную на сферу местного самоуправления.

Специфическим принципом является и такой принцип муниципального правотворческого процесса как подконтрольность населению органов местного самоуправления и их ответственность перед местным сообществом. Он закреплен в статьях Устава Можайского муниципального района Московской области, устанавливающих порядок проведения публичных слушаний и собраний (ст. 23, 24), в подотчетности и подконтрольности главы Можайского муниципального района населению (ст. 32). Кроме того, в статье 55 Устава установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением Можайского муниципального района, а в следующей 56 статье закреплено право населения отозвать депутатов Совета депутатов и главу Можайского района.

Рассмотренный на примере Устава Можайского муниципального района набор специальных принципов обеспечивает надлежащее осуществление муниципального правотворческого процесса и в совокупности с ранее названными общими принципами создает гарантии для разработки и принятия муниципальных правовых актов, обеспечивающих решение вопросов местного значения и других вопросов, находящихся в сфере ведения органов местного самоуправления.

Повышает степень гарантированности муниципального правотворческого процесса достаточно устойчивая правовая основа этого вида деятельности. В статье 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131- ФЗ определена правовая основа местного самоуправления. В ее содержание включены общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, а также федеральные законы, региональное законодательство, муниципальные правовые акты. Некоторые их них формируют правовую основу муниципального правотворческого процесса. В нее входят 3, 12, 15, 130, 132 и 133 статьи Конституции РФ, а также некоторые статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 -ФЗ, развивающие соответствующие конституционные положения об осуществлении народом своей власти непосредственно и через органы местного самоуправления, об осуществлении местного самоуправления гражданами путем референдума, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Как гарантии муниципального правотворческого процесса следует рассматривать закрепление в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ порядка проведения местных референдумов, полномочий органов местного самоуправления по разработке и принятию муниципальных правовых актов. Обеспечительные меры, предназначенные для организации муниципального правотворческого процесса содержатся в законодательстве субъектов РФ, а также в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах.

Таким образом, имеется достаточно большой блок федеральных и региональных законодательных актов и муниципальных правовых актов, гарантирующих организацию муниципального правотворческого процесса. При этом, особый интерес представляют соответствующие муниципальные правовые акты, так как именно в них подробно, с учетом вида муниципального образования, регулируется порядок разработки и принятия муниципальных правовых актов.

В целом, подытоживая результаты исследования сущности муниципального правотворческого процесса, следует отметить следующее. Понятием «муниципальный правотворческий процесс» охватывается и понятие «муниципальный нормотворческий процесс». Понятие

«муниципальное правотворчество» представляет собой нерегулируемые законодательно интеллектуальные усилия по созданию духовных ценностей в форме правовых идей и попытках их структуризации в виде схем проектов правовых актов. Такая деятельность расценивается нами как предтеча муниципального правотворческого процесса, осуществляемого на правовой основе, с целью принятия муниципального правового акта.

Муниципальный правотворческий процесс можно рассматривать в узком и широком смыслах. В первом случае это совокупность законодательно закрепленных стадий преобразования проекта в муниципальный правовой акт. Во втором случае этим процессом охватывается более широкий спектр действий, по разработке и принятию муниципальных правовых актов за счет отнесения к таковым стадий планирования, экспертных оценок и обсуждения в нормативно установленном порядке. Результатом муниципального правотворческого процесса являются муниципальные правовые акты. Закрепленное в Федеральном законе от 6 октября 2003 года .№131-ФЗ понятие «муниципальный правовой акт» нуждается в существенной корректировке прежде всего с целью определения понятия «муниципальный нормативный правовой акт» По мнению диссертанта, таковой представляет собой структурированную совокупность общеобязательных правовых норм в форме устава, решения, положения, действующих в границах соответствующих муниципальных образований, регулирующих общественные отношения, возникающие при решении вопросов местного значения, иных законодательно закрепленных вопросов решаемых за счет местных бюджетов и переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, принятых в нормативно установленном порядке, документально оформленных, обнародованных в средствах массовой информации и обеспечиваемый, при необходимости, принудительной силой государства.

В данном определении объединены все признаки нормативности муниципальных правовых актов, что важно для формирования федерального и регионального регистров муниципальных нормативных правовых актов.

Муниципальный правотворческий процесс относится к основным направлениям деятельности органов местного самоуправления. Эта деятельность осуществляется на основе общих и специальных принципов правотворческого процесса. В связи с этим в диссертации выявлена совокупность этих принципов и дана их характеристика в авторской интерпретации. Данное обстоятельство потребовало раскрытия их содержания. Муниципальный правотворческий процесс распадается на ряд стадий, его основным субъектом является население. Устойчивость муниципального правотворческого процесса в значительной мере обеспечивается его связью с федеральным и региональным правотворческими процессами. Все изложенное в настоящей главе позволило сформировать комплексное представление о сущности муниципального правотворческого процесса и создать условия для раскрытия его основных направлений в следующей главе настоящей диссертации.

<< | >>
Источник: Баранов Илья Николаевич. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва-2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме §2. Принципы муниципального правотворческого процесса и гарантии его осуществления.:

  1. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
  3. § 1. Способы защиты гражданских прав
  4. Тема 2. СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
  5. 9.2. Институциональная структура политической системы общества
  6. Раздел  II. ПРАВО (Общая теория права. Право: общетеоретические понятияи определения)
  7. КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА
  8. § 2. Правоприменительное толкование и правотворчество
  9. Споры гращан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с нарушением их прав и свобод, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
  10. Библиографический список использованных источников
  11. Оглавление
  12. Введение
  13. §1. Понятие муниципального правотворческого процесса и его место в системе правотворческой деятельности в Российской Федерации.
  14. §2. Принципы муниципального правотворческого процесса и гарантии его осуществления.
  15. §1. Население как субъект муниципального правотворческого процесса.
  16. §2. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления и особенности ее осуществления.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -