Главное условие господства закона
--------------------------------
lt;*gt; Яковлев В.Ф. Экономика. Право. Суд. Проблемы теории и практики. М.: Наука; Интерпериодика, 2003; также публиковалось в газете "Правительственный вестник" в 1991 г.
Разные суждения о правовом государстве в нашем обществе можно услышать сегодня. Что, дескать, ценность этого понятия не выше ценности лозунга "экономной экономики"... Что в последние годы в реальной жизни мы ушли в прямо противоположном от правового государства направлении... Что в условиях массового нарушения законов, разгула всякого рода беззакония и преступности нужно вообще отказаться от этой идеи как абсолютно нереальной...
Профессиональный подход, основанный на учете исторического и мирового опыта, позволяет утверждать: упорное и последовательное строительство правового государства - единственно возможный путь спасения общества, выхода страны из кризисного состояния. Это наиболее эффективный способ решения задач стратегического и тактического уровня. Почему? Ответ заложен в самой сущности правового государства. Ведь оно - не что иное, как образ жизни общества, которым правят не люди, а законы. Этот образ жизни - одно из величайших достижений человеческой цивилизации, культуры. И только то общество процветает и успешно решает задачи национально-государственного устройства, утверждения демократии, защиты прав человека, создания эффективной экономики, которое на деле овладело и использует механизм и возможности правового государства.
В чем же состоят преимущества управления жизнью общества через законы, их всеобщее выполнение?
Во-первых, такой способ организации общественной жизни позволяет стабилизировать ее, обеспечить непрерывность развития. Люди, в том числе и на уровне руководства государством, приходят и уходят, а общество продолжает нормально жить и развиваться. Ибо живет оно по устойчивым правилам, закрепленным в законах, а не по субъективным указаниям сверху, которые могут резко меняться при смене одного лидера или руководящей группы другими.
Во-вторых, законы принимаются демократическим образом, представительными органами, избираемыми населением. Поэтому они по своей сути способны выразить интересы общества, потребности и права его членов.
В-третьих, закон в силу общеобязательности выравнивает всех, его требования и правила имеют одинаковую силу как над рядовыми гражданами, так и над вышестоящими органами власти и должностными лицами. Таким образом, создается правовой порядок, обеспечиваются справедливость, равенство, соблюдение прав.
В-четвертых, закон всегда подкреплен в своем соблюдении возможностью государственного принуждения, без которого он не закон. Поэтому закон - весьма действенное и реальное средство обеспечения порядка в обществе.
Наконец, в-пятых, закон - практически универсальное средство, ибо он пригоден и для конституционного строительства общества, и для установления "правил игры" в сфере производства и экономики, и для государственной защиты семьи, и, конечно, для нанесения мощных ударов по преступности.
Стратегия современного развития нашего общества совпадает с формированием правового государства потому, что, как это нетрудно заметить, оно - антипод административно-командной системы управления. Административно-командная система раскрывает свои определенные достоинства в чрезвычайных, экстремальных ситуациях, например во время войны. Но в нормальных условиях она неэффективна из-за отсутствия у нее как раз тех достоинств и преимуществ, которыми обладает управление через законы. Она антидемократична по своей сути, требует строжайшей дисциплины в выполнении команд сверху, исключает инициативу, широкое использование интересов, прав, самостоятельности и ответственности членов общества и их коллективов.
Почему правовое государство может послужить средством решения наших сегодняшних, наиболее злободневных задач? Да потому, что главное зло, мешающее стране нормально жить, идти вперед, - тотальное беззаконие и отсутствие элементарного порядка. Беззаконие разнообразно и разнопорядково, но одинаково губительно для общества, проявляется ли оно в виде противостояния и борьбы властей различного уровня, или "дикой" приватизации народного богатства, или разгула преступности.
Выход во всех этих и других случаях один - твердое и неуклонное утверждение закона, выражающего интересы общества и гражданина.Альтернативы этому виду порядка - либо смута, либо диктатура, возрождающая административно-командную систему. И только один путь утверждения порядка в обществе не расходится с движением к демократии, правам личности, новой экономике, подлинной федерации - через закон, через обеспечение его всеобщего соблюдения, через правовое государство. Здесь ключ к преодолению трудностей сегодняшнего дня с сохранением генеральной линии демократического обновления общества.
Ушли мы за годы перестройки от правового государства или приблизились к нему? Есть и то, и другое, развитие идет чрезвычайно противоречиво. Накопление элементов правового государства очевидно - появились подлинно представительные, избранные населением законодательные органы, происходит разделение законодательной, судебной властей, налажено энергичное законотворчество.
А потери состоят в том, что законодательные органы рассогласовали свою деятельность и принимают по одним и тем же вопросам противоречащие друг другу законы. Это влечет за собой фактически уничтожение фундамента правового государства - закона, ибо он теряет свое главное свойство - общеобязательность. Вслед за этим разлаживается вся система исполнения законов и правоохранительной деятельности, ибо исполнительные и правоохранительные органы попадают в немыслимую ситуацию: не знают, какой закон применять, или каждый применяет "свой" закон, нарушая "не свой"...
Этим активно пользуются нарушители закона. Таким образом и утверждается обстановка тотального беззакония, т.е. беспорядка, бесправия, незащищенности.
Сложившаяся в стране ситуация диктует необходимость принятия совершенно конкретных мер по устранению беззакония, от которого страдают все.
Первое - наведение порядка в самом законотворчестве путем четкого разделения законодательных функций между союзным и республиканским уровнями власти.
Эта задача должна быть решена скорейшим заключением Союзного договора и принятием новых Конституций Союза и республик. Критерием разграничения власти могут быть лишь интересы народов и людей, образующих сообщество, то, на каком уровне могут быть лучше выражены и обеспечены те или иные интересы и потребности людей.Второе - немедленное восстановление и отлаживание эффективной системы исполнения законов. Без сильной исполнительной власти (а это как раз сегодня самое слабое звено) теряет свое значение и законодательная власть, ибо создаваемые ею законы остаются на бумаге. Требуется срочно переориентировать центральные и местные органы управления на новую для них функцию - организацию исполнения как союзных, так и республиканских законов, за что они должны нести полную ответственность.
Третье - восстановить и отладить работу правоприменительных (правоохранительных) органов. Чтобы они были в состоянии привлечь к ответственности любого, кто нарушает закон, и защитить каждого, кто от этого страдает. Наряду с созданием условий полной независимости правоохранительных органов и подчинения их только закону сегодня крайне необходимо покончить с их противостоянием на союзном, республиканском, местном уровнях. Для правоохранительных органов свят должен быть любой закон. И они призваны утверждать в равной степени законы и союзные, и республиканские.
Главное условие господства закона в обществе - прекращение противостояния властей, наличие политической воли, направленной на преодоление этого противостояния. Здесь и лежит критерий в оценке пользы или вреда любой деятельности - способствует ли она устранению борьбы властей и беззакония. От этого зависит жизнь народа, его судьба.