<<
>>

6.3. Государственная служба и государственные служащие

В государственных органах проходят государственную службу государственные служащие. Вопросы правового регулирования государственной службы и правового статуса государственных служащих в Российской Федерации решаются в соответствии с федеральными законами: 1) от 27 мая 2003 г.

№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» ; 2) от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ; 3) от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ; 4) от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ; 5) от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере.

В ст. 1 Федерального закона РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: а) Российской Федерации; б) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; в) субъектов Российской Федерации; г) органов государственной власти субъектов федерации, иных государственных органов субъектов федерации; д) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; е) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов федерации .

По мнению Ю.А. Розенбаума, государственная служба – это «вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд.

Как правовой институт, – пишет далее автор, – государственная служба – комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения службы, их ответственность и формы поощрения. В большинстве стран Запада используется термин «публичная» или «гражданская» служба .

В современной России развитие государственной службы характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, это тенденция формальной департизации аппарата, которая направлена на решение общесоциальных задач, с другой – это тенденция, направленная на решение корпоративных, бюрократических задач. При этом следует отметить, что возрождение в усложненном виде чиновничьей «табели о рангах» (института прошлого, значение которого в современных развитых странах всячески стараются ограничить) в России отражает желание создать нормативный режим воспроизводства и защиты чиновничьей касты. Одновременное создание ряда действительно необходимых предпосылок для формирования адекватного статуса современной государственной службы, законодательное закрепление возможности введения квалификационных экзаменов, аттестаций и конкурсов на замещение вакантных должностей; нормативное установление ограничений, гарантий и привилегий, связанных со статусом государственного служащего; переструктурирование аппарата, в частности, «перетекание» части его в новообразованные концерны и т.п., имевшее цель, с одной стороны, приобщить бюрократию к переделу собственности, с другой – вывести его из-под вероятных антибюрократических атак, иными словами, – институционализировать корпоративные интересы.

В целом можно говорить о борьбе двух тенденций модернизации государственной службы – корпоративистской и демократической (каждая из них имеет объективные основания для своего существования и развития). Федеральный закон РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» отражал обе эти тенденции, поскольку содержал как прогрессивные инновации, так и анахроничные положения .

В настоящее время этот закон, хотя и утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но последний собственно содержит эти же тенденции . Так, с одной стороны, принципами государственной гражданской службы являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) доступность информации о гражданской службе; 3) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами (ст. 4), с другой – государственная гражданская служба предназначена для обеспечения деятельности и реализации интересов органов публичной власти (ст. 3). В данном случае возникает вопрос, каким образом и в какой степени государственный служащий может в своей деятельности реализовывать приоритеты (интересы, права и свободы) человека, гражданина и одновременно обеспечить, реализовать корпоративные интересы органа публичной власти, в котором он работает? Видимо для государственного служащего все же интересы органа публичной власти, в котором он работает, более приоритетны, чем права и свободы человека и гражданина. Иначе он рискует попасть в немилость своему начальству.

Известно, что в значительной мере неработающими являются положения Конституции РФ, согласно которым Россия является правовым и социальным государством, а человек, его права и свободы – высшей ценностью (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 7). Реальное действие этих положений предполагает наличие комплекса факторов – социальных, экономических, политических и прочих, формирование которых требует длительного времени. О степени несоответствия этих конституционных норм реальной ситуации в стране свидетельствует тот факт, что за чертой бедности в России в 2000 г. было более 41 % населения, при этом 3 % из них голодало . Ситуация не улучшилась и в 2002 г. В этот период одна третья часть населения жила либо на грани, либо за чертой бедности . К маю 2004 года около 30 миллионов граждан России имели доходы ниже прожиточного минимума . Федеральный закон «О государственной социальной помощи», принятый 17 июля 1999 г., устанавливающий правовые и организационные основы оказания государственной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, не привел к радикальному улучшению ситуации .

Принятые в субъектах Российской Федерации аналогичные законы также не смогли существенно повлиять на уровень жизни населения .

По мнению З.И. Воронцовой, почти 40 % работающего населения в России являются бедными потому, что с одного рубля произведенного ими товара получают 33 копейки, тогда как в Японии, Европе, США не меньше 70–75 копеек. «Согласно данным академика Д.С. Львова, – пишет З.И. Воронцова, – среднестатистический работник в России производит на 1 доллар зарплаты в 3 раза больше, чем европеец или американец, а живет

в полной нищете. За годы так называемых реформ по душевому доходу 80 % населения России обеднели и лишь 20 % стали

богаче» .

Во многом решение названной, как, впрочем, и многих других важных социальных проблем, зависит от того, какие политические силы находятся у власти и какую политику они проводят. Совершенно очевидно, что государственный служащий не может, не имеет право не учитывать, не исполнять политические, правовые, экономические требования этих сил. В противном случае он будет не удел и уволен с должности государственного служащего. Именно поэтому представляется необходимой демократизация государственной службы с учетом ее специфики, т.е. сохранение ее профессионального характера, предполагающего отбор и продвижение кадров на основе объективных процедур проверки и подтверждения деловых качеств, и в то же время – превращение ее в открытую систему, имеющую постоянную прямую и обратную связь с гражданами и их объединениями, находящуюся под эффективным общественным контролем.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 1) государственную гражданскую службу; 2) военную службу; 3) правоохранительную службу.

1. Государственная гражданская служба подразделяется: а) на федеральную государственную гражданскую службу и б) на государственную гражданскую службу субъекта федерации. Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта федерации по обеспечению исполнения полномочий как субъекта федерации в целом, так и полномочий его государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

2. Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания . В ст. 2 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» понятие военная служба определяется как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

3. Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

К правоохранительной службе относится работа в органах и учреждениях прокуратуры, внутренних дел, юстиции, таможенных органах и др.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» . Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом о прокуратуре. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется наряду с федеральным законом о прокуратуре также и Федеральными законами: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».

Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: а) имеет гражданство иностранного государства; б) признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; в) лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; г) имело или имеет судимость; д) имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; е) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; ж) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска .

Милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» и другими федеральными законами . Милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Сотрудниками милиции являются граждане РФ, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции . На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности. Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость либо лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции в течение указанного срока. Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.

Внутренние войска Российской Федерации входят в систему Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. На внутренние войска возлагаются следующие задачи: 1) участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; 2) охрана важных государственных объектов и специальных грузов; 3) участие в территориальной обороне Российской Федерации; 4) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации. Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами. Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется: 1) органами управления внутренними войсками; 2) соединениями и воинскими частями оперативного назначения; 3) специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; 4) соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; 5) авиационными воинскими частями; 6) морскими воинскими частями; 7) военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования; 8) разведывательными воинскими частями (подразделениями); 9) воинскими частями (подразделениями) специального назначения; 10) учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, научными, связи и другими) .

Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. К органам федеральной службы безопасности относятся: а) федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; б) управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); в) управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); г) управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); д) другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); е) авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: а) контрразведывательная деятельность; б) борьба с преступностью и террористической деятельностью; в) разведывательная деятельность; г) пограничная деятельность; д) обеспечение информационной безопасности .

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Основными задачами Минюста России являются: а) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; б) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; в) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) и Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) .

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы .

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. Росрегистрацию возглавляет директор Федеральной регистрационной службы – главный государственный регистратор Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ .

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации (далее – директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы .

Таможенные органы – федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств;

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. В структуру системы таможенных органов входят: 1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций .

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная служба находится в ведении Правительства РФ. Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации .

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым

актом субъекта Российской Федерации. Должности государственной службы подразделяются: на должности федеральной государственной гражданской службы; на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; на воинские должности; на должности правоохранительной службы. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов федерации о государственной гражданской службе. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов федерации определяется федеральным законом или указом Президента РФ.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов федерации. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы. Такие перечни утверждаются Президентом РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта федерации утверждается «субъектным» законом или иным региональным нормативным правовым актом. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Федеральный государственный служащий – гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознагражде-ние, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта федерации – соответствующий субъект Российской Федерации. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается: а) созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта РФ для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов; б) развитием профессиональных качеств государственных служащих; в) оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена; г) созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих; д) использованием современных кадровых технологий; е) применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов федерации. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются: а) последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые; б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы; г) досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы; д) сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы. Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих . Эти общие принципы представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Содержание принципов служебного поведения государственных служащих заключается: а) в исполнении должностных (служебных) обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа; б) в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих; в) в осуществлении своей деятельности в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа; г) в неоказании предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, а также независимость от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; д) в исключении действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей; е) в соблюдении установленных законом ограничений для государственных служащих; ж) в соблюдении политической нейтральности, исключающей возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений; з) в соблюдении норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения; и) в проявлении корректности и внимательности в обращении с гражданами и представителями организаций; к) в проявлении терпимости и уважения к обычаям и традициям народов России, учет культурных и иных особенностей различных этнических, социальных групп и конфессий, способствование межнациональному и межконфессиональному согласию; л) в воздержании от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; м) в сообщении непосредственному руководителю информации об угрозе возникновения конфликта интересов, о ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, и выполнении при этом решений руководителя; н) в не использовании своего служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся; о) в воздержании от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности; п) в соблюдении установленных в государственном органе правил публичных выступлений и предоставлении служебной информации; р) в уважительном отношении к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказание им в установленных законами случаях и порядке содействия в получении достоверной информации. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван: а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; б) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

<< | >>
Источник: Потапов М.Г.. Теория государства и права : учеб. пособие: в 2 ч. / М.Г. Потапов. – Новосибирск: Изд-во НГТУ,2006. – Ч. 1. – 440 с.. 2006

Еще по теме 6.3. Государственная служба и государственные служащие:

  1. Глава 8 Государственные служащие
  2. § 4. Государственные служащие, их виды
  3. § 5. Обязанности и права государственных служащих
  4. § 7. Ответственность государственных служащих
  5. Обязанности и права государственного служащего.
  6. Государственный служащий. Понятие, классификация, правовой статус.
  7. 2.7. Социально-психологическийпортрет государственного служащего и законность
  8. Государственное страхование жизни и здоровья определенных категорий государственных служащих
  9. 2. Понятие государственного служащего и его правовой статус
  10. Глава 8              ',ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
  11. § 5. Понятие и виды государственных служащих
  12. § 6. Основы административно-правового статуса         государственных служащих
  13. § 8. Стимулы деятельности государственных служащих
  14. Россия на пути становления правового государства Выступление на семинаре в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации "Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: опыт, проблемы и пути решения" (Москва, декабрь 2002 г.) lt;*gt;
  15. 6.3. Государственная служба и государственные служащие
  16. 3.4.1.3. Государственная служба, государственный служащий: понятие, виды
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -