Государственная власть: понятие и общие черты

Необходимым условием существования общества является на­личие власти, благодаря которой удается организовать совмест­ную деятельность людей, обеспечить порядок в их взаимоотноше­ниях.

Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Сама по себе власть - это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство организации и функционирования всякой соци­альной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообще­стве воле; это основанное на действующих социальных нормах и принуждении управление отдельными лицами и их общностью, осуществляемое для достижения тех или иных результатов^[14].

Суть власти заключается в способности и реальной возмож­ности властвующих подчинять своей воле подвластных. Ф. Эн­гельс в работе «Об авторитете» рассматривал власть как отноше­ние, двуединое содержание которого, с одной стороны, означает навязывание воли властвующего подвластному, а с другой - под­чинение подвластного воле властвующего. То есть власть харак­теризуется тем, что один субъект подчиняет себе волю другого и принуждает к определенному действию.

Особенности власти проявляются в следующем:

1. Отношения носят волевой характер, т.е. предполагают под­чинение, следование субъектов воле властвующего.

2. Наличие принуждения в любой форме, которое может осно­вываться не только на силе, но и на авторитете, слепой вере и других факторах, которые заставляют субъектов следовать воле властвующего.

Выделяют различные виды социальной власти: власть рода, племени, общины, политическая, экономическая, родительская и др.

Особым видом социальной власти является государственная власть, которая осуществляется самим государством либо деле­гирована или санкционирована им, т.е.

Особенность государственной власти, ее исключительный характер определяется прежде всего характеристиками самого государства, являющегося единственным официальным пред­ставителем общества, реализующим свою волю на всей своей территории и в отношении каждого, кто находится на ней, а так­же имеющего монополию на использование силы.

Соответственно, характерными признаками государственной власти, выделяющими ее среди других видов власти, являются следующие моменты:

1) ее носителем являются специальные субъекты - государ­ство в целом либо отдельные государственные органы и долж­ностные лица;

2) она распространяется на все общество, проживающее на определенной территории;

3) в ее основе лежит авторитет самого института государства, неравенство статусов (прав и обязанностей) чиновника и рядо­вого гражданина;

4) опирается на использование специальных средств управ­ления (законы, политика, идеология, государственное принуж­дение и др.).

Поскольку государство является официальным представите­лем населения, в основе государственной воли лежит воля наро­да, граждан государства. Однако ее выражение имеет определен­ные особенности, так как государство не может учесть волю каж­дого, соответственно, воля граждан носит обобщенный характер и выражается через представительные органы государственной власти (в современных демократических государствах). Форми­рование состава представителей общества и, соответственно, воли народа осуществляется через деятельность политической системы общества. В свою очередь, реализация государственной воли осуществляется через специальные институциональные элементы, организационно оформляющие власть и делающие ее постоянно функционирующей и общеобязательной. К таким эле­ментам относятся государственные органы и учреждения, право и т.п. Именно данные элементы обеспечивают следование всех установленной воле народа, прибегая в самом крайнем случае к мерам государственного принуждения.

Наряду с государственной часто упоминают такие виды вла­сти, как политическая и публичная.

ственной власти в целях реализации интересов общества. Поми­мо государства, политическую власть могут также осуществлять иные субъекты политической системы - лоббистские группы, ре­лигиозные организации, партии и др.

Рассматривая соотношение государственной и публичной вла­сти, стоит отметить, что на данный момент в Российской Федера­ции под публичной следует понимать власть, обеспечивающую управление делами общества от имени народа. В Конституции РФ указано, что этот вид власти осуществляется не только государ­ственными органами, но и иными организациями, не входящими в систему органов государственной власти, например органами мест­ного самоуправления. Таким образом, категория публичной вла­сти также является более широкой, чем власть государственная.

Категория «государство» является одной из наиболее изучае­мых и интересных. Внимание ученых к данной проблематике бо­лее чем объяснимо, ведь от того, что понимать под этим явлени­ем, зависит содержание всей юриспруденции и любых других наук, так или иначе связанных с государством и государственны­ми явлениями. Так что же понимает под государством современ­ная юридическая наука? Прежде чем ответить на этот вопрос и дать определение государства, необходимо рассмотреть его ос­новные признаки.

Рассматривая признаки государства, принято особо выделять так называемые сущностные, т.е. ключевые, внутренне присущие государству признаки:

1) любое государство является особой организацией публич­ной власти, обеспечивающей управление делами общества, т.е. любое государство есть инструмент управления обществом, «ма­шина власти» (формальный аспект сущности государства);

2) любое государство, осуществляя управление делами обще­ства, делает это в рамках тех или иных идеалов и ценностей, при­знаваемых данным обществом (содержательный аспект сущно­сти государства).

решает, в каком направлении двигаться на том или ином этапе развития и чего желать от деятельности государственной маши­ны. Таким образом, ключевые идеи и ценности, во имя которых функционирует государство, определяются итогами политиче­ской борьбы. В разное время и у разных народов политическая борьба могла осуществляться самыми разнообразными способа­ми, в том числе революционными, результатами которых могли быть и человеческие жертвы. Организация современного госу­дарства, исходя из приоритета прав человека, демократических идей и гуманизма, строится на принципах мирной смены «стоя­щих у руля», преследует цели реализации интересов всего обще­ства преимущественно гуманными средствами и способами. Поэтому процедуру изменения ключевых идей, лежащих в осно­ве государства, выстраивают на основании демократических правил, а процесс использования государственной власти орга­низуют на базе принципов самоуправления населения, сочета­ния централизма и федерализма, множественности властных центров, которые обеспечат более гибкий подход к решению сто­ящих перед обществом и властью задач. Такой подход к содержа­тельной стороне государства называется общесоциальным, од­нако истории известны случаи, когда в качестве ключевых идей государства выбирались (в том числе по желанию большинства граждан) идеи превосходства той или иной расы (политика апар­теида в ЮАР), нации (фашизм), класса и др. Данный вопрос край­не важен, так как именно от его решения зависит облик не толь­ко государственной машины, но и создаваемого права.

Помимо названных, к признакам государства относят следу­ющие:

1) это официальный представитель населения, объединяемо­го государством по признаку гражданства либо подданства;

2) это единственный носитель суверенной власти на опреде­ленной территории. Суверенитет - это верховенство государства на своей территории и независимость на международной арене.

3) монополия на правотворчество, означающая, что только государство и специально уполномоченные им субъекты могут

создавать нормы права, чем обеспечивается единство и целост­ность правового пространства. Данный признак является след­ствием суверенитета;

4) наличие специально выделенной из общества системы ор­ганов власти и соответствующих материальных средств, необхо­димых для выполнения задач и функций государства, - механиз­ма государства;

5) наличие правоохранительных органов, призванных охра­нять законность и правопорядок, обеспечивать верховенство на территории страны, а также имеющих монопольное право на ле­гальное применение силы и принуждения;

6) наличие вооруженных сил и органов безопасности, обеспе­чивающих оборону страны, независимость на международной арене, территориальную целостность и безопасность;

7) тесная и неразрывная связь с правом, которое является эко­номически и духовно обусловленным нормативным выражением государственной воли общества, государственным регулятором общественных отношений, основным инструментом управления обществом и каждым субъектом в отдельности.

Обобщая все вышеназванные признаки, можно дать следую­щее определение: государство - это особая суверенная терри­ториальная организация публичной власти, которая с помо­щью права и специально созданного аппарата обеспечивает управление делами всего общества.

Наряду с категорией «государство» следует отметить также такое понятие, как «государственность». Государственность не тождественна государству, это более широкое явление, включаю­щее в себя, с одной стороны, развитие, становление государ­ственных институтов в том или ином обществе, а с другой - вы­работанные при этом государственные ценности, идеи, принци­пы (т.е. предстает как социальный опыт такого развития, или так называемый государственно-правовой менталитет народа).

3.2.