<<
>>

3.1. Конституционное (Государственное) Право[1]


А

АВТОНОМИЯ (греч. autonomia – самоуправление) – право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ведению кого-либо.
В конституционном праве понятие А. используется в основном в следующем аспекте: для обозначения государственной, или областной, А., т.е.
форм национально-государственного устройства, при которых территория, имеющая определенный компактный национальный состав населения с его хозяйственными и бытовыми особенностями, провозглашается автономным государством (автономная республика) или автономным национально-государственным образованием (автономная область, автономный округ и др.); такую А. называют также национально-территориальной. Таким образом, понятия «государственная А.», «областная А.» и «национально-территориальная А.» имеют в основном равное значение.
АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ – разновидность государственной (областной, административной, национально-территориальной) автономии. Статус А.о. определяется Конституцией Российской Федерации и уставом А.о., принимаемым ее законодательным (представительным) органом власти. По представлению законодательного и исполнительного органа власти А.о. может быть принят ФЗ об А.о. Статус А.о. изменяется только по взаимному согласию РФ и А.о. в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 66 Конституции РФ). Наименование А.о. может быть изменено по ее решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ.
А.о. обладает правом на принятие своих законов и других нормативных правовых актов. Она самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления. Как и другие субъекты, А.о. располагает своей собственностью (вид государственной собственности), самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с ФЗ.
АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – разновидность государственной (областной, административной, национально-территориальной) автономии.
По Конституции 1993 г. в РФ имеются следующие А.о. – субъектов РФ: Агинский, Бурятский, Корякский, Ненецкий, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский и др.
Один из них – Чукотский – входит непосредственно в РФ и не состоит в области. Остальные А.о. входят в состав краев и областей.
Статус А.о. определяется Конституцией РФ и уставом округа, принимаемым законодательным (представительным) органом власти округа. По представлению законодательных и исполнительных органов А.о. может быть принят федеральный закон об А.о. Статус А.о., как и автономной области, изменяется только по взаимному согласию РФ и А.о. в соответствии с федеральным конституционным законом. Наименование А.о. может быть изменено по его решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ.
А.о. обладает правом принимать свои законы и другие нормативные правовые акты. Он самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления на собственной территории. Как и другие субъекты, А.о. располагает своей собственностью (вид государственной собственности), самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 66 Конституции РФ отношения А.о., входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти А.о. и соответственно органами государственной власти края или области.
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО (ДЕЛЕНИЕ) – разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии и т.п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства. А.-т.у. обычно отражает естественно-исторические, национальные и социально-экономические особенности данного государства. В Российской Федерации А.-т.у. определяется субъектами РФ самостоятельно.
АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО (англ. active election law) – право гражданина избирать депутатов и должностных лиц, а также принимать участие в голосовании на референдуме. Вместе с пассивным избирательным правом (правом избираться) А.и.п. образует в совокупности избирательное право в субъективном смысле.
Согласно Конституции РФ и избирательным законам А.и.п. имеют все совершеннолетние граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Основанием для включения в список избирателей является проживание на территории соответствующего избирательного участка. Документом, удостоверяющим гражданство РФ могут быть и паспорт, и иное удостоверение личности.
Не имеют избирательного права в РФ граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Б

БИПАРТИЗМ – см. ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО.
БЛОК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ – добровольное объединение двух или более политических партий, а иногда и иных общественных объединений (в России такие блоки в законодательстве называются избирательными) для совместного участия в выборах путем совместного выдвижения кандидатов или общего списка кандидатов. В соответствии с отечественным и зарубежным законодательством Б.и. рассматривается как самостоятельный участник избирательного процесса и обладает теми же правами, что и отдельная политическая партия (одно избирательное объединение). Как правило, одна политическая партия (одно избирательное объединение) может входить только в один избирательный блок. Порядок формирования избирательных блоков и процедур выдвижения ими кандидатов (списков кандидатов) обладают спецификой для каждой страны.
Наряду с Б.и. может быть создан парламентский блок, формируемый на основе соглашения двух или более парламентских фракций о совместной деятельности в парламенте. В

ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО (англ. universal right to vote) – в большинстве современных государств конституционный принцип избирательной системы, означающий предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны (исключая недееспособных лиц и лиц, находящихся в местах лишения свободы), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовлетворяющим дополнительным избирательным цензам.
В РФ В.и.п. закреплено косвенным образом в пп. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ. Согласно законодательству гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В состав избирательного корпуса России не входят граждане моложе установленного возраста (18 лет). Дополнительные условия в отношении возраста для избрания в Государственную Думу Федерального Собрания РФ – 21 год.
Гарантируя всеобщность избирательного права, законодательство РФ позволяет участвовать в выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ гражданам РФ, проживающим за пределами РФ или находящихся в длительных заграничных командировках.
ВЫБОРЫ (англ. election) – способ формирования государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и др., состоящий в их избрании населением или иным органом.
В. могут быть: прямые – когда депутаты или выборные должностные лица избираются непосредственно («напрямую») населением (например, прямыми являются выборы депутатов Государственной Думы, Президента РФ, представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления); косвенные – когда население избирает выборщиков, а они избирают соответствующих лиц (например, избиратели в США избирают выборщиков, а последние – Президента США). Г

ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ (англ. guarantees of electoral rights) – правовые, организационные, информационные и иные средства обеспечения реализации избирательных прав граждан РФ.
ГЕРБ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (от польск. herb; нем. erbe – наследство) – один из символов или эмблем государства (наряду с государственным гимном, государственным флагом, столицей государства). Каждое государство имеет свой герб – особое изображение, рисунок, знак, отражающий исторические традиции народа, его чаяния. Свои символы могут иметь и имеют субъекты Федерации и города. Г.г. воспроизводится на документах, исходящих от различных органов государства, представляющих государственную власть, и является свидетельством особой важности документа. В РФ Г.г., государственный флаг и государственный гимн должны устанавливаться федеральным конституционным законом. Г.г. РФ представляет собой изображение двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите.
ГИМН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (от греч. hymnos – торжественная песнь) – один из символов (атрибутов) государства. Представляет собой торжественную мелодию и стихи, отражающие основные цели и ценности данного государства.
Согласно ст. 70 Конституции РФ, государственный флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются ФКЗ.
Г.г. РФ исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными органами: при поднятии Государственного флага РФ; после принесения присяги вновь избранным Президентом РФ; при открытии и закрытии сессий палат ФС РФ и др.
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА (англ. head of the state) – высшее должностное лицо в иерархии государственных институтов и одновременно высший орган государства (единоличный или коллегиальный). В РФ Президент Российской Федерации – Г.г., гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (ст. 80 Конституции РФ).
ГЛАВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – высший руководитель органов государственного управления на общенациональном или региональном уровне либо органов местного самоуправления.
В РФ официально Г.и.в. на федеральном уровне является Председатель Правительства РФ. Реально исполнительная власть РФ полностью зависима от Президента РФ; она формируется Президентом, подотчетна ему. Президент может отправить в отставку Правительство в целом и отдельного члена Правительства.
В республиках в составе РФ их президенты чаще всего определяются как Г.и.в. и высшие должностные лица республик; обычно в республике имеется правительство, возглавляемое специальным должностным лицом.
В краях, областях и других субъектах РФ Г.и.в. – соответственно губернатор, мэр, глава администрации субъекта РФ.
ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (МЭР) – выборное или назначаемое должностное лицо, возглавляющее исполнительно-распорядительный орган (местную администрацию). ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не регулирует прямо вопросов, относящихся к Г.м.а. Он предоставляет широкую свободу усмотрения муниципальным образованиям в определении конкретного статуса, компетенции, сроков полномочий, в урегулировании других вопросов деятельности Г.м.а.
Устав муниципального образования, как правило, закрепляет, что Г.м.а. является высшим должностным лицом в администрации муниципального образования и осуществляет руководство ее работой на принципе единоначалия, а также определяет способ занятия им этой должности (выборы населением, выборы представительным органом из числа депутатов).
ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА(англ. head of the government) – руководитель высшего исполнительного органа власти. В разных странах Г.п. может именоваться различным образом: премьер-министр, председатель совета министров, федеральный канцлер и т.д. В РФ Глава Правительства – Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ).
ГОЛОСОВАНИЕ – в конституционном праве: а) действие гражданина – избирателя, которым он отдает свой голос предпочтенному им кандидату в депутаты, или на выборную государственную должность, либо должность в системе местного самоуправления; б) действия коллегиального государственного органа (например, парламента) или органа местного самоуправления во время его заседания с целью принятия своего решения; в) действия членов организации или руководящего органа общественного объединения по принятию их решения.
ГОРОД – тип поселения, отнесенный к категории городов законодательством данного государства в соответствии с критериями численности и преимущественно несельскохозяйственным характером занятости населения.
В Российской Федерации административно-территориальное деление субъектов РФ и, соответственно, определение статуса отнесено к ведению субъектов Федерации. Как правило, Г. признается населенный пункт с численностью населения не менее 8 тыс. человек.
В Г. устанавливается внешняя граница его территории – городская черта; ее пределами определяются городские земли и численность собственно городского населения без пригородов. Территория крупных (а иногда и средних) Г. обычно в административном отношении подразделяется на районы. В Г., как правило, создаются органы местного самоуправления.
ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ – один из видов субъектов РФ. Наименование «Г.ф.з.» появилось в официальных документах в 1993 г., и Конституция РФ закрепила его за Москвой и Санкт-Петербургом (ст. 65, ч. 1).
В соответствии с уставами Москвы и Санкт-Петербурга сформированы их органы государственной власти. В Москве законодательная власть принадлежит Московской городской Думе, в Санкт-Петербурге – Законодательному Собранию. Высшим должностным лицом в Москве является мэр, возглавляющий правительство и городскую администрацию, в Санкт-Петербурге – губернатор. Депутаты законодательных органов власти в обоих субъектах РФ избираются непосредственно горожанами – избирателями.
ГОРОДСКАЯ ЧЕРТА (ПОСЕЛКОВАЯ ЧЕРТА, ЧЕРТА СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА) – внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет эти земли от других категорий земель. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление и изменение границ муниципальных образований (т.е. всех населенных пунктов) входит в круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ, относящихся к самоуправлению.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ – основной вид социальной власти в обществе: публичная власть, обладающая суверенным характером, независимостью от любой другой власти, осуществляемая непосредственно народом (например, на референдуме) или от имени народа (общества) представительными и иными органами государства. Необходимость существования Г.в., прежде всего, определяется интересами общества, которое нуждается в управлении и руководстве и, следовательно, в особой универсальной организации.
Согласно Конституции РФ Г.в. от имени Федерации осуществляют Президент, Парламент, Правительство и суды Федерации, в субъектах Федерации – образованные ими органы Г.в. Таким образом, в РФ существует своя система Г.в. на федеральном уровне и в субъектах Федерации.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА (англ. State Duma) – одна из палат Федерального Собрания – парламента РФ. Согласно Конституции РФ Г.Д. относится к законодательной ветви власти. Кроме того, так именуются органы законодательной (представительной) власти в отдельных субъектах РФ (например, в Ставропольском крае, Ярославской области).
Г.Д. состоит из 450 депутатов. Срок полномочий Г.Д. – 4 года. Депутаты Г.Д. работают на профессиональной постоянной основе, т.е. они получают вознаграждение за свою работу, не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Г.Д. считается нижней палатой Федерального Собрания, Совет Федерации – верхней. Такие характеристики палат не содержатся в Конституции. Они связаны с тем, что законодательный процесс начинается «снизу» и идет «вверх». А поскольку первой рассматривает законы Г.Д., ее и называют нижней палатой.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО – см. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ – понятие, используемое в конституционном праве чаще всего в широком смысле: охватывает отраженные в конституции основы устройства общества и государства, характер политических отношений и организацию власти в данной стране, главные черты социальных и экономических отношений (в особенности формы собственности и организация хозяйствования), статуса личности, внутреннюю структуру государства, систему органов государственной власти, а также основы местного самоуправления (если оно провозглашено в государстве).
Понятие Г.с. в литературе признается тождественным понятию конституционный строй.
ГОСУДАРСТВЕНЫЙ ФЛАГ – один из отличительных признаков (символов, эмблем) государства. Конституция РФ устанавливает, что Г.ф. РФ, его описание, порядок использования утверждаются Федеральным конституционным законом. До его издания (такой закон пока не принят парламентом) действует Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г.
Г.ф. РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета.
Г.ф. постоянно находится на зданиях важнейших государственных органов, перечисленных в Указе Президента, вывешивается во время праздников на зданиях предприятий, организаций, жилых домах, на морских и речных судах, на которых находятся высшие должностные лица государства и т.д.
Республики в составе Российской Федерации имеют свои флаги, отражающие их национальную специфику. Свои флаги (наряду с гербами) имеют некоторые города, но они не являются государственными флагами.
ГРАЖДАНИН (греч. polites; лат. civis) – в конституционном и международном праве лицо, принадлежащее на правовой основе к постоянному населению данного государства, пользующееся его защитой и наделенное совокупностью прав и обязанностей. Понятие Г. сложилось еще в античном мире и обозначало индивида, наделенного совокупностью политических и иных прав и обязанностей в соответствии с законами. По своему правовому положению Г. конкретного государства отличается от иностранных Г. и лиц без гражданства, находящихся на территории этого государства. В частности, только Г. принадлежат политические права и свободы.
ГРАЖДАНСТВО – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод.
Вопросы Г. РФ регулируются Федеральным законом от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации». В РФ существует и Г. республик в составе Федерации; им обладают граждане РФ, постоянно проживающие на территории данной республики. Ряд республик принял свои законы о Г.
Наличие Г. РФ – правовая основа обладания полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и текущем законодательстве, а также исполнения обязанностей. Если человек – иностранец или без Г., к нему применяется правило «национального режима», т.е. он может пользоваться почти всеми правами и свободами, кроме права избирать и быть избранным, участвовать в управлении государственными и общественными делами, права на государственную службу.
Д

ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО – наличие у лица гражданства двух или более государств. Согласно Конституции РФ, гражданин может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором (ст. 62). Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если иное не предусмотрено ФЗ или международным договором РФ.
ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА – структура парламента, при которой он состоит из двух палат (верхней и нижней), которые различаются по порядку формирования и кругу полномочий. Парламент РФ – Федеральное Собрание – в соответствии с Конституцией РФ состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Каждая из палат имеет свои полномочия, закрепленные за ней в Конституции РФ. Законы, как правило, принимаются обеими палатами (на раздельных заседаниях).
ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (от англ. delegate – назначать, посылать) – изданные правительством по уполномочию парламента нормативные правовые акты, фактически обладающие силой закона, в порядке уступки (делегирования) парламентом правительству некоторых законодательных полномочий.
ДЕМОНСТРАЦИИ И МИТИНГИ – формы публичного, массового выражения социальных требований, протестов против политических мер и событий общественно-политической жизни или поддержки таких мер и событий. В соответствии со ст. 31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
ДЕПУТАТ (от лат. deputatus – посланный; англ. deputy) – выборный представитель населения в органах законодательной власти или органах местного самоуправления. Д. именуются обычно только члены нижних палат парламента. Члены верхних палат в большинстве стран – сенаторы.
В Российской Федерации правовое положение и порядок выборов Д. Определяются Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Д. может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года. Полномочия Д. начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы соответствующего представительного органа нового созыва.
Формами депутатской деятельности являются: участие в работе законодательных (представительных) органов государственной власти, выборных органах местного самоуправления и их структурных подразделениях; выполнение поручений этих органов; работа с избирателями и др.
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС (англ. deputys enquiry) – в РФ обращение депутатов законодательного (представительного) органа Федерации, субъектов Федерации, выборных органов местного самоуправления к органам исполнительной власти или должностным лицам с просьбой о предоставлении информации и разъяснений, относящихся к их деятельности. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания» в ред. 1999 г. устанавливает право депутата (группы депутатов) обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.
Д.з. – одна из форм парламентского контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц.
ДЕПУТАТСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ – структурное подразделение парламента, создаваемое, как правило, на партийной основе, т.е. из депутатов одной партии, избирательного блока или нескольких партий, имеющих близкие политические цели.
Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Д.о. подразделяются на фракции и депутатские группы. Д.о., сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному блоку именуется фракцией и подлежит регистрации.
Зарегистрированные фракции и депутатские группы обладают равными правами. В Совете Федерации формализованные депутатские группы, равно как и партийные фракции, не создаются.
ДЕПУТАТСКАЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ – одна из гарантий статуса депутата, означающая невозможность его ареста, привлечения к уголовной ответственности и наиболее строгим мерам административной ответственности, налагаемым судом, без согласия представительного органа, в который избран депутат. Д.н. – это не освобождение депутата от юридической ответственности, а особый порядок ее применения с целью оградить депутата от необоснованного преследования, ограничения или ущемления его прав.
Депутат Государственной Думы не может быть привлечен к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут допросу без согласия Государственной Думы, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей.
З

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА (англ. legislation) – начальный этап законодательного процесса – право предложить проект закона, которому соответствует обязанность законодательного органа его рассмотреть, приняв определенное решение. Предложить проект закона парламенту может любое лицо или организация, но это не значит, что парламент обязан его изучить и принять то или иное решение. Парламент обязан рассмотреть лишь такой проект закона, который исходит от субъектов, обладающих правом З.и. Конституция РФ предоставляет право З.и. Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам государственной Думы, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также трем высшим судебным инстанциям: Конституционному Суду РФ, Верховному суду РФ, Высшему арбитражному Суду РФ (только по вопросам их ведения).
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (англ. legislative power)– образуемые непосредственно народом органы, осуществляющие исключительное право издавать законы, обладающие высшей, после конституции юридической силой. К З.о.г.в. относятся: Федеральное Собрание РФ; законодательные собрания республик в составе РФ; законодательные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – установленный порядок принятия закона, начиная от внесения законопроекта в парламент и заканчивая опубликованием принятого закона и вступлением его в силу. Обычно порядок З.п., его стадии в деталях устанавливаются регламентами палат парламента. В Федеральном Собрании – парламенте РФ – законопроекты вносятся в его нижнюю палату – Государственную Думу. Далее З.п. складывается из последующих стадий (регистрация законопроекта, назначение комитета, ответственного по законопроекту, рассмотрение законопроекта в Государственной Думе и т.д.).
ЗАКОНОПРОЕКТ (англ. bill) – текст, вносимый в порядке законодательной инициативы в законодательный орган государства для рассмотрения и принятия в качестве закона либо выносимый на референдум. Законодательный орган государства обязан рассмотреть З. при условии, что он вынесен субъектом законодательной инициативы, к нему приложены все необходимые сопроводительные документы и материалы, соблюдена процедура внесения. Внесение З. на референдум также должно осуществляться в соответствии с установленной процедурой, обычно иной, чем внесение З. в парламент.
Все официально внесенные З. рассматриваются и принимаются, как правило, после обсуждения соответствующими комитетами (комиссиями) палат по профилю З., а также комитетом по законодательству. Затем рассмотрение З. вносится в повестку дня заседания законодательного органа. И

ИЗБИРАТЕЛЬ (англ. elector, voter) – гражданин РФ, обладающий правом избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Согласно ст. 32 Конституции РФ активным избирательным правом обладает каждый гражданин РФ, достигший 18 лет, что соответствует избирательному законодательству большинства стран мира. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Активное и пассивное избирательное право согласно ст. 19 Конституции РФ не может быть ограничено в зависимости от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (англ. electoral system) – порядок организации и проведения выборов, а также определения результатов голосования при выборах представительных органов, ряда высших органов государства и должностных лиц (прежде всего, при выборах президента), а также представительных органов субъектов федерации в федеративном государстве, органов автономных образований, органов местного самоуправления, их глав. В РФ главные вопросы И.с. регулируются федеральными законами о выборах Государственной Думы, о выборах Президента, об общих принципах организации местного самоуправления и др. В субъектах Федерации действуют свои законы о выборах и иные законы, регулирующие особенности их И.с. в рамках общих принципов федерального законодательства.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО (англ. election law) – 1) В объективном смысле: совокупность правовых норм о порядке выборов депутатов представительных органов и выборов должностных лиц государства и местного самоуправления. На базе И.п. организуются и проводятся избирательные кампании. Основу И.п. составляют нормы Конституции государства; 2) В субъективном смысле: право гражданина избирать представительные органы власти и муниципальные органы, а также участвовать в референдуме (активное и.п.) и быть избранными в названные органы (пассивное и.п.).
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. В России действуют следующие И.к.: 1) Центральная И.к. РФ (ЦИК РФ); 2) И.к. субъектов РФ; 3) И.к. муниципальных образований; 4) окружные И.к.; 5) территориальные (районные, городские и другие) комиссии; 6) участковые комиссии.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ (англ. ballot) – документ, выдаваемый избирателю при проведении выборов, с фамилиями баллотирующихся кандидатов. Путем заполнения И.б. гражданин участвует в голосовании на выборах. В И.б. различной формы избиратель отмечает, за кого(каких) из кандидатов или за список какой партии (избирательного объединения) от отдает свой голос. В России И.б. позволяет гражданину проголосовать против всех кандидатов (списков кандидатов). Заполненный избирателем И.б. служит исходным документом для подсчета голосов и определения результатов выборов. Законодательство России подробно регламентирует форму, содержание, порядок хранения, передачи, заполнения и подсчет И.б.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС – совокупность всех граждан государства, обладающих активным избирательным правом и внесенных в избирательные списки.
ИНАУГУРАЦИЯ (от лат. inauguro – посвящаю; англ. inauguration –вступление в должность) – торжественная процедура вступления в должность главы государства, коронации монарха. В соответствии со ст. 82 Конституции РФ вновь избранный Президент РФ, вступая в должность приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии депутатов Федерального Собрания и судей Конституционного Суда РФ.
ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ КАК ОТРАСЛИ ПРАВА – действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Виды источников Конституционного права:
1) Международные договоры – ратифицированные Государственной Думой РФ договоры, содержащие нормы конституционного права; 2) Конституции – Конституция РФ, конституции республик, уставы других субъектов Федерации: 3) Декларации, например, Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920 -1); 4) Законы Российской Федерации.
К

КАНДИДАТ В ДЕПУТАТЫ – зарегистрированное в установленном порядке лицо, баллотирующееся на выборную должность. Выдвижение К.в.д. осуществляется в форме официального представления от имени партии, инициативной группы.
С момента регистрации и до официального объявления результатов выборов К.в.д. обладает особым статусом, гарантирующим беспрепятственное осуществление предвыборной агитации и равные возможности.
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ – теория и практика организации государственной и общественной жизни в соответствии с конституцией. В каждой стране эта теория и практика имеет определенные отличия. Главным принципом (признаком) К. является не просто наличие конституции, а реальная связанность ее нормами всех органов государственной власти, соответствие нормативных правовых актов и действий властей нормам конституции. В круге ценностей К. такие приоритеты, как: человек, его права и свободы; суверенитет (национальный, народный, государственный); народовластие; парламентаризм; верховенство закона; разделение властей; признание и защита всех форм собственности; идеологическое и политическое многообразие.
КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – установленный нормами конституционного права особый вид юридической ответственности, служащий, прежде всего, целям защиты конституции. Основание наступления К.о. – нарушение конституции, конституционного законодательства, ненадлежащее осуществление публичной власти должностными лицами и определенными государственными органами. К субъектам данного вида ответственности относятся государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, должностные лица.
Предмет защиты посредством К.о. – исправление сложившейся ситуации, надлежащий порядок осуществления публичной власти.
К.о. в основном представляет собой реализацию санкций, установленных в конституционной норме и носящих, в отличие от других видов ответственности, специфический характер. Это: досрочное изменение конституционного статуса органов государственной власти, должностного лица: например, отстранение от должности Президента РФ (Конституция РФ, ст. 93), отставка Правительства РФ (Конституция РФ, ст. 117); устранение конституционного нарушения (например, право Конституционного Суда РФ признавать неконституционными правовые акты, их отдельные положения (Конституция РФ, ст. 125); ограничение статуса физических лиц (например, ограничение прав, свобод граждан России в условиях чрезвычайного положения, ст.56 Конституции РФ).
К мерам К.о. также относятся: признание поведения или действий лица, органа противоречащим конституции; отмена одним органом решения другого органа как незаконного; досрочное переформирование состава органа; отмена решения нижестоящей избирательной комиссии вышестоящей или судом; признание выборов недействительными; отзыв или голосование по утрате доверия должностного лица; прекращение полномочий депутата на основе обвинительного судебного приговора; роспуск парламента или его палаты; упразднение органа как санкция за его неудовлетворительную работу; ликвидация общественного объединения.
Вопросы, связанные с привлечение к К.о., решаются различными органами. В современной России особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – основополагающая отрасль права, что соответствует характеру конституции как основного закона, который оказывает значительное влияние на содержание всех остальных отраслей права, а также в целом на объем и границы правового пространства.
Конституционное (государственное) право – это система юридических норм, закрепляющая основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, избирательную систему, систему высших органов государственной власти и управления, судебных органов, порядок их образования и компетенцию, систему и принципы организации местного самоуправления и др.
Предмет этой отрасли составляют отношения, возникающие по поводу закрепления основ конституционного строя, формирования государственных органов, закрепления естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.
К.п. имеет системообразующий характер для национальной правовой системы, поскольку закладывает нормативную основу всех других отраслей права, дает им базовые принципы.
К.п. не имеет какого-то особого метода правового регулирования. В К.п. сочетается регулирование путем установления запретов и предписаний (императивный метод) с регулированием путем дозволений (диспозитивный метод). Содержание К.п. составляют конституционно-правовые нормы.
Главным источником К.п. является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года путем референдума, – основной закон Российского государства.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОТНОШЕНИЕ – общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права и порождающее взаимные права и обязанности его участников.
Особенности К.п.о.: 1) имеют специфическое содержание (возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права); 2) характеризуются своеобразием объектов (свобода, достоинство человека, государственная власть, суверенитет и др.); 3) имеют особый субъектный состав (например, народ, нация, государство); 4) характеризуются специфическими источниками (Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеративный договор и др.).
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ – конституционно закрепленные требования, предъявляемые каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Конституционные обязанности подразделяются на общие и конкретные.
Общие конституционные обязанности:
1) соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ст. 15);
2) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам страны (ст. 58);
3) заботиться о сохранении исторического культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44).
Эти обязанности распространяются на все без исключения группы населения.
Конкретные конституционные обязанности:
1) родительские обязанности (ст. 38);
2) обязанности платить законно установленные налоги и сборы (ст.57);
3) воинская обязанность (ст. 59).
Эти обязанности адресованы конкретным категориям населения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ – установленные в конституционных (основных) нормах пределы, в которых субъекты должны действовать, использовать предоставленные им права и свободы. Признаки К.о.: 1) связь с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением определенных ценностей); 2) сопряжены с уменьшением объема прав и свобод, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного предела, границы; 3) отличаются целевой направленностью, основанной на предписаниях конституционных норм.
Цели ограничения прав человека и гражданина установлены в ч.3 ст.55 Конституции РФ, которая провозгласила: «права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. В отличие от государственного строя, К.с. всегда предполагает наличие в государстве конституции. Необходимыми признаками К.с. является также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчужденность общепризнанных прав и свободе человека. Верховенство права выступает ключевой характеристикой К.с. Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закрепляет отправные принципы конституционного регулирования важнейших сфер жизни и деятельности современной России: нормы этой главы определяют сущность Российского государства и его форму, устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют правовое положение личности, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений, закрепляют принцип разделения властей и др.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА – правовое положение человека и гражданина, определяемое конституционными нормами. Статья 17 Конституции РФ предусматривает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 – заключительной статье гл. 2 Конституции. Понятие «основы» отражает, прежде всего, главные черты, характеризующие систему взаимоотношений государства и личности. Данное понятие включает следующие элементы:
1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства;
2) юридически закрепленные общие принципы статуса личности (равноправие, гарантированность и др.);
3) основные права, свободы и обязанности – то есть те, которые закреплены в Конституции. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ – высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов действующей Конституции. Полномочия, порядок образования и деятельности К.с. РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным Конституционным законом от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Полномочия К.С.:
1) контроль за соответствием Конституции иных правовых актов. Субъектами возбуждения дел в К.С. в данном случае являются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и органы законодательной и исполнительной власти ее субъектов. Перечень актов, подлежащих рассмотрению К.С. с точки зрения их соответствия Конституции, имеет исчерпывающий характер: а) акты федерального уровня: Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) акты субъектов Федерации: конституции республик, уставы, законы и иные акты субъектов Федерации;
2) разрешение споров о компетенции между всеми видами федеральных органов государственной власти; между органами всех видов государственности власти РФ и органами всех видов государственной власти субъектов РФ, а также между высшими государственными органами субъектов Федерации;
3) рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод. Эти жалобы могут быть индивидуальными и коллективными;
4) рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов. Суд любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, может обратиться в Конституционный Суд РФ с просьбой о проверке данного закона;
5) толкование Конституции. Давать толкование Конституции по своей инициативе К.С. не может. Он делает это лишь по запросу ряда органов и должностных лиц: Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и др.
6) в сфере правотворчества К.С. имеет право законодательной инициативы только по вопросам своего ведения.
Конституционные (уставные) суды в Российской Федерации созданы и в ряде ее субъектов: например, в Башкортостане, в Дагестане, Татарстане, Воронежской области и др. К.С. РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не образуют единой системы.
КОНСТИТУЦИЯ – основной закон государства, характеризуется особым содержанием, порядком принятия и изменения, особой юридической силой. Нормы К. устанавливают основы правового положения личности, общественного и государственного строя, определяют высшие органы государства и порядок их формирования, устанавливают принципы местного самоуправления. К. – не только юридический, но и политический, и идеологический документ. Как политический документ, она закрепляет определенное соотношение социальных сил, политических партий, иных общественных формирований, существующих в обществе. Юридические свойства К. выражаются, в частности, в том, что она является юридической базой развития законодательства, существующего правопорядка. Поскольку К. обладает высшей юридической силой, все остальные правовые акты должны ей соответствовать. Идеологический характер К. заключается в том, что она выражает в той или иной степени социальные взгляды, идеи, основанные на определенном мировоззрении.
К. РФ 1993 г. была принята в сложный переходный период и стала одним из важных факторов стабилизации новых экономических и государственных структур. Она существенно изменила содержание высших органов государственной власти: отказавшись от идеи всевластия Советов, К. закрепляет принцип разделения властей. В К. РФ сразу за главой об основах конституционного строя помещаются положения о правовом статусе личности. В гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» К. РФ в соответствии с нормами международного права устанавливает, что принципами конституционного статуса личности в РФ являются: свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства и др.
Третий крупный блок норм в К. РФ посвящен территориальной организации РФ. В гл. 3 «Федеративное устройство» содержатся положения, раскрывающие принцип федерализма как одной из основ конституционного строя.
В гл. 4 «Президент Российской Федерации» закреплены статус Президента РФ и перечень его властных полномочий.
Гл. 7 «Судебная власть» содержит комплекс норм, определяющих основы организации судебной системы РФ и осуществления правосудия. В ту же главу включена статья о прокуратуре РФ.
В гл. 8 впервые в истории страны получили закрепление положения, относящиеся к местному самоуправлению в Российской Федерации.
Заканчивается К. РФ разделом вторым «Заключительные и переходные положения». В нем объявляется, что К. РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.
К. РФ трудно изменяема: это жестка К. Толкование Основного закона отнесено к компетенции Конституционного Суда.
В РФ, как и в других государствах с федеральным устройством, члены федерации – ее субъекты – имеют свои конституции. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ, республики в составе РФ принимают конституции, в другие субъекты федерации – уставы. В своей основе эти акты должны соответствовать главным принципам федеральной К.
КОНСТИТУЦИЯ РФ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА – в формальном, юридическом смысле – основополагающий нормативный правовой акт, посредством которого устанавливаются и получают юридическую силу отправные (исходные) конституционно-правовые нормы. К тому же, К.к.и.п. отличается следующими свойствами:
1. Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и верховенством в правовой системе, принимаемый высшими представительными (законодательными) органами государственной власти либо народом на референдуме.
2. Предметом регулирования конституции являются общественные отношения, обладающие повышенной устойчивостью, стабильностью, главенством, влиянием на все иные общественные отношения и представляющие наибольшую значимость для общества. Это:
основы экономических отношений;
отношения собственности;
статус личности (права и свободы человека);
устройство государственного механизма (высшие и иные органы государственной власти);
отношения по поводу государственной власти;
форма правления;
форма государственного устройства.
<< | >>
Источник: Кожевников С.Н.. Государство и право : краткий словарь терминов и разъяснений по правоведению / С.Н. Кожевников. – Н. Новгород : Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ»,2009. – 363 с.. 2009

Еще по теме 3.1. Конституционное (Государственное) Право[1]:

  1. 75. Изъятия из-под действия уголовного закона по началу государственного права
  2. 53. ИНСТИТУТ ПРАВА
  3. 1. ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
  4. Конституционное (государственное) право России
  5. Тема 3. Основы конституционного (государственного) права РФ
  6. § 33. Критический взгляд на государственное право Гоббса
  7. § 3. Место административного права в правовой системе
  8. 12.3. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления. Избирательное право
  9. 24.2. Нормы административного права
  10. Первый период(время царей) Государственное право
  11. Государственное право Исторический очерк политических событий
  12. Государственное право
  13. Четвертый период (т.н. Классический)(первая половина империи) Государственное право
  14. Пятый период(вторая половина империи до Юстиниана включительно,т.е. до 565г. по Р. X.) Государственное право*(1122)
  15. Раздел I РИМСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО В ЦАРСКИЙ ПЕРИО
  16. Раздел II РИМСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО И РИМСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ В ПЕРИОД РЕСПУБЛИК
  17. 3.1. Конституционное (Государственное) Право[1]
  18. Учебники и учебные пособия1.1 Конституционное (государственное) право России
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -