<<
>>

8. Конституционно-демократические преобразования                 государственного строя и состояние российского                                  законодательства в начале ХХ в.

Начало ХХ в. ознаменовалось важными изменениями в государственном строе России, ее становлением на путь конституционного переустройства. Это произошло под натиском революционных и общественных сил.

В 1902 г. в Москве состоялся  первый земский съезд, а в ноябре 1904 г. съезд земских и городских деятелей, постановивший о реформе государственного строя, о введении народного представительства. В апреле 1905 г. очередной съезд выработал основы народного представительства, а июльский съезд того же года выработал проект закона российской империи. Правительство резко отрицательно относилась к таким самочинным съездам.

Революция 1905 г. началась с кровавого воскресенья  9 января 1905 г. Вера в царя рухнула. В ходе революции рождается новая форма организации трудящихся – советы.

Под влиянием революционных событий и неудач в войне с Японией царь 6 августа 1905 г. подписывает манифест об учреждении Государственной думы. Выборы в нее должны были проходить на началах бессословности.   Положением о выборах  образовывались 3 избирательных курии:  уездных землевладельцев, городских жителей и уполномоченных от волостей (крестьянская). Однако основная часть населения так и не получила избирательных прав: были отстранены женщины, лица моложе 25 лет, учащаяся молодежь, военнослужащие. Выборы были неравными и многостепенными. Учреждение Думы (названной булыгинской в честь ее первого председателя Н.И. Булыгина) никого не удовлетворила.

Результатом революционного обострения стал Манифест 17 октября     1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Им было положено начало конституционного развития России: обещаны демократические права и свободы, изменения статуса Государственной Думы, которая преобразовывалась в законодательную.

23 апреля 1906 г. выходят Основные Законы Российской империи, состоящие из  11 глав и 124 частей, охватывающие своим действием основополагающие государственно-правовые институты.

Россия объявлялась единой и неделимой. За царем сохранялись все привилегии и титулы. Инициатива пересмотра законов составляла прерогативу императора, который осуществлял свою власть вместе с Государственной думой и Государственным советом. Царь утверждал законы, обладая правом абсолютного вето. Императору принадлежала вся полнота исполнительной власти, он ведал внешней политикой, объявлял  войну и заключал мир, а также договоры с иностранными державами. Он объявлялся верховным начальником вооруженных сил.

11 декабря 1905 г. выходит избирательный закон о выборах в Думу: увеличивается число избирателей, снижается имущественный ценз, появляется четвертая (рабочая) курия (рабочие  предприятия от 50 до 1000 выбирали уполномоченного (они на городских и губернских съездах выборщиков), а предприятия с числом рабочих свыше 1000 человек – по одному на каждую 1,5 тыс. человек).

Срок деятельности Думы устанавливался в 5 лет. Предметом ведения Думы были:

1) законодательство;

2) государственная роспись доходов и расходов;

3) отчеты государственного контроля по исполнению государственной рос-писи;

4) дела о постройке казенных железных дорог;

5) дела об учреждении компаний на акциях;

6) дела, рассматриваемые по повелению царя.

На заседаниях Думы могли присутствовать и выступать министры и главноуправляющие. Дума могла обращаться с запросами к правительству.  Аппарат Думы состоял из общего собрания и канцелярии, отделов и комиссий. На практике же Дума являлась не законодательным, а законосовещательным учреждением.

I Государственная дума действовала всего 72 дня и была распущена правительством. (За это время Николай I принял 222 законодательных акта, а в Думе был рассмотрен лишь один).20 февраля 1907 г. собралась  II Дума, а 3 июня того же года была распущена (за время существования Второй Думы царь утвердил 390 законов, из них только два обсуждались в Думе).

Избирательный закон 3 июня 1907 г. обеспечил реакционный состав Государственной думы третьего созыва.

Землевладельческая курия составляла 51 % общего числа выборщиков, крестьянская – 22,4 %, а рабочая – 2,3 %. III Государственная дума действовала с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 г., собираясь на ежегодные сессии на 7–8 месяцев. Заседания IV Государственной думы открылись 15 ноября 1912 г. и просуществовали до 25 февраля 1917 г.

Законами 20 февраля и 23 апреля 1906 г. был реформирован Государственный совет, который продолжал оставаться законодательным органом и противовесом Государственной думы, хотя и считавшейся второй палатой российского парламента. Государственный совет состоял из назначаемых царем  и выборных членов, число которых было равным. На назначаемых членов распространялась несменяемость. Членами Совета могли быть лица, достигшие 40 лет, имевшие среднее образование. Его члены выбирались не населением, а отдельными корпорациями на 9 лет. Через каждые 3 года их состав обновлялся на одну треть.

С началом революции возобновил свою деятельность и Совет министров. В его состав входили все  министры, главноуправляющий землеустройства и земледелия, обер-прокурор Синода и государственный контролер. Его председатель имел право требовать от всех главных начальников различные сведения и объяснения. Ведению Совета министров подлежала лишь административная деятельность государственного контроля, однако он обладал и некоторыми законосовещательными функциями, обсуждая законопроекты. Он был регулярно действующим оперативным органом, собираясь 2–3 раза в неделю.

<< | >>
Источник: Галай Ю.Г.. История отечественного государства и права: Учебное пособие. – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т,2005. – 84 с.. 2005

Еще по теме 8. Конституционно-демократические преобразования                 государственного строя и состояние российского                                  законодательства в начале ХХ в.:

  1. 2. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
  2. Глава 1. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
  3. Глава 5 Теория в действии: правительственный кризис и земская контрреформа (1878-1890 гг.)
  4. ТЕМА 14. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В НАЧАЛЕ XX в.
  5. 8. Конституционно-демократические преобразования                 государственного строя и состояние российского                                  законодательства в начале ХХ в.
  6. § 2. Организация аппарата исполнительной власти России в период февральской буржуазно-демократической революции
  7. § 4.5.  Идеология глобализма и государственная идеология
  8. Тема 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ И В ДРУГИХ СТРАНАХ
  9. 3.1. Социальное отрицание государственных институтов в переходный период
  10. 3.3. Строительство новых государственных институтов в переходный период
  11. 7.2. Основные этапы переходного состояния правовой системы
  12. 11.2. Механизм действия переходного права
  13. Раздел  I.   ГОСУДАРСТВО
  14. КОРОНАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ «ГРАМОТА РОССИЙСКОМУ НАРОДУ»
  15. Все издания, предлагаемые в списке литературы, имеются в библиотеке БГУЭП.
  16. § 4. Основные направления развития права
  17. Глава 18. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики
  18. § 1. Формулирование государственной экологической политики
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -