Лекция 7. Источники (формы) права. Правотворчество

План

1. Понятие форм (источников) права.

2. Виды источников (форм) права.

3. Нормативный правовой акт и его виды.

4. Пределы действия нормативных актов.

5. Понятие виды правотворчество

6.

Основные положения лекции:

7.1 Понятие источников (форм) права

Право и государство находятся в тесной взаимосвязи друг с другом: нормы права становятся общеобязательными и формально определенными только в результате деятельности государства. Последнее гарантирует также реализацию права, охраняет его от нарушений. Однако и государство не может нормально функционировать, не опираясь на право. Нормы права определяют систему государственного аппарата, принципы и основные направления его деятельности, компетенцию отдельных звеньев государственного механизма, устанавливают юридическую основу взаимоотношений государства и граждан, исключая произвол.

Официальный характер формам (источникам) права придается:

а) путем правотворчества, т. е. разработки и издания юридических норм компетентными государственными органами;

б) путем санкционирования, т. е. придания юридической силы иным социальным нормам, сложившимся в обществе вне государства.

Источники (формы) права - это государственно-официальные способы выражения и закрепления его норм, придания общим правилам поведения общеобязательного, юридического значения.

7.2 Виды источников (форм) права

Первым по времени возникновения источником права является правовой обычай.

Правовой обычай - это устойчивое, сложившееся в результате многократного применения правило поведения людей в обществе, которое санкционировано государством и соблюдение которого гарантируется государственным принуждением.

Государственное санкционирование обычая производится двумя способами:

а) путем указания на обычай в нормативно-правовом акте (отсылки к обычаю);

б) путем использования обычая в качестве нормативной основы судебного решения.

Нормативный договор представляет собой соглашение двух или более субъектов права об установлении взаимных прав и обязанностей, которому государство придает общеобязательный характер. В нормативных договорах выражается согласованная воля нескольких государств

(международные договоры), нескольких организаций внутри государства (внутригосударственные договоры, например, Федеративный договор от 31 марта 1992 г.).

Нормативно-правовой акт - официальный юридический документ, изданный компетентными государственными органами в строго определенном порядке, содержащий нормы права, обладающий государственно-властным характером и гарантированный принудительной силой государства. Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы принимаются парламентом государства, подзаконные акты издаются исполнительными органами власти.

Судебный (административный) прецедент - это решение органа государства, как правило суда, по конкретному делу, которое принимается за эталон (образец) при разрешении других аналогичных дел.

Правовая доктрина - это компетентное суждение ученых-юристов по какой-либо правовой проблеме.

7.3 Нормативный правовой акт и его виды

От иных источников права нормативный правовой акт отличается тем, что:

1) содержит общеобязательные правила поведения (нормы права) и поэтому адресуется неперсонифицированным субъектам, действует непрерывно, рассчитан на многократное действие и регулирует наиболее типичные социальные ситуации;

2) носит властный, обязательный характер и обеспечивается (в случае невыполнения) мерами государственного принуждения;

3) содержит определенные, четко и ясно сформулированные предписания и определяет условия их реализации и защиты;

4) издается только компетентными органами с соблюдением строго определенных процедурных требований, в установленном законом порядке;

5) имеет официально-документальную форму, которая подразумевает наличие точного названия, определенной (как правило, унифицированной) структуры (деление на разделы, главы, статьи, пункты), содержания, способов и стиля изложения, символов и реквизитов (даты, подписи, печати и т.

6) обладает определенной юридической силой, под которой понимается степень подчиненности данного нормативного правового акта актам вышестоящих органов. Юридическая сила нормативного правового акта зависит от того, какой орган издал этот акт, какое место занимает этот орган в системе правотворческих государственных органов.

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.

Законы в Российской Федерации принято подразделять:

а) по субъектам, их принимающим - на принятые на референдуме; принятые Федеральным Собранием РФ; принятые представительными органами субъектов Федерации;

б) в зависимости от сферы действия - на федеральные и законы субъектов Федерации;

в) по юридической силе - на конституционные (принятые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации) и текущие;

г) по предмету правового регулирования - на гражданские, уголовные, уголовно-процессуальные, законы о труде и т. д.

Признаки закона:

1) закон принимается только высшим представительным органом государственной власти - парламентом страны;

2) закон принимается в особом порядке, предусмотренном конституцией и регламентом парламента;

3) закон регулирует наиболее значимые сферы общественных отношений;

4) закон обладает высшей юридической силой в правовой системе страны; любой иной правовой акт, изданный не на основании и не во исполнение закона, а тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке;

5) закон как нормативный правовой акт высшей юридической силы имеет особую структуру, состоит из определенного набора элементов, называемых реквизитами.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных ситуаций и индивидуальных интересов.

Подзаконные акты по сфере распространения и субъектам издания можно условно разделить на общие, местные и внутриорганизационные.

Действие общих подзаконных актов распространяется на всю территорию страны. Как правило, к ним относят акты высших органов власти. В условиях отсутствия соответствующего закона, который регулировал бы данный вид отношений, общие подзаконные акты фактически имеют высшую юридическую силу, которую они, впрочем, теряют после законодательного урегулирования данного круга отношений.

Местные подзаконные акты издаются органами местного самоуправления. Их действие ограничено подведомственной данному органу (муниципалитетуТерриторией.

Внутриорганизационные акты - это нормативно-правовые акты, издающиеся различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяющиеся только на членов этих организаций.

Разновидностью этих актов можно считать специальные ведомственные акты, распространяющиеся лишь на ограниченную сферу общественных отношений (какая-либо отрасль хозяйства, министерство, банки, биржи и т. д.).

В Российской Федерации верхнюю ступень подзаконных актов занимают указы Президента РФ. Им не должны противоречить постановления Правительства, ведомственные акты (приказы и инструкции министерств и ведомств), а также акты местных органов исполнительной власти.

7.4 Пределы действия нормативных актов

Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»),

В Российской Федерации нормативные правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:

• в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

• в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т. д.);

• в результате применения общих правил.

Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования.

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

• истечения срока, на который был принят юридический документ;

• объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);

• принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

• устаревания юридического документа в связи с исчезновением

обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).

Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.

Во-первых, нормативный правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило - необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, нормативный правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»}.

Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации - на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов - на территории соответствующих административных единиц.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают.

7.5 Понятие, виды правотворчества

Правотворчество - это деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативно-правовых актов.

Издавая нормы права, государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Правотворчество является необходимым процессом для организации государственного управления обществом, для регулирования общественных отношений.

Виды правотворчества. Основная классификация проводится в зависимости от субъектов правотворчества. В зависимости от этого

критерия обычно различают следующие виды правотворчества.

Правотворческая деятельность компетентных государственных органов. Это наиболее распространенный, наиболее целесообразный, наиболее последовательный вид правотворчества. По своему определению правотворчество - деятельность именно государственных органов. В пределах своей компетенции нормативные акты издают практически все государственные органы.

Непосредственное правотворчество народа в ходе референдума. В соответствии с ч.З ст.З Конституции РФ «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (см. также ч.2 ст.32). Но и в случае принятия решения на референдуме государственные органы не устраняются от участия в правотворческой деятельности: им поручаются все организационные подготовительные процедуры, а также подсчет голосов. Принятие решений на референдуме - достаточно специфический вид правотворческой деятельности, в связи с которым возникает немало интересных проблем: определение круга вопросов, которые целесообразно выносить на народное голосование, особенности их формулирования, необходимость учета мнения меньшинства и т. и.

7.6 Принципы, стадии правотворческой деятельности

Процесс создания нормативно-правовых актов в современном демократическом государстве строится на принципах законности, справедливости, научности, демократизма, гласности.

Правотворчество как процесс состоит из отдельных действий. В самом общем плане в правотворческом процессе можно выделить следующие стадии:

1. Подготовка проекта нормативно-правового акта.

2. Принятие (прохождение) нормативно-правового акта.

3. Введение в действие нормативно-правового акта.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия формы (источников) права. Какие виды форм (источников) права вы знаете?

2. Какие формы (источники) права официально не признаются таковыми в Российской Федерации?

3. Что такое нормативный правовой акт? Каковы его признаки?

4. Охарактеризуйте систему нормативных правовых актов в Российской Федерации.

5. Что такое правотворчество? Каковы его виды и стадии?

Семинарские занятия по теме: «Правотворчество. Источники права»

План

1. Правообразование. Формирование права. Правотворчество. Нормотворчество.

2. Принципы и виды правотворчества.

3. Этапы и стадии правотворчества.

4. Источники (формы) права. Новые источники права в РФ.

5. Понятие, виды и юридическая сила правового акта.

6. Понятие и система нормативно-правовых актов.

7. Закон: его характеристика и виды.

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации. Ст. 15.

2. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (в ред. от 22.10.1999) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» // Российская газета, №111, 15.06.1994; Собрание законодательства РФ, 20.06.1994, № 8, ст. 801.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 № 17-П «По делу о проверке конституционности части первой ст.2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в закон РФ «Об акцизах» //Российская газета, № 213, 06.11.1996; Собрание законодательства РФ, 04.11.1996, № 45, ст. 5202; Вестник Конституционного Суда РФ, № 5,1996.

Литература

Алексеев С.С. Общая теория права /С.С. Алексеев. Т.1. - М., 1981. - С.306-321; Т.2. - М., 1982. - С.192-290; Его же. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. С.76-113.

Бошно СВ. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов /С.В. Бошно //Журнал российского права. - 2004. - №

12.

Верещагин А.Н. Судебное правотворчество в России. Сравнительно­правовые аспекты /А.Н. Верещагин. - М., 2004.

Власенко Н.А. Основы законодательной техники /Н.А. Власенко. - Иркутск, 1995.

Загайнова С.К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения /С.К. Загайнова. - М.: Норма, 2002. - 176 с.

Закон: создание и толкование /Под ред. Пиголкина А.С. - М.:Спарк, 1998.

Законодательство РФ: теоретические вопросы, проблемы,

перспективы: "Круглый стол" //Гос. и право. - 1992. - № 10. - С.3-26; - № 11. - С.3-29.

Затонский В.А. Правовая инициатива - мощный фактор прогресса. Право на инициативу и его обеспечение /В .А. Затонский //Юрист. - 2004. - № 11.

Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества /Д.А. Керимов - М., 1991; Его же. Кодификация и законодательная техника. - М., 1962.

Конституция, закон, подзаконный акт. - М., 1994.

Марченко М.Н. Форма права: проблемы понятия и значение /М.Н. Марченко// Вести. Моек, ун-та. - Сер. 11: Право. - 2002. - № 1.

Муромцев Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы) /Г.И. Муромцев //Правоведение. - 1992. - № 2.

Судебная практика как источник права. - М.: Юристъ, 2000. - 160 с.

Тимохов Ю.А. Иностранное право в судебной практике /Ю.А. Тимохов. - М.: Волтере Клувер, 2004. - 176 с.

Чухвичев Д.В. Законодательная техника /Д.В. Чухвичев //Закон и право, - 2006. - 239 с.