3. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА И ИХ ВИДЫ
Орган государства - структурно обособленное звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.
Основные признаки государственного органа:
Во-первых, государственный орган является самостоятельным элементом аппарата государства и образуется в установленном законом порядке.
Иными словами, для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативного правового акта. Система государственных органов устанавливается обычно конституцией (основным законом государства).Во-вторых, для осуществления своих задач каждый государственный орган наделяется необходимыми государственно-властными полномочиями (особым правовым статусом).
В-третьих, в соответствии со своей компетенцией орган государства издает обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут содержать как общие правила поведения (нормы), так и конкретные предписания (акты применения норм права), адресованные персонально определенным гражданам, учреждениям, должностным лицам.
В-четвертых, государственный орган имеет особую внутреннюю структуру, состоящую из подразделений (управлений, отделов, отделений, комиссий и др.), скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы.
В-пятых, орган государства располагает материальной базой и финансовыми средствами (здания, средства связи, прочее оборудование, деньги), которые требуются для осуществления его компетенции. Значит, государственный орган - это всегда уч- рождение, состоящее на содержании государства, финансируемое из бюджета государства, средства которого формируются за счет налогов.
В-шестых, орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой, государственным органом и государством. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус.
К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.В-седьмых, орган государства, участвуя в реализации функций государства, использует для этого соответствующие формы и методы правового воздействия.
В-восьмых, орган государства, при необходимости, ликвидируется в установленном законом порядке.
Органы государства тесно взаимодействуют между собой, образуя единый социальный организм, главная задача которого - обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.
Органы государства классифицируются по различным основаниям. Так, по принципу разделения властей они подразделяются на законодательные, исполнительные, судебные и контрольно-надзорные органы.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными нормативными правовыми актами страны органом законодательной власти является Парламент — Национальное собрание; органами исполнительной власти - Правительство - Совет Министров, подчиненные ему органы государственного управления, другие органы исполнительной власти; органами судебной власти - Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Конституционный Суд; контрольнонадзорными — Прокуратура, Комитет государственного контроля.
В Российской Федерации законодательной властью является Федеральное Собрание, исполнительной — Правительство; высшие судебные инстанции - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. В главу 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть» почему-то оказалась включенной и ст. 129, определяющая контитуционно-правовой статус Прокуратуры Российской Федерации. Однако, как отмечается в юридической литературе, прокуратура находится вне системы судебной власти, ее нельзя смешивать и тем более отождествлять с названной властью, рассматривать в качестве одного из институтов судебной власти[93].
1
Полагаем, что в настоящее время нуждается в исследовании вопрос о месте и роли президентской власти в системе разделения властей в Российской Федерации и Республике Беларусь.
По характеру формирования различаются первичные и производные органы государства. Первичные никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре (представительные органы). Производные создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и др.).
В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на высшие (президент, парламент, правительство, верховный суд); центральные (министерства, ведомства); местные (советы, муниципалитеты, исполкомы).
По способу осуществления своих полномочий различают коллегиальные (парламент, правительство, исполкомы) и единоначальные (министерства, управления, отделы) органы государства.
По характеру компетенции различают государственные органы общей компетенции (парламент, правительство, исполкомы, муниципалитеты, советы) и специальной компетенции (министерства, ведомства, управления, отделы исполкомов).
Иногда органы государства классифицируются и по другим критериям. Например, по форме осуществления государствен ной деятельности они подразделяются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы; по срокам полномочий — на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для осуществления ограниченных во времени действий); по структуре или способу организации - на простые (не имеют внутренних подразделений, примером чего может служить нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурной организацией - министерства, ведомства и др.); по правовым формам деятельности — на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные. Но такого рода основания классификации не получили сколько-нибудь широкого признания в научной литературе. А деление государственных органов на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные вообще не имеет под собой весомых оснований.
Таким образом, в государственно-организованном обществе для поддержания его нормальной жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование государственных органов и учреждений, которые различаются между собой по функциям, структуре, компетенции, сферам деятельности. Государственные органы и учреждения, выполняя определенные задачи, связаны между собой и являются частями общего механизма государства, в котором все органы действуют согласованно, в единой системе.