ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права. В современной отечественной теории государства и права под актами применения права обычно понимают официальные документы, которые выносятся в процессе применения права.
Однако понимание акта применения права как официального документа не является единственным в связи с тем, что ряд ученых выделяют в качестве еще одной формы акта применения права так называемые акты-действия, о которых более подробно речь пойдет при освещении вопроса классификации актов применения права. Акт применения права выступает в качестве отдельного вида правовых актов, который характеризуется определенными специфическими признаками. Уяснение этих признаков, по нашему мнению, необходимо для более полного понимания сущности этих актов. Наиболее полной представляется классификация Н. А. Пьянова, который выделяет в качестве основных следующие признаки.Во-первых, акты применения права - это определенные официальные документы, которые имеют установленную законом форму[37]. Акты применения права могут приниматься в форме указов, постановлений, распоряжений, приказов, решений, приговоров и т. д. Форма подчеркивает официальный характер и юридическую значимость акта применения права[38]. Вместе с тем, как принято считать, акты применения права иногда могут быть выражены в устной (устный приказ) или конклюдентной (жесты регулировщика дорожного движения) форме. Кроме того, под актами применения права нередко понимают также сами действия правоприменительного органа.
Во-вторых, это документы, которые выносятся (принимаются) уполномоченными на то субъектами, именуемыми компе
тентными органами[39]. Как уже было отмечено, такими субъектами являются преимущественно государственные органы и должностные лица, но не исключаются и другие субъекты (государственные и негосударственные учреждения и предприятия, органы местного самоуправления, общественные организации).
В-третьих, это документы, которые выносятся в процессе применения права в установленном законом порядке и при соблюдении всех требований, установленных процессуальным законодательством[40] [41] (например, установленных ст. 351 Уголовнопроцессуального кодекса РФ, ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Акты применения права направлены на реализацию требований юридических норм, так как конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права, обязанности или меру юридической ответственности, т. е. выполняют функции индивидуального регулирования. В-четвертых, это документы, содержащие индивидуальноконкретные правовые предписания^. В них строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц, исходя из определенной жизненной ситуации. Акт применения прав регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение. В-пятых, это документы, носящие государственно-властный характер. Они обязательны к исполнению и обеспечиваются принудительной силой государства[42]. Акт применения права- документ, который является непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер. Так, осуществлением решений по гражданским делам занимаются судебные исполнители. Исполнением приговоров по уголовным делам ведают соответствующие учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В-шестых, это документы, обладающие юридической силой. Они выступают в качестве юридических фактов и порождают определенные правовые последствия: вызывают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения[43] [44]. Также в качестве признака А. В. Мелехин предлагает выделить то, что акты применения права - это документы, не являющиеся нормативными актами^, т. е. они не создают, не изменяют и не отменяют нормы права, а лишь направлены на их конкретное применение. В настоящее время относительно понятий актов применения права существует плюрализм мнений. Например, А. В. Аверин считает, что определение понятия «акт применения права» является одним из узловых вопросов при исследовании проблем правоприменения, и дает дефиницию этому правовому явлению через призму всесторонности изучения: это и официальный акт компетентного органа, и акт-документ, и форма реализации норм права, и акты, издаваемые на основе и в соответствии с применяемыми нормами права, и элемент сложного юридического факта[45]. Т. Н. Радько под актом применения права (норм права) понимает официальное предписание государственных органов и должностных лиц, которые выносятся ими в результате правоприменительной деятельности в отношении индивидуальноконкретных лиц и определяют особенности их правового положения, разрешают по существу спор о праве, указывают на вид и меру неблагоприятных последствий за совершение правонарушения[46]. С. С. Алексеев в своем учебнике по теории государства и права дает следующее определение: «...Акт применения права- это правовой акт компетентного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц»[47]. Однако данные понятия являются слишком громоздкими, в связи с чем, с учетом изложенных выше признаков, можно сформулировать следующее определение. Под актом применения права будем понимать официальный документ, вынесенный в процессе применения права уполномоченными на то субъектами, который содержит в себе индивидуальноконкретное правовое предписание к определенной ситуации и обладает государственно-властным характером. Для дальнейшего познания сущности актов применения права необходимо отметить, что содержание актов применения права выражается непосредственно в их принципах. В юридической науке выделяют общесоциальные и юридические принципы. К общесоциалъным принципам относят демократизм, гуманизм, справедливость, разумность, целесообразность, обоснованность и истинность[48]. К юридическим принципам относят законность, единство прав и обязанностей субъектов, правовое равенство субъектов, определенность формы, строгую соподчиненность друг другу[49]. 4.2.