ОТЛИЧИЯ АКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА ОТ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
Прежде чем перейти непосредственно к отличиям актов применения права (правоприменительные акты) от нормативноправовых актов (нормативные акты) и актов толкования права (в юридической литературе также именуются интерпретационными актами), необходимо отметить, что все названные акты относятся к так называемым актам-документам (в последствии в вопросах классификации будет выделен данный вид).
Кроме того, необходимо отметить, что нормативно-правовые акты первичны по отношению к актам применения права и актам толкования права, а они, в свою очередь, производны от нормативно-правовых актов в том смысле, что без нормативных актов их существование невозможно. Сначала издается нормативно-правовой акт, затем появляются акты его толкования и применения, т. е. он (нормативно-правовой акт) - обязательная предпосылка появления последних (актов применения и актов толкования права), поскольку невозможно толкование и применение права без самого права (представленного таким его источником, как нормативный акт).
Нормативно-правовые акты содержат нормы права. Акты толкования права содержат разъяснения содержания соответствующих норм права, содержащихся в нормативно-правовых актах, т. е. в них растолковывается (объясняется), как надо правильно понимать смысл тех или иных норм права. Акт применения содержит индивидуальное (персонифицированное) властное предписание, вынесенное уполномоченным на то субъектом (органом или должностным лицом) в результате решения им конкретного юридического дела.
Напомним, что под нормативно-правовым актом понимают принятый в установленном порядке уполномоченными на то субъектами или народом официальный документ, который обладает юридической силой и содержит нормы права5®.
В отличие от нормативных актов акты применения права не имеют цели установления правовых норм или преобразования правового регулирования.
Сферой их действия и распространения является подзаконная (ненормотворческая) сфера, именно та, в которой объективное право реализуется[50] [51]. Правоприменительные акты призваны сыграть роль дополнительного юридического факта, в связи с которым приходят в движение правовые отношения.Необходимо отметить, что акты применения права обладают свойством властности и беспрекословности, которая охраняется государством. Данные акты имеют значение не только для самого правоприменителя, но и для других лиц.
Каждый акт применения права имеет своей целью разрешение конкретных обстоятельств, воздействие на определенных лиц[52]. Акты применения права входят составной частью в судебную практику и оказывают на нее определенное воздействие, вместе с тем косвенным образом влияя на поведение субъектов правоприменения и иных участников общественных отношений.
Акты применения права, как и нормативные правовые акты, относятся к правовым актам. Как правовые акты, акты применения права обладают определенными общими с нормативными
правовыми актами чертами. Считаем необходимым присоединиться к мнению большинства ученых, которые к числу таких общих черт относят:
1) акты применения права и нормативные правовые акты являются официальными документами, имеющими установленную законом форму;
2) акты применения права и нормативные правовые акты принимаются, как правило, уполномоченными на то субъектами, компетентными органами. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые могут приниматься также народом;
3) акты применения права и нормативные правовые акты содержат государственно-властные предписания (однако акты применения права в отличие от нормативных правовых актов содержат индивидуально-конкретные предписания, в то время как нормативные правовые акты содержат нормативные (неперсони- фицированные) предписания);
4) акты применения права и нормативные правовые акты принимаются в установленном законом порядке',
5) акты применения права и нормативные правовые акты обеспечиваются государством, его принудительной силой’,
6) акты применения права и нормативные правовые акты обладают юридической силой[53].
Несмотря на сходство нормативных правовых актов и актов применения права, их все же необходимо отличать друг от друга.
Это отличие состоит главным образом в следующем:1) акты применения права - это документы, которые выносятся в процессе применения права, в то время как нормативные правовые акты выносятся в процессе правотворчества;
2) акты применения права - это документы, которые содержат индивидуально-конкретные правовые предписания, тогда как нормативные правовые акты содержат нормативные правовые предписания, т. е. нормы права;
3) акты применения права, в отличие от нормативных правовых актов, не устанавливают, не изменяют и не отменяют нормы права. Нормативный правовой акт является общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права, в
свою очередь, претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям;
4) акты применения права - это документы, которые адресуются конкретным лицам, а нормативные правовые акты, поскольку они содержат нормы права, адресуются неопределенному кругу лиц;
5) акты применения права - это документы, которые всегда рассчитаны на конкретный случай, нормативные же правовые акты всегда рассчитаны на неопределенное число типичных, повторяющихся случаев.
Н. А. Пьянов считает, что из названных отличительных признаков наиболее значимыми являются адресность актов применения права конкретным лицам и их вынесение к конкретному случаю, поскольку именно эти признаки позволяют достаточно четко разграничить акты применения права и нормативные правовые акты[54].
Далее, по нашему мнению, представляется необходимым обозначить общие черты и отличия актов применения права от актов толкования права (в данном случае будем иметь в виду акты официального толкования права, исключив неофициальные источники толкования права). Напомним, что акт официального толкования права - это вынесенные в процессе толкования права официальный документ, содержащий предписания, разъясняющие действующие правовые нормы[55].
Акты официального толкования права являются разновидностью правовых актов.Акты применения права и акты толкования права имеют общие черты:
1) являются официальными документами, которые имеют определенную форму и реквизиты;
2) выносятся (принимаются) уполномоченными на то субъектами. Однако круг субъектов здесь все же разнится. В то время как акты применения права могут выносить (издавать) государственные органы, негосударственные организации и их должностные лица, то что касается актов толкования права, то их выносить
(издавать) вправе только уполномоченные на то субъекты, и, прежде всего, правотворческие органы, которые могут давать толкование принимаемым ими нормативным правовым актам - аутентическое толкование. В качестве других субъектов, управомоченных давать официальное толкование, можно назвать другие государственные органы (например, суды), которым делегировано право толкования нормативно-правовых актов- легальное толкование;
3) носят государственно-властный характер’,
4) обладают определенной юридической силой. Однако она разнится между названными актами: акты толкования права по своей юридической силе приравниваются к тем нормативноправовым актам, которые они разъясняют, а акты применения права подзаконны по отношению к нормативным правовым актам.
Акты применения права и акты толкования права различаются между собой тем, что акты толкования права могут быть как нормативными, так и индивидуальными, т. е. они могут быть обращены как к неопределенному кругу лиц, так и к конкретным субъектам, а также рассчитаны как на неопределенное число похожих ситуаций, так и на конкретный случай, а акты применения права адресованы конкретным субъектам и рассчитаны на конкретную ситуацию.
4.3.