<<
>>

Структура и динамика регионального законодательства по содержанию актов

В завершение необходимо затронуть вопрос о содержании законотворчества субъектов Российской Федерации, отражающем характер решаемых проблем и приоритеты законодательной деятельности.

В целях анализа выделим десять тематических групп:

Группа 1. Основы конституционного строя.

Группа 2. Законодательство по вопросам хозяйственной деятельности (включая рубрики "Гражданское законодательство", "Общие вопросы хозяйственной деятельности", "Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности", "Законодательство о промышленности", "Законодательство о строительстве", "Законодательство о сельском хозяйстве", "Законодательство о транспорте и связи").

Группа 3. Законодательство о финансах и кредите.

Группа 4. Законодательство по вопросам социальной политики (включая "Трудоустройство и занятость", "О труде", "О социальном страховании и социальном обеспечении").

Группа 5. Законодательство о торговле, общественном питании и бытовом обслуживании.

Группа 6. Жилищное законодательство.

Группа 7. Законодательство по вопросам культурной политики (о научной деятельности и образовании, о культуре, о физкультуре и спорте).

Группа 8. Законодательство об охране природы и пользовании природными ресурсами (об охране окружающей среды, о земле, о недрах, об охране лесов, об охране вод, об охране животного мира).

Группа 9. Законодательство об административных правонарушениях.

Группа 10. Законодательство о межрегиональных и международных отношениях и внешнеэкономической деятельности.

Изучение структуры и динамики законодательства субъектов Российской Федерации в разрезе указанных десяти тематических групп выявило следующую картину (см. табл. 14. и рис. 14).

Таблица 14

СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ ГРУППАМ

Группа Учетных

единиц

Процент Группа Учетных

единиц

Процент
1 43613 15,7 6 19513 7,0
2 82993 29,9 7 13823 5,0
3 58047 20,9 8 18676 6,7
4 23883 8,6 9 1803 0,6
5 12264 4,4 10 3248 1,2
Всего 277863 100

Таким образом, первоочередным приоритетом законодательной деятельности субъектов Российской Федерации являлись вопросы хозяйственной деятельности, включая правовое регулирование предпринимательской деятельности; промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи.

На втором месте - законодательство о финансах и кредите, что отражает повышенное внимание к проблемам источников формирования местных бюджетов, межбюджетным отношениям, проблемам использования финансово - кредитных рычагов в развитии региональных рынков. На третьем месте - вопросы конституционного законодательства, что также вполне объяснимо.

Как менялись приоритеты в развитии законодательства субъектов РФ на протяжении исследуемого периода? В табл. 15 и на рис. 15 приведены сведения о динамике законодательства субъектов Федерации за восемь лет, прослеженной в разрезе указанных десяти тематических групп.

Таблица 15

ДИНАМИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗА 1991 - 1998 ГГ. ПО ГРУППАМ

Группы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
1 123 255 351 873 1263 1840 2188 2588
2 174 524 912 2004 2681 3410 3845 4492
3 50 218 464 1251 2168 2738 2732 2998
4 96 200 304 585 896 994 977 1140
5 23 90 139 368 417 449 589 591
6 15 67 170 472 653 862 912 1091
7 41 100 122 289 465 569 655 764
8 47 126 229 455 638 749 868 948
9 8 20 36 41 48 67 91 81
10 8 32 44 65 95 141 150 171
Всего 585 1632 2771 6403 9324 11819 1307 14864

Приведенные данные позволяют сделать вывод об устойчивости приоритетов в развитии регионального законодательства.

Начиная с 1994 г., стабильно увеличивается удельный вес конституционного законодательства, что отражает правовое оформление новой системы власти на основе Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. Стабильно растет также слой законодательства, посвященного экономическим и финансовым вопросам. А вот удельный вес социального законодательства за прошедший период заметно сократился. Вполне возможно, что это связано со снижением экономических и финансовых возможностей субъектов Российской Федерации в решении социальных вопросов. Стабильным на протяжении всего периода оставалось внимание законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации к вопросам экологии, что также отчетливо показано в табл. 15.

* * *

В заключение еще раз подчеркнем, что предпринятое статистическое исследование структуры и динамики российского законодательства не претендует на полноту и бесспорность. Измерение законодательства через призму "пользовательских" правовых баз данных несет отпечаток неизбежных погрешностей и дает неодинаковый результат в зависимости от того, по какой базе ведутся подсчеты.

Вместе с тем попытка статистического "обсчета" законодательства выявила обстоятельство, которое, на наш взгляд, имеет актуальный характер. Россия до сих пор не имеет достаточно полного и надежного национального архива законодательства (не только в электронном виде, но и на бумаге), который позволял бы применять современные методы исследования. Создание национального архива законодательства России позволит оценить своеобразие правового развития страны и поставит на подлинно научную основу выработку стратегии правовой реформы.

Методологические вопросы создания такого архива обсуждаются в научной среде. Дело - за практическими шагами.

<< | >>
Источник: Неизвестный. Хрестоматия по Теории Государства и Права. 2010. 2010

Еще по теме Структура и динамика регионального законодательства по содержанию актов:

  1. 12.4. Психология таможенной деятельности
  2. 6. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И УНИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДА-ТЕЛЬСТВА КАК ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ
  3. 1.2. Регулирование внешней и внутренней среды предпринимательских структур как основа их устойчивого развития
  4. II. Энергетическое право - комплексная отрасль законодательства
  5. Структура и динамика регионального законодательства по содержанию актов
  6. Структура и динамика регионального законодательства по содержанию актов
  7. 6.3. Типологическая характеристика переходной правовой системы
  8. 7.2. Основные этапы переходного состояния правовой системы
  9. 11.2. Механизм действия переходного права
  10. § 1. Общая характеристика кодифицированных актов Российской Федерации
  11. § 3. Влияние систематизации законодательства на технологию структурирования кодифицированных актов
  12. Основные направления совершенствования Российского законодательства
  13. 2.3. Российская национально-государственная идентичность: перспективы взаимодействия властных структур и институтовгражданского общества
  14. Примечания
  15. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -