Структура и динамика регионального законодательства по содержанию актов
В завершение необходимо затронуть вопрос о содержании законотворчества субъектов Российской Федерации, отражающем характер решаемых проблем и приоритеты законодательной деятельности.
В целях анализа выделим десять тематических групп:Группа 1. Основы конституционного строя.
Группа 2. Законодательство по вопросам хозяйственной деятельности (включая рубрики "Гражданское законодательство", "Общие вопросы хозяйственной деятельности", "Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности", "Законодательство о промышленности", "Законодательство о строительстве", "Законодательство о сельском хозяйстве", "Законодательство о транспорте и связи").
Группа 3. Законодательство о финансах и кредите.
Группа 4. Законодательство по вопросам социальной политики (включая "Трудоустройство и занятость", "О труде", "О социальном страховании и социальном обеспечении").
Группа 5. Законодательство о торговле, общественном питании и бытовом обслуживании.
Группа 6. Жилищное законодательство.
Группа 7. Законодательство по вопросам культурной политики (о научной деятельности и образовании, о культуре, о физкультуре и спорте).
Группа 8. Законодательство об охране природы и пользовании природными ресурсами (об охране окружающей среды, о земле, о недрах, об охране лесов, об охране вод, об охране животного мира).
Группа 9. Законодательство об административных правонарушениях.
Группа 10. Законодательство о межрегиональных и международных отношениях и внешнеэкономической деятельности.
Изучение структуры и динамики законодательства субъектов Российской Федерации в разрезе указанных десяти тематических групп выявило следующую картину (см. табл. 14. и рис. 14).
Таблица 14
СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТЕМАТИЧЕСКИМ ГРУППАМ
| Группа | Учетных единиц | Процент | Группа | Учетных единиц | Процент |
| 1 | 43613 | 15,7 | 6 | 19513 | 7,0 |
| 2 | 82993 | 29,9 | 7 | 13823 | 5,0 |
| 3 | 58047 | 20,9 | 8 | 18676 | 6,7 |
| 4 | 23883 | 8,6 | 9 | 1803 | 0,6 |
| 5 | 12264 | 4,4 | 10 | 3248 | 1,2 |
| Всего | 277863 | 100 |
Таким образом, первоочередным приоритетом законодательной деятельности субъектов Российской Федерации являлись вопросы хозяйственной деятельности, включая правовое регулирование предпринимательской деятельности; промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи.
На втором месте - законодательство о финансах и кредите, что отражает повышенное внимание к проблемам источников формирования местных бюджетов, межбюджетным отношениям, проблемам использования финансово - кредитных рычагов в развитии региональных рынков. На третьем месте - вопросы конституционного законодательства, что также вполне объяснимо.Как менялись приоритеты в развитии законодательства субъектов РФ на протяжении исследуемого периода? В табл. 15 и на рис. 15 приведены сведения о динамике законодательства субъектов Федерации за восемь лет, прослеженной в разрезе указанных десяти тематических групп.
Таблица 15
ДИНАМИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА 1991 - 1998 ГГ. ПО ГРУППАМ
| Группы | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |
| 1 | 123 | 255 | 351 | 873 | 1263 | 1840 | 2188 | 2588 |
| 2 | 174 | 524 | 912 | 2004 | 2681 | 3410 | 3845 | 4492 |
| 3 | 50 | 218 | 464 | 1251 | 2168 | 2738 | 2732 | 2998 |
| 4 | 96 | 200 | 304 | 585 | 896 | 994 | 977 | 1140 |
| 5 | 23 | 90 | 139 | 368 | 417 | 449 | 589 | 591 |
| 6 | 15 | 67 | 170 | 472 | 653 | 862 | 912 | 1091 |
| 7 | 41 | 100 | 122 | 289 | 465 | 569 | 655 | 764 |
| 8 | 47 | 126 | 229 | 455 | 638 | 749 | 868 | 948 |
| 9 | 8 | 20 | 36 | 41 | 48 | 67 | 91 | 81 |
| 10 | 8 | 32 | 44 | 65 | 95 | 141 | 150 | 171 |
| Всего | 585 | 1632 | 2771 | 6403 | 9324 | 11819 | 1307 | 14864 |
Приведенные данные позволяют сделать вывод об устойчивости приоритетов в развитии регионального законодательства. Начиная с 1994 г., стабильно увеличивается удельный вес конституционного законодательства, что отражает правовое оформление новой системы власти на основе Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году.
Стабильно растет также слой законодательства, посвященного экономическим и финансовым вопросам. А вот удельный вес социального законодательства за прошедший период заметно сократился. Вполне возможно, что это связано со снижением экономических и финансовых возможностей субъектов Российской Федерации в решении социальных вопросов. Стабильным на протяжении всего периода оставалось внимание законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации к вопросам экологии, что также отчетливо показано в табл. 15.
* * *
В заключение еще раз подчеркнем, что предпринятое статистическое исследование структуры и динамики российского законодательства не претендует на полноту и бесспорность. Измерение законодательства через призму "пользовательских" правовых баз данных несет отпечаток неизбежных погрешностей и дает неодинаковый результат в зависимости от того, по какой базе ведутся подсчеты.
Вместе с тем попытка статистического "обсчета" законодательства выявила обстоятельство, которое, на наш взгляд, имеет актуальный характер. Россия до сих пор не имеет достаточно полного и надежного национального архива законодательства (не только в электронном виде, но и на бумаге), который позволял бы применять современные методы исследования. Создание национального архива законодательства России позволит оценить своеобразие правового развития страны и поставит на подлинно научную основу выработку стратегии правовой реформы.
Методологические вопросы создания такого архива обсуждаются в научной среде. Дело - за практическими шагами.
"ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РФ: ОБЪЕМ, СТРУКТУРА, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ" (В.Б. Исаков) ("Журнал российского права", N 12, 1999)