Демократія як форма державного правління

Демократія виступає способом забезпечення активної участі народних мас у діяльності організацій, рухів, партій і держави і тому є суб'єктом політики. Ось чому в XX столітті слово «демократія» стало, мабуть, найпопулярнішим у народів і політиків всього світу.

Слово демократія перекладається з грецької як народовладдя або за словами американського президента Лінкольна, «правління народу, вибраного народом і для народу». Це форма влаштування будь-якої організації, заснованої на рівноправній участі її членів в управлінні і ухваленні в ній рішень по більшості.

У той же час реальна демократія ніде і ніколи не була владою народу, що означало б недержавне, громадське самоврядування. З моменту виникнення цього поняття вона пов'язана з державою, а значить і з примусом і, в кращому випадку, є владою більшості над меншістю, а найчастіше формою правління добре організованої привілейованої меншини, більшою чи меншою мірою підконтрольної народу.

Демократія, як форма державного правління, характеризується такими рисами:

1. Юридичне визнання верховної влади народу. Йому належить установча, конституційна влада в державі, він обирає своїх представників і може періодично змінювати їх, брати участь в розробці і прийнятті законів за допомогою народних ініціатив і референдумів.

2. Періодична виборність основних органів держави. У демократичній державі верховна влада обирається і переобирається на певний термін.

3. Рівність прав громадян на участь в управлінні державою. Вона гарантується рівністю виборчих прав, можливістю створювати політичні партії та інші об'єднання для вираження волі громадян, свободою думок, правом на інформацію і на участь в конкретній боротьбі за посідання керівних посад в державі.

4. Ухвалення рішень більшістю і підкорення меншості більшості при їх здійсненні.

Якщо в суспільстві існують форми державного правління, що відповідають даним вимогам, то це свідчить про наявність демократичної форми правління в тій чи іншій країні. Однак, реальні політичні системи, засновані на загальних принципах демократії, вельми істотно відрізняються один від одного. Наприклад, антична і сучасна демократія, демократія в США і Швейцарії, Німеччині та Австралії, в країнах Європи та Азії.

Ми не зможемо зрозуміти сутність демократії, якщо не розглянемо більш докладно такий суб'єкт політики як народ. Аж до початку XX століття в історії політичної думки переважало трактування народу як простого люду, незаможних нижчих верств, що складають більшість населення. Таке розуміння народу ми зустрічаємо ще в Аристотеля, який вважав демократію неправильною формою держави, трактував її як владу демосу, черні, не здатної до управління, до виважених, раціональних рішень, що враховують загальне благо.

У сучасній політичній теорії такий тип прояву називається «охлократією», що означає в перекладі з грецької «влада натовпу». Це вкрай спотворена форма демократії з усіма її негативними наслідками. Вона проявляється у формі політичного екстремізму на мітингах і демонстраціях, в ультиматумах уряду і парламенту, в дурних діях, пов'язаних із захопленням державних установ, підпали, диверсіях і т.д. Охлократія не несе в собі творчих сил і потенцій, вона не має нічого спільного з процесами демократизації і, як правило, є зовнішньою формою прояву дії екстремістських сил.

В залежності від того, як народ бере участь в управлінні, демократія ділиться на пряму і представницьку. У прямих формах народовладдя громадяни самі безпосередньо беруть участь у підготовці, обговоренні та прийнятті рішень. Представницька демократія - це опосередкована участь громадян у прийнятті рішень, у виборі ними в органи влади своїх представників, покликаних виражати їхні інтереси, приймати закони і віддавати розпорядження.

Розрізняють також демократію політичну, яка передбачає лише формальну рівність, і соціальну, засновану на рівності фактичних можливостей, участі громадян в управлінні державою.

Поширення демократії у світі - складний суперечливий процес. Протягом багатьох десятиліть ліберальна демократія була одним з головних символів Заходу в його боротьбі з комуністичною ідеологією і країнами командного соціалізму. Це сприяло масовому поширенню ідеалізованих, явно завищених оцінок її можливостей, що проявилися в спробах обґрунтування демократії як універсальної та найкращої форми політичного устрою для всіх країн і народів. Що ж приваблює в демократії людей, тобто якими цінностями вона володіє?

Однією з найбільш шанованих цінностей в демократії є свобода. Протягом тисячоліть багато що з проявів свободи не вважалися благом. Навіть найбільший розум античності Аристотель вважав надання людям можливості жити так, як їм заманеться, ознакою неправильних, поганих форм правління. У Китаї, наприклад, до XIX століття про свободу взагалі не йшлося. Державне правління було організовано на основі таких принципів: людяність, турбота старших про молодших і слухняність останніх, вихованість, сором і покарання.

Демократія, в будь-якому випадку, припускає такий політичний аспект свободи як рівне право громадян на участь у формуванні органів влади. В сучасному демократичному суспільстві політична свобода перетворилася на одну з суспільних цінностей, і незважаючи на це, можливість вільної участі у формуванні політики держави, рівноправного впливу на владу не вважається більшістю громадян найважливішою цінністю. Це пояснюється тим, що життєво важливі інтереси громадян зазвичай лежать у позаполітичних сферах і їх реалізація безпосередньо не пов'язана з демократією.

Однією з цінностей демократії, є рівність тобто однакові для кожної людини життєві шанси, можливості для самореалізації особистості, її розвитку. Така рівність вважається справедливою на противагу соціальної зрівнялівки. Демократія проголошує лише формальну рівність усіх громадян, тобто їх рівноправність як юридичних осіб.

Демократія являє собою механізм виявлення і відбору соціальних альтернатив, робить суспільство відкритим для будь-яких ідей і варіантів розвитку, що віддаються перевага народом, звідси демократична держава можна називати відкритим суспільством. Народовладдя в формі демократії забезпечує багатоманітність суспільних явищ, багатство духовних і соціальних альтернатив, розширюючи тим самим діапазон політичного вибору і вірогідність знаходження оптимальних шляхів розвитку.

Демократія передбачає наявність політичної опозиції, яка стимулює політичне керівництво приймати рішення в інтересах народу і контролювати свою політичну діяльність. Конкуренція за володіння владою сприяє своєчасному виправленню помилок і гнучкою коректуванню політичного курсу у відповідності з мінливих ситуацією.

Здавалося б, що такі великі плюси демократії повинні привести до процвітаючого суспільства, рівноправності громадян, високому життєвому рівню всіх. Насправді ж таких держав просто немає. Соціальна ірраціональність (нерозумність) поведінки, індивідуальний і груповий егоїзм, нехтування інтересами інших людей і народів, небажання йти на компроміси, національна, релігійна непримиренність і сьогодні є типовими рисами політичного життя більшості держав світу.

Загальний недолік всіх недемократичних політичних систем полягає в тому, що вони не підконтрольні народу, а звідси - характер їх взаємовідносин з громадянами залежить насамперед від волі правителів. Наприклад, високий життєвий рівень населення такого князівства як Бруней залежить від того, що правитель цього князівства величезні прибутки від продажу нафти спрямовує на потреби населення, ну і себе не забуває, тому вважається однією з найбагатших людей на Землі.

У більшості ж країн з авторитарною владою народні маси тягнуть жалюгідне існування, особливо це стосується африканських і латиноамериканських країн.

Для того, щоб демократія була можлива й ефективна, слугувала для загального блага необхідні економічні, соціальні, культурні, релігійні та зовнішньополітичні передумови демократії.

Економічні передумови. Найважливіша з них - це високий рівень індустріального та економічного розвитку. За економічними показниками демократичні країни значно випереджають авторитарні й тоталітарні держави. Саме при демократичному режимі США, Франція, Німеччина, Скандинавські країни досягли високого рівня добробуту та економічного розвитку. Однак прямої залежності між рівнем економічного розвитку і демократією немає. Південна Корея, Бразилія, Японія досягли розквіту економіки при авторитарних режимах.

Однією з найважливіших передумов демократії виступає ринкова, конкурентна економіка. Ринок перешкоджає концентрації економічної і політичної влади в руках однієї з груп суспільства або державного апарату. Ринкові відносини стимулюють у громадян прагнення до свободи, відповідальність, підприємливість. Без ринку не може бути громадянського суспільства, на якому базується сучасна демократія.

Необхідною передумовою демократії є високий рівень добробуту громадян. У тоталітарному суспільстві, де відсутні демократія, народ не може виступати з протестом проти низького життєвого рівня, тому виступи жорстоко придушуються. У демократичному суспільстві демократія не може існувати як влада, без турботи держави про благо людей, бо демократична свобода дозволяє громадянам прибрати непридатну владу за допомогою референдуму, плебісциту, виборів і масових виступів.

Поляризація суспільства на багатих і бідних - серйозна перешкода для демократії, оскільки саме це викликає масове невдоволення людей і підриває авторитет демократичної влади. Тому держава повинна регулювати ці економічні та соціальні процеси, згладжувати соціальну нерівність.

Важливою передумовою демократії є соціальний плюралізм. Він означає багатоманітність соціального складу населення в особі чітко оформилися професійних, регіональних, релігійних, культурних, етнічних та інших груп, що володіють колективним самосвідомістю. Такі групи стримують тенденцію до концентрації державної влади, виступають противагою силам, прагнучим до її монополізації, створюють можливість встановлення ефективного контролю над владою.

Соціальний плюралізм не суперечить такій найважливішій передумові демократії, як наявність численного і впливового середнього класу, оскільки сам він складається з численних груп. Середній клас відрізняється високим рівнем освіти, розвиненим самосвідомістю особистості, почуттям власної гідності, компетентністю політичних суджень і активністю. Він більше, ніж нижчі й вищі верстви зацікавлений у демократії. У найбільш розвинених країнах середній клас становить більшість населення, Україна стоїть на самому початку шляху його формування.

Загальною передумовою демократії є грамотність населення, його освіченість в цілому. Очевидно, що від освіченості прямо залежить компетентність політичних суджень особистості, її інтелектуальний розвиток, свобода мислення, почуття власної гідності. Неосвічена людина по суті стоїть поза політикою і поза демократією, є об'єктом маніпулювання з боку влади або інших політичних сил.

Вплив економічних та соціальних факторів на державний устрій багато в чому визначається пануючою в суспільстві політичною культурою. Вона являє собою способи сприйняття й осмислення політики в людській свідомості, настанови і ціннісні орієнтації характеризують ставлення громадян до влади.

Однією з впливових передумов демократії є релігія. Вона може як гальмувати перехід до демократії, так і стимулювати його. Сприятливий поштовх для утвердження демократичного правління надав протестантизм з його настановами на індивідуальну свободу, відповідальність, рівність, заперечення церковної ієрархії. Сьогодні всі країни з переважаючим протестантським населенням мають демократичні уряди.

У той же час Іслам з його жорстокими законами Шаріату не стимулює розвиток демократії.

Зовнішньополітичні передумови демократії проявляються через прямий, військовий, політичний, економічний, культурно-інформаційний та інший вплив. У десятках колишніх колоній демократичні інститути створювалися під прямим впливом метрополій, але для повної перемоги демократії необхідно, щоб були створені внутрішні передумови.

Друга половина 80-х рр. ХХ століття ознаменувалася крахом тоталітарних і авторитарних режимів у більшості країн адміністративного соціалізму. Ці країни глибоко відрізнялися від будь-яких інших держав, що переходили будь- коли до демократії, перш за все поєднанням у більшості з них індустріального рівня розвитку, досить високої освіченості населення переважно тоталітарної влади і масового поширення соціалістичної ідеології, що включає поряд з утопічними ідеалами і близькі до демократичного світогляду настанови на рівноправність, соціальну справедливість, розподіл доходів праці, солідарність і гуманізм.

У країнах, що вступили на шлях реформування соціалістичного ладу, досить чітко намітилися два головних шляхи громадських і політичних перетворень. Перший з них передбачав швидку політичну та економічну лібералізацію західного зразка, так звану шокову терапію. Цим шляхом пішли практично всі східноєвропейські країни.

У тих з них, що були близькі до Заходу по своїй політичній культурі, економічним укладами (країни Прибалтики, Чехословаччина, Угорщина та ін) демократизація і трансформація суспільства були більш або менш успішні, хоча і супроводжувалися падінням виробництва і низкою інших серйозних негативних явищ.

У державах же, що не мають характерних для Заходу багаторічних традицій ринкової економіки і індивідуальної культури, спроба реалізувати ліберальну модель демократії призвела до тяжких, руйнівних наслідків: до політичної та економічної анархії, а нерідко і до війн, різкого спаду виробництва, зростання злочинності і падіння рівня життя переважної більшості населення. Це стосується в першу чергу країн, що входили до СРСР, в яких невдачі реформування сильно скомпрометували демократію і ліберальні цінності в масовій свідомості.

Такого загального обвалу зуміли уникнути деякі країни, що розробили свої шляхи реформування. Особливо повчальна «китайська модель», що одержала назву політики «нового авторитаризму».