Однородность конституций федерации и земель

Однородность (гомогенность) конституций налицо, если со - впадение существенных признаков может быть четко установле- но. Она является результатом .нерегулируемого развития или предписанной правом обязанности.

Можно говорить о гибкости законодательства земель благода- ря тому, что Основной закон уважает уклад жизни в .них я одновременно признает их государственность. От конституции земли требуется, чтобы она была республиканской, демократической и защищала основы правового я социального государства. Консти- туция федерации закрепляет демократию, предусматривающую разделение властей, возможность существования нескольких по - литических партий, а также порядок, при котором государственные руководители избираются на определенный срок путем сво - бодных выборов. Равным образом выдвигается требование, согласно которому в каждой земле, районе « общине должно су - ществовать народное представительство, сформированное путем выборов, а они должны иметь пять признаков: быть свободными, всеобщими, прямыми, равными и тайными.

При сравнении конституций земель выясняется, что совпаде- ний в них значительно больше, чем требуемый Основным зако- ном минимум. Конституционная жизнь в землях развивается сверх этого минимума, т. е. по направлению к более тесному взаимодействию.

Конституция земли может установить, что кроме председателя Правительства земля будет иметь Президента. Идея учредить такую должность имела место в Баварии еще до вступления в силу Основного закона ФРГ, но не получила необходимого большинства в ее Учредительном собрании.

Земля может высказаться за однопалатную или двухпалат - ную, действительную или мнимую систему народного представи- тельства. Например, Сенат по баварскому конституционному праву не нарушает требования однородности, несмотря на то что по своему составу он отражает профессионально-сословные группы населения, а это было бы недопустимым при строгом соблю- дении принципов всеобщего народного представительства.

Основной закон предъявляет землям требование однородности в отношении •конституционного строя. Под таким строем здесь понимается конкретное состояние политического единства и социального регулирования. Из этого исходит требование федерации к конституционному строю в землях. Это требование предъявля- ется как к тексту любой конституции земли, так и к конституционности государственной практики. Кроме того, требование одно - родности не является препятствием для коопераций деятельности земель в рамках федерации,

Общеправовое регулирование посредством Основного закона ФРГ имеет примеры в истории немецкого конституционного права, а также аналогично подобного рода явлению в зарубежных конституциях. В Германской империи с 1871 по 1918 г., конечно, не действовали общие конституционно-правовые нормы. Тогда наряду с общефедеральным монархическим государством и большинством ему подобных монархических государств-членов существовали города-государства Гамбург, Бремен и Любек, имевшие республиканские порядки. Однако это сотрудничеству между им - перией и государствами-членами не мешало.

В Основном законе нет общих норм о размерах территории, численности населения, экономическом и финансовом потенциале земель. Однородность в этом отношении не является требованием Основного закона и условием федеративного устройства.

Ограничение права земель, вытекающее из Основного закона, вызвано также кроме его ст. 28 требованием общегражданского равенства всех немцев в каждой земле.

Основной закон предъявляет определенные единые требова- ния к организации коммунального самоуправления в землях.

Самоуправление во все более возрастающей степени реализу- ется в рамках единого управления совместно с другими носите - лями административной власти и прочими учреждениями. Упо- требляемое Конституцией основополагающее понятие на «основе собственной ответственности» утратило бы иначе свой смысл.

Требование однородности относится в этой связи только к самоуправлению в узком смысле слова. В соответствии с традици- онным коммунальным правом следует различать самостоятельные задачи, вытекающие из самоуправления общин (так называемые собственные задачи), и задачи, возложенные сверху на общины (поручения). В Основном законе гарантируется только самоуправление на основе собственной ответственности общин.

В случае, если конституционный строй в одной из земель не отвечает общим предписаниям ст. 28 Основного закона, то на федерацию возложена важнейшая задача гарантировать их соответствие. Право и обязанность федерации для вмешательства су - ществует независимо от ходатайства земли или других субъектов права. При отсутствии гарантии остается бесспорным, что основные трава личности, предусмотренные Основным законом, имеют силу и в землях. Бесспорно и то, что включенные в конституции земель основные права при выявлении противоречия с Основным

законом перестали бы действовать благодаря преимуществу фе- дерального права, прячем независимо от того, идет ли речь о коллизии между федерацией и землей по .поводу одинаковых ос - новных прав или разных.

3.