Требование внутрипартийной демократии

Статья 21, абз. 1 Основного закона содержит также требование внутренней организации, т. е. порядка в партии, организации внутрипартийного волеобразования. Из-за тенденций развития не столь многочисленных больших партий общественные кон - фликты происходят все чаще внутри них, а не между партиями.

Внутренний смысл упомянутого определения вытекает из фун- кционального содержания ст. 21, абз. 1 Основного закона. Участие в формировании политической воли народа, которое проис- ходит в рамках демократической модели, содержащейся в ст. 20, абз. 2 Основного закона, должно протекать в рамках процедуры, удовлетворяющей демократическим представлениям. Лишь демократическая внутренняя структура делает возможным их участие в политическом волеобразовании. Основной закон требует ориентации внутрипартийного процесса волеобразования на формы, которые составляют демократию на государственном и комму - нальном уровнях.

В этой ориентации одновременно заложены и пределы моди - фикации — народ становится базисом партий, исчезают шансы для партий в партии. Это положение усиливается тем, что ст. 21, абз. 1 Основного закона говорит о внутренней организации пар - тии в соответствии с демократическими принципами. Следует сохранять демократический идеал; простой перенос схемы госу- дарственной демократии на внутрипартийную невозможен, а по - тому и не предлагается. Партийной автономии, определяемой со - вокупностью правовых норм, регулирующих деятельность объеди- нений и союзов, и находящей свое выражение в партийных уставах, вверена внутрипартийная демократия, т. е. право действо - вать ориентируясь на демократическую культуру и совокупность правовых норм, регулирующих деятельность объединений.

Статья 21, абз. 1 несомненно не допускает принятия внутри - партийных решений по принципу вождизма; выбора строго цент - рализованной организационной формы, которая не признает мест - ных союзов; наследования партийных должностей; отстранения отдельных членов от участия в выборах.

Правовые последствия нарушения ст. 21, абз. 1 Основного закона вытекают непосредственно из этой нормы; она дает основание для признания действия ничтожным в духе § 134 Граж- данского кодекса, поскольку нарушение элементов демократического идеала зафиксировано в уставе. На нарушение можно реа- гировать принудительными средствами согласно § 39 Закона о партиях, если оно одновременно выражается в нарушении обязанности давать информацию руководителю федеральной избирательной кампании (§ 6, абз. 3 Закона о партиях).

Содержащееся в ст. 21, абз. 2 Основного закона указание влияет на требования внутрипартийной демократии. Свобода учреждения партии и формирование внутрипартийной демократии в принципе изъяты из-под влияния государства, но от объедине- ний, которые стремятся конституироваться в качестве партий, требуется предварительное конституционное признание.

В соответствии со ст. 21, абз. 1 Основного закона партии должны публично отчитываться о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе. Роль партий в процессе волеобразования не должна уподобляться деятельности исполнителя, находящегося на содержании у финансово влия - тельных сил. Обязанность отчитываться не влияет непосредственно на отношения между партией и теми, кто дает деньги. Это по - бочная мера, которая допускает, что обязанность отчитываться перед обществом, а также выполнение ее дает партии свободу действий по отношению к жертвователю и умеряет пыл финансистов в достижении собственных интересов. Таким образом, закон служит автономному существованию партий в интересах повыше - ния качества их политики, ориентирует партии на достижение общего блага в противовес следованию частным интересам и од - новременно служит элементом косвенного демократического контроля, позволяя гражданину получать информацию, которую он может использовать при индивидуальном решении на выборах.

6.