<<
>>

§ 1. Понятие режима законности и дисциплины в государственном управлении

Законность и дисциплина — основные условия существования любого демократического государства, его обязательные черты. Они неотделимы друг от друга. Законность возможна только при строгом соблюдении дисциплины всеми физическими и юридическими лицами, а дисциплина, в свою очередь, обусловливается рамками закона.
Словарь определяет законность как «общепринятое, установленное правило общежития, норму поведения», которая охраняется законами1, а дисциплину — как «твердо установленный порядок, соблюдение которого является обязательным для всех членов данного коллектива; распорядок»2. В юридической науке под законностью понимают «неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных нормативных актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями»3. Это означает, что законность обязательна для всех элементов государства (органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, других государственных и негосударственных образований, граждан). Она также является Условием, которое обеспечивает возможность беспрепятственной реализации прав граждан, общественных образований на самовыражение и свободное развитие. Внешне законность выражается в законодательстве, под кото-Рьщ принято понимать систему правовых актов, где нормы права 1 Новий тлумачний словникукрашсько!мови: У 4т. — К., 1998. — Т. 2. — С. 67. 2 Там же.-Т. 1.-С. 758. 3 Юридический энциклопедический словарь. - М., 1984. — С. 101. 241 Общая часть Раздел VI. Законность и дисциплина в государственном управлении находят свое внешнее отображение. «Законность — это прежде всего наличие достаточного количества юридических норм высокого качества, а затем их строгое соблюдение всеми субъектами права»1. Будучи условием свободного развития всех и каждого, законность не должна отождествляться со вседозволенностью. Именно законность, отраженная в нормативных актах, и является той гранью, которая ограничивает свободу отдельного индивидуума ради свободы всех.
Законность — многогранное понятие, которое в литературе рассматривается по-разному. Законность можно рассматривать как принцип деятельности государства, суть которого состоит в обязанности государственных органов, других физических и юридических лиц действовать в соответствии с требованиями законов. Материальное содержание законности заключается в совокупности правил, обязанностей, дозволений и запретов, регламентируемых государством. Они создают такое положение вещей, при котором общественная жизнь, все виды государственной деятельности подчинены неуклонному действию права. При помощи законности достигаются согласованность действий, организованность и порядок, т. е. дисциплина в общегосударственном масштабе2. Если рассматривать принцип законности относительно ее практического применения, то законность означает, что любое решение государственных и негосударственных органов, уполномоченных на то лиц не должно противоречить действующему законодательству; должно быть принято в пределах компетенции органа или должностного лица, которое его принимает; в установленный нормативными актами срок; с соблюдением необходимой процедуры; должно способствовать созданию, закреплению или развитию полезных для общества отношений. Законность можно рассматривать и как метод государственного управления, т. е. совокупность приемов, способов, при помощи которых государство обеспечивает надлежащее поведение своих субъектов. Законность — это также режим системы взаимоотношений граждан, общественных и других негосударственных образований, органов местного самоуправления с органами, которые представляют различные ветви государственной власти. Такой режим должен 1 Бахрах Н. Д. Административное право: Часть общая. — М., 1993. —С. 157 2 См.: Коваль Л. Адмш1стративне право Украши. - К., 1994. - С. 145. ________________ Глава 18 Законность в сфере государственного управления ____ способствовать обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц, их всестороннему развитию, формированию и совершенствованию гражданского общества, эффективной деятельности государственного механизма. Для того чтобы обеспечить режим законности, государство должно создать соответствующую основу для этого.
Такой основой (или гарантиями) законности в государственном управлении является наличие: 1) определенных экономических условий; 2) развитой политической системы; 3) механизма социальной защиты населения; 4) научно обоснованной системы норм права, которая отвечает требованиям времени и доступна для понимания всеми субъектами государственного управления; 5) механизма принуждения, четко работающего в рамках закона. Важным условием законности и дисциплины в государственном управлении следует признать также высокую правовую культуру граждан и аппарата исполнительной власти, которая, в свою очередь, является следствием общего уровня образования и культуры общества. Таким образом, законность и дисциплина — это обязательные черты правового государства, совокупность форм и методов государственного управления, которые находят свое внешнее отображение в действующем законодательстве и с помощью которых государство регулирует взаимоотношения в обществе, достигается состояние законопослушного поведения объектов управления.
<< | >>
Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 1. Понятие режима законности и дисциплины в государственном управлении:

  1. § 1. Понятие и основные черты административной ответственности
  2. § 1. Понятие режима законности и дисциплины в государственном управлении
  3. § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
  4. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  5. 2.1. Генезис теории управления и принятия управленческих решений в предпринимательской деятельности
  6. § 2. Понятие и виды (формы) злоупотребления правом
  7. 2. Коррупция: понятия, формы проявления и факторы, способствующие ее росту. Субъекты коррупционных отношений
  8. §1. Разработка теоретических основ и особенности развития правового регулирования общественных отношений в условиях НЭПа
  9. §11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства
  10. Раздел  I.   ГОСУДАРСТВО
  11. 91. Организационно – правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности.
  12. 92. Ответственность в государственном управлении.
  13. 2. Основные черты государственного управления в рамках СССР
  14. ИСТОРИОГРАФИЯ ВОПРОСА
  15. Значение организационных вопросов в улучшении советского государственного аппарата
  16. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ
  17. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
  18. Глава 3. Место социологии управления в процессе осознания собственности как социального феномена