<<
>>

§ 5. Прокурорский надзор за законностью и дисциплиной в государственном управлении

Конституция Украины возлагает на прокуратуру: 1) поддержание государственного обвинения в суде; 2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; 3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; 4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Закон Украины «О прокуратуре» предоставляет прокуратуре также право осуществлять надзор за соблюдением и применением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, воинскими частями, местными советами и их исполнительными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, общественными объединениями, политическими партиями, а также за решениями и действиями Должностных лиц, граждан1. При осуществлении надзора прокуроры не могут вмешиваться в Деятельность поднадзорных им органов, не наделены правом непосредственно применять меры принуждения, отменять противозаконные акты управления или изменять их.
Они также не могут самостоятельно привлекать виновных к правовой ответственности. Осуществляя надзор, прокуроры применяют определенные ме-тоды и формы. К методам деятельности прокуроров следует отнести их Чраво: требовать предоставления им документов и сведений; беспрепятственно входить в помещения; осуществлять на местах проверку аконов; требовать от соответствующих органов и должностных лиц й 'См.: Статья 20 Закона Украины «О прокуратуре» в редакции Закона Украи-pbl °т 12 июля 2001 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре» // Лос Украши. - 2001. - № 134. - 31 лип. 271 Общая часть у^ц"*,1^^?-.?-^'':^'-^. 'jss^i^isjv* Раздел VI.
Законность и дисциплина в государственном управлении проведения проверок и ревизий подчиненных им объектов; требоват от должностных лиц и граждан письменных или устных объяснений по поводу нарушений закона. Основанием для таких действий со стороны прокуроров является информация о нарушении законности, которую прокуроры могут получать любыми законными способами: из средств массовой информации (телевидение, радио, пресса), обращений граждан, общественных объединений, оперативным путем и др. В случае подтверждения информации прокурор реагирует на нарушение законности и дисциплины путем издания актов прокурорского реагирования. Закон Украины «О прокуратуре» называет четыре формы прокурорского реагирования: протест, письменные предписание, представление и постановление. Протест на акт, который противоречит закону, приносится прокурором, его заместителем в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган. В таком ж порядке приносится протест на незаконные решения или действия должностного лица (ст. 21). В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствие с законом, а также о прекращении незаконных действий должностного лица, восстановлении нарушенного права. Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после поступления протеста. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору. В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта незаконным. Подача такого заявления так же, как и протест, приостанавливает действие правового акта. Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится прокурором, его заместителем органу или должностному лииу. допустившим нарушения, или вышестоящему в порядке подчиненности органу либо должностному лицу, которые правомочны устра' нить нарушение (ст. 22). Письменное предписание вносится в случаях, когда нарушен" закона имеет очевидный характер и может причинить сушественнь вред интересам государства, предприятия, учреждения, организаций также гражданам, если не будет немедленно устранено.
Предписан^ подлежит незамедлительному исполнению, о чем сообщается про; 272 ».••>»-*'т^х '.t-^'t- .;r>v-A.-; rff*-"-»' -'•' - >~ '•;> % ч Гп я n я 1Q • '_.. ' ~ , " L Л Л D A 17 Контроль и надзор в государственном управленнии Орган либо должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в течение десяти дней. Решение вышестоящего прокурора является окончательным. Представление с требованиями устранить нарушения закона, причины этих нарушений и способствующие им условия вносится прокурором, его заместителем в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий и о результатах сообщено прокурору (ст. 23). В зависимости от характера нарушения закона прокурор (его заместитель) выносит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве, производстве об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела в отношении виновных лиц (ст. 24). Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятидневный срок после его поступления, если иное не предусмотрено законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору. Невыполнение должностными лицами законных требований прокурора (его заместителя) влечет применение административных санкций. Действующее законодательство устанавливает административную ответственность за уклонение от выполнения законных требований прокурора о проведении проверок, ревизий, представлении необходимых материалов прокурору, выделении соответствующих специалистов Для проведения проверок, требующих специальных знаний. Должностные лица и граждане также подлежат административной ответственности за уклонение от явки в прокуратуру по вызову прокурора.
<< | >>
Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 5. Прокурорский надзор за законностью и дисциплиной в государственном управлении:

  1. § 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика
  2. § 5. Прокурорский надзор за законностью и дисциплиной в государственном управлении
  3. Система гарантий законности.
  4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  5. § 3. Государственный строй
  6. § 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
  7. §1. Разработка теоретических основ и особенности развития правового регулирования общественных отношений в условиях НЭПа
  8. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ
  9. 91. Организационно – правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности.
  10. ИСТОРИОГРАФИЯ ВОПРОСА
  11. 2. В. И. Ленин и совершенствование советского государственного аппарата
  12. 3. Государственный строй
  13. § 1. Перестройка государственного механизма на военный лад
  14. § 3. Государственный строй