55. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей.
Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше. Производство состоит из четырех частей (стадий):
административное расследование;
рассмотрение дела;
пересмотр постановления;
исполнение постановления.
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй — компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей— факультативной — стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой — реализуется принятое постановление.
В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.
На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанных действий.
Схематически система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях может быть представлена так:Административное расследование:
А) возбуждение дела; Б) установление фактических обстоятельств; В) процессуальное оформление результатов расследования; Г) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
Рассмотрение дела:
А) подготовка дела к рассмотрению и слушанию; Б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела; В) принятие постановления; Г) доведение постановления до сведения.
Пересмотр постановления:
А) обжалование, опротестование постановления; Б) проверка законности постановления; В) вынесение решения; Г) реализация решения.
Исполнение постановления:
А)ьобращение постановления к исполнению; Б) фактическое исполнение; В) окончание исполнения (дела).
Логика трех первых стадий такова: 1 этап — формальные моменты процедуры (возбуждение стадии); 2 этап — сбор и анализ информации; 3 этап — проделанная работа фиксируется в документе (протоколе, постановлении, решении); 4 этап — материалам дается ход.
На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.