2. Органи державного управлiння сiльським господарством та їхнi повноваження

1. Центральним органом державного управлiння сiльським

господарством є Мiнiстерство агропромислового комплексу

України, як орган виконавчої влади. Мiнiстерство забезпечує

проведення в життя державної полiтики у сферi сiльського

господарства, садiвництва, виноградарства, харчової, переробної та виноробної промисловостi, здiйсненнi заходiв для

гарантування продовольчої безпеки держави.

України пiдпорядкованi Комiтет харчової промисловостi України i Комiтет з питань садiвництва, виноградарства та виноробної промисловостi України.

iiршюно стинонищс та його правомочностi визначаються

Цол<Ж9нн)iм про Мiнiстерство иiропромислового комплексу

Укрйiии, ЩО витверджено Указом Президента України вiд

15 листопада 1997 р. Цим актом визначено основнi правомочностi Мiнагропрому як субєкта адмiнiстративного права.

Положенням визначаються основнi завдання Мiнагропрому, з яких видно той великий обсяг органiзацiйно-управлiнського розвитку, що його має здiйснювати це мiнiстерство.

На Мiнагропром покладаються такi завдання:

розроблення пропозицiй щодо основних напрямiв аграрної полiтики, реалiзацiя державної полiтики з питань розвитку сiльського господарства, садiвництва, виноградарства,

харчової, переробної та виноробної промисловостi;

органiзацiя виконання актiв аграрного законодавства з

питань агропромислового комплексу i контроль за їх реалiзацiєю;

розроблення та координацiя виконання загально-державних, регiональних програм, поточних планiв економiчного i

соцiального розвитку галузей агропромислового комплексу,

соцiальної сфери села;

здiйснення науково-технiчної i технологiчної полiтики в

галузях агропромислового комплексу;

розроблення пропозицiй щодо оптимiзацiї територiального розмiщення сiльськогосподарського виробництва;

розроблення та реалiзацiя заходiв щодо запровадження сучасних механiзмiв вираження функцiональних питань галузевого i мiжгалузевого характеру, структурної перебудови галузей агропромислового комплексу, реформування майнових i

земельних вiдносин на основi збереження та якiсного онов

196

лення наявного ресурсного поте 11 пiїту, подолання негативних явищ кризового характеру;

органiзацiя продовольчого ринку, маркетингу у сферi матерiально-технiчного посточiїїiiiи, активiзацiя зовнiшньоекономiчної дiяльностi;

здiйснення заходi> щодо дсржшiiiої пiдтримки вiтчизняних

товаровиробникi>, цiлi.опого використання бюджетних коштiв, створення рiвних умпи для роїнитку цих форм власностi i

ГОСПОДНрiОiiiiiiiiН;

органi iiiiци роботи дсржiїпних служб з питань насiнництва

i розсади й цтпо, сорговипробунання i захисту рослин, ветеринарної медицини, племiнної справи, заготiвлi та якостi продукцiї, наукового i кадрового забезпечення стандартизацiї,

карантинного режиму, охорони працi, технiки безпеки, нагляду за технiчним станом машин i обладнання.

Мiнагропром спрямовує свою дiяльнiсть на реалiзацiю цих

основних завдань через систему пiдроздiлiв у виглядi головних управлiнь, управлiнь, вiддiлiв та органiв контролю, спецiалiзованих iнспекцiй, структуру якого складають:

/.

Головне управлiння економiки

Головне управлiння фiнансово-кредитної та ! податкової

полiтики

Головне управлiння виробництва i маркетингу продукцiї

тваринництва з державною племiнною iнспекцiєю

Головне управлiння зовнiшнiх економiчних звязкiв

Головне управлiння технiчної полiтики, енергетики, балансiв i маркетингу матерiально-технiчних ресурсiв

Головне управлiння кадрової полiтики i аграрної освiти

Головне управлiння реформування вiдносин власностi i

нових форм госiюдарюиання

, Головне упраалiннн землеробства i маркетингу продукцiї

рослинництва

Головне управлiння ринкових вiдносин, маркетингу та; балансiв продовольчих ресурсiв ;

Головне управлiння iноземних кредитiв, iнвестицiй та

лiзингу ,...

Головне управлiння iнвестицiйної полiтики в капiтальному будiвництвi

2 Управлiння:

Управлiння координацiї i освоєння науково-технiчного

прогресу та звязкiв з УААН з>

Державно-правове регулювання сiльського господарства 197

Управлiння по соцiальному розвитку села

Управлiння соцiально-трудових вiдносин i оргструктур

Управлiння органiзацiї та методологiї бухгалтерського

облiку i звiтностi

Управлiння iнформатики та виставкових заходiв з iнформацiйно-комунiкацiйним центром

Юридичне управлiння Мiнiстерства агропромислового

комплексу України

Управлiння органiзацiї ревiзiйної роботи

Управлiння справами Мiнiстерства агропромислового

комплексу України

3. Вiддiли:

Вiддiл розвитку виробництва продуктiв дитячого харчування

Цовiл охорони працi, пожежної безпеки i безпеки дорож

Цi-у. !

ИКiСЯiЮОбких промислових пiдприємств i промислiв

iiддiл органiзацiйних питань фермерських та пiдсобних

сiльських господарств

Вiддiл науково-обгрунтованого ведення сiльського господарства в зонi аварiї ЧАЕС.

Кожний iз цих пiдроздiлiв провадить свою дiяльнiсть на

пiдставi вiдповiдних положень.

У своїй дiяльностi Мiнагропром керується Конституцiєю

України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами i розпорядженнями Президента України, декретами, постановами i розпорядженнями Кабiнету Мiнiстрiв України та Положенням про мiнiстерство.

2.

з вiдповiдними центральними органами виконавчої влади

баланси забезпечення галузей трудовими, сировинними та

енергетичними ресурсами, а з мiсцевими органами влади i самоврядування - регiональнi забезпечення пiдприємств цими

ресурсами.

1; Важливими завданнями Мiнагропрому є опрацювання заходiв, спрямованих на поглиблення економiчної реформи i

забезпечення впровадження в дiяльностi аграрних товаровиробникiв засад ринкових економiчних вiдносин. Мiнагропром вносить у встановленому порядку пропозицiї щодо змiни

умов функцiонування галузей стосовно оподаткування, одержання пiльгових кредитiв, державної пiдтримки сiльськогосподарських товаровиробникiв усiх форм власностi, визначен

роздiл Х

98

ня особливостей приватизацiї, демонополiзацiї пiдприємств,

Мiнагропром сприяє розвитконi виробничо-пiдприємницької

самостiйностi iнiцiативи, прибугковостi пiдприємств, розвитковi конкуренцiї, формуiчiiiiiю ринкової iнфраструктури

та економiчних взасмонiдносии у виробничiй та соцiальнiй

сферах.

До компетенцiї Мiнаїроiiрому пiднесено обовязок брати

активну учисть у роiнн шинi iшпiiiь роздержавлення i приватизацiї мийки, иiбсчпсчуiшти рсшiiзацiю полiтики антимонопольного рсi-улюиання галузей, сприяти розвитковi конкуренцiї, встановлений структур ринкового типу у сферi виробництва та послуг. Складову його повноважень становлять питання формування резервного та елiтного насiннєвих фондiв,

а також генетичного фонду у тваринництвi. Мiнiстерство координує дiяльнiсть пiдприємств, повязану з проведенням

державних випробувань сортiв i гiбридiв сiльськогосподарських культур та селекцiйних станцiй у тваринництвi, здiйснює державний контроль за якiстю насiння, племiнних ресурсiв, органiзовує роботу, спрямовану на розвиток насiнництва,

| розсадпицiна та племiнної справи.

| Мiнафопром вирiшує питання про створення, реорганiза

| цiю, лiквiдацiю пiдприємств, установ i органiзацiй, заснованих на державнiй власностi.

рiшення у разi повернення статутiв (положень), а також виконує iншi функцiї, передбаченi чинним законодавством.

3. За умов впровадження ринкових економiчних вiдносин

Мiнагропром сприяє виробництву та закупiвлi сiльськогосподарської продукцiї. Вiн бере участь у формуваннi державного

резервного i елiтного насiннєвих фондiв та формує генетичний фонд у тваринництвi через державне замовлення у межах

коштiв, якi видiленi на це з державного бюджету України. На

Мiнагропром покладається обовязок допомагати виробникам сiльськогосподарської продукцiї у її реалiзацiї, у тому

числi i в її державнiй закупiвлi. З цiєю метою Мiнагропром

формує та розмiщує в установленому порядку державне замовлення у межах коштiв, якi видiленi на це з державного

бюджету України в передбачених контрактами обсягах i на

землях, що придатнi для безпечного ведення сiльського господарства i за площею не перевищують лiмiтiв розораностi та

сiльськогосподарської освоєностi вiдповiдних територiй, воно

Державно-правове регулювання сiльського господарства_____199

координує дiяльнiсть пiдприємств i органiзацiй, спрямовану

на виконання цих контрактiв.

iстотною правомочнiстю мiнiстерства слiд розглядати його

активну участь в забезпеченнi своєчасного укладання договорiв щодо реалiзацiї сiльськогосподарської продукцiї та додержання її виробниками та заготiвельниками належної договiрної дисциплiни.

Мiнагропром розробляє порядок укладання договорiв на

закупiвлю сiльськогосподарської продукцiї i сировини до державного i регiональних фондiв, державного резерву та умови

переробки продукцiї з державних ресурсiв в межах державного замовлення на давальницьких умовах. На Мiнагропром по

<я обовязок створювати умови товаровиробникам i

ним прiаiiiзицiнм для реалiзацiї сiльськогосподарiукцiї через ринковi iнфраструктури на бiржах, через

>ми. фiрмову торгiвлю та iнше.

цсними органами управлiння сiльським господарством областi є обласнi управлiння агропромисловим комплексом.

України вiд 4 листопада 1998 р. Воно пiдпорядковане головi

iвдмiнiстрацiї та Мiнагропрому України. Обласне управлiння є

юридичною особою i має самостiйний баланс i рахунки в

установах банкiв.

Свою управлiнську дiяльнiсть управлiння здiйснює вiдповiдно до завдання та компетенцiї визначених Типовим положенням. Найважливiшими з них слiд визнати повноваження

стосовно його участi у розробленнi та забезпеченнi виконання прийнятих державних та регiональних програм розвитку

сiльського господарства, пiдприємств, установ i органiзацiй

мясної, молочної, плодоовочевої, елеваторної, борошномельно-крупяної, хлiбопекарської, макаронної та iнших галузей промисловостi. Управлiння визначає потребу областi в

сiльськогосподарськiй продукцiї i сировинi, органiзує закладання i зберiгання продовольства i сировини до державного

резерву, своєчасне їх освiження вiдповiдно до встановлених

Урядом та Мiнагропромом завдань.

Обласне управлiння Мiнагропрому готує пропозицiї,

спрямованi на поглиблення економiчної реформи i подає їх

200 Роздiл X

на розгляд керiвництва обласної (мiської) державної адмiнiстрацiї, аналiзує тенденцiї розпитку галузей. Воно подає пропозицiї Мiнагропрому з питанi, прогнозування розвитку галузей, лiквiдацiї застарiлих та розмiщення нових виробництв,

вдосконалення аналiзу i планунпння п сiльському господарствi, на переробних та обслугонуючих пiдприємствах, в установах i орiипiшцiях АПК. До його компетенцiї вiднесено

сприяння забезпеченню сiльськогосподарських товаровиробникiв усiх форм власностi сортовим насiнням, дiяльностi

сiльськогосподарських пiдприємств, установ i органiзацiй, якi

належать до сфери управлiння щодо державного випробування сортiв i гiбридiв сiльськогосподарських культур, а також

здiйсненню державного контролю за якiстю насiння, розвитку насiнництва i розсадництва.

Воно придiляє увагу питанням механiзацiї, електрифiкацiї,

автоматизацiї виробництва, транспортного обслуговування

сiльськогосподарських товаровиробникiв, надає їм допомогу

в експлуатацiї, ремонтi, технiчному обслуговуваннi сiльськогосподарської та дощувальної технiки i обладнання, розвитку

матерiально-технiчної бази.

Обласне управлiння АПК здiйснює управлiння та контроль за лiсами сiльськогосподарських лiсокористувачiв, органiзує ведення в цих лiсах лiсового господарства i захисного

лiсорозведення, а також збереження, охорону вiд пожежi, захист вiд шкiдникiв i хвороб.

iстотним слiд вважати повноваження управлiння аналiзувати i подавати Мiнагропрому пропозицiї щодо проведення

цiнової полiтики з метою дотримання цiнового паритету на

сiльськогосподарську продукцiю (роботи, послуги) iнших галузей економiки, а також пропозицiї з питань податкової

полiтики, фiнансування i кредитування державних i регiональних програм.

установам i органiзацiям галузi з питань юридичного обслуговування, а також домагається в межах їхньої компетенцiї забезпечення додержання ними вимог законодавства, належного захисту майнових прав та iнтересiв сiльськогосподарських,

товаровиробникiв. :

У процесi своєї дiяльностi обласне управлiння взаємодiє з

iншими пiдроздiлами обласної (мiської) державної адмiнiст-:

рацiї, представницькими органами та органами мiсцевого са

Двржавно-правове регулювання сiльського господарства

201

моврядування, а також пiдприємствами, установами, органiзацiями, обєднаннями громадян.

5. Основним засобом сiльськогосподарського виробництва

i базою для розмiщення його виробничих примiщень є землi

сiльськогосподарського призначення. Органом державного

управлiння цими землями є державнi Комiтети по земельних

ресурсах (Держкомзем). Вiн є центральним органом державної виконавчої влади, пiдпорядкованим Кабiнету Мiнiстрiв

України i входить до складу агропромислового комплексу України. Правове становище i компетенцiя Держкомзему визначенi Положенням про державний комiтет України по земельних ресурсах, затвердженим Указом Президента України вiд

iЗ травня 1996 р.

Держкомзем у межах спосї компетенцiї здiйснює державне

управлiння земельними ресурсами, спрямовує дiяльнiсть пiдпорядкованих йому державних органiв земельних ресурсiв з

проведення земельної реформи, забезпечення рацiонального

використання та охорони земельних ресурсiв. В межах своїх

повноважень Держкомзем органiзовує виконання та узагальнює практику застосування актiв законодавства України,

щiйснює систематичний контроль за їхреалiзацiєю, розробляє пропозицiї щодо вдосконалення законодавства i в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентовi України та Кабiнету Мiнiстрiв України.

Держкомзем вiдповiдно до покладених на нього завдань

бере участь у формуваннi державної полiтики щодо регулювання земельних вiдносин i проведення земельної реформи,

забезпечує належне функцiонування механiзму її запровадження, забезпечує прогнозування розвитку земельних вiдносин, а також опрацьовує заходи економiчної реформи з питань земельних вiдносин для включення їх до плану дiяльностi Уряду України та iн. Всю свою дiяльнiсть Держкомзем проводить спiльно з Мiнiстерством агропромислового комплексу

України.

На Держкомзем покладається Обовязок здiйснювати

контроль за цiльовим використанням коштiв, що надходять у

порядку вiдшкодування витрат сiльськогосподарського i лiсогосподарського виробництва та плати за землю, дбати про додержання норм Земельного кодексу України та належне вирiшення земельних спорiв,що виникають в процесi здiйснення

земельної реформи, "i" ;- :. .

202

- \i

Держкомзем здiйснює державний контроль за додержанням власниками землi та землекористувачами земельного законодавства, встановленого режиму використання земельних

дiлянок вiдповiдно до їх цiльового призначення i умов надання. Держкомзем забезпечує iщосконилення методики та проведення робiт з iтюпювої оцiнки iсмсль, бере участь у формуваннi iнвестицiйної полiтики, ниходнчи з прiоритетних напрямiв струкi-урної iiс[)с()удо>и економiки.

Дсржком >см має приiю iiидiиш й нормитивно-правовi акти

i давати вка-мнки ч питань рсформуiiйiiня земельних вiдносин,

якi є обовязковими для виконання центральними та мiсцевими органами державної виконавчої влади, органами мiсцевого самоврядування, власниками землi та землекористувачами. Вiн уповноважений вносити на розгляд вiдповiдних державних адмiнiстрацiй i рад подання про зупинення рiшень, їх

дiй або бездiяльностi з питань регулювання земельних вiдносин, що суперечать законодавству, пропозицiї про припинення права власностi або права користування землею у випадках, передбачених земельним кодексом України, а також про

вжиття заходiв до полiпшений якостi землi та має iншi права.

б. Державне упрашiiнця землями в межах областi здiйснює

обласне управлiння земельних ресурсiв. Його повноваження

визначаються Положенням про обласне управлiння земельних ресурсiв, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв

України вiд 7 серпня 1996 р. № 930. Згiдно з цим Положенням основним завданням цього управлiння є координацiя

проведення земельної реформи, створення умов для рiвноправного розвитку всiх форм власностi на землю i господарювання; органiзацiя робiт, повязаних iз роздержавленням i

приватизацiєю землi; здiйснення державного контролю за використанням i охороною земель, а також заходiв щодо економiчного стимулювання рацiонального використання i охорони земельних ресурсiв та iншi завдання.

Цим Положенням окреслена компетенцiя управлiння земельними ресурсами. Зокрема, управлiння бере участь у передачi земельних дiлянок у власнiсть i надання у користування,

в тому числi в оренду. Управлiння здiйснює державний контроль за рацiональним використанням i охороною земельних

ресурсiв; воно виявляє землi, що використовуються не за цiльовим призначенням, з порушенням установлених вимог

або нерацiонально, з метою створення їх запасу для наступного перерозподiлу та iн.

i

Державно-правове регулювання сiльського госпоiдартва______203

Згiдно з Положенням управлiння мас; iраво внести на

розгляд рад народних депутатiв пропозицiї iро припинення

права власностi або права користування зенлею у випадку,

передбаченому Земельним кодексом України, а також про

вжиття заходiв щодо створення охоронник "ериторiй, полiпшення i освоєння земель. Йому надано гжраю перевiряти на

пiдприємствах, в установах i органiзацiїсх, у тому числi на

вiйськових i оборонних обєктах, додержання вимог земельного законодавства та iн.

7. Мiсцевим органом державного управлння є районний

вiддiл земельних ресурсiв, вiн входить до складу районної

державної адмiнiстрацiї за принципом подвйного пiдпорядк у тi пня. Положення про цей вiддiл затверджено постановою

КiiПiисiу Мiнiстрiв України вiд 7 серпня 19)6 р. Вiддiл утво(iкитм ДсрiкмЦремом i iiiдiшрндконустьсi як Комiтетовi,

ПiК 1 овлииiiимуЦiиiiнню земельних ресусiв.