1. Поняття соцiального розвитку села

1. В сучасних селах України проживають її громадяни працiвники колективно-кооперативних i акцiонерних державних сiльськогосподарських пiдприємств, кооперативних

товариств; колишнi їхнi трудiвники, а нинi - люди похилого

вiку, представники сiльської iнтелiгенцiї та iншi громадяни.

Все їхнє життя - це благородна трудова дiяльнiсть.

Аграрне право як самостiйна галузь права регулює сусрiльнi вiдносини, що виникають мiж субєктами права у процеси

здiйснення державної соцiальної полiтики, спрямованої на

формування повноцiнного життєвого середовища, забезпечення економiчних i соцiальних iнтересiв сiльського населення, комплексний розвиток сiльських територiй, збереження

сiльської поселенської мережi, розвиток обєктiв соцiальної

iнфраструктури, сучасних систем звязку та iнформатiики,

транспорту, житлово-комунального та водного господарства,

шляхового будiвництва.

Розвиток соцiальної сфери села є одним з основнщс напрямiв соцiальної полiтики держави i залежить вiд наслiдкiв

здiйснення аграрної i земельної реформи в Українi. /

Реформування аграрних i земельних вiдносин на ринкових

засадах, приватизацiя пiдприємств АПК, реструктуризацiя

недержавних сiльськогосподарських пiдприємств на /основi

паювання земель, погiршення фiнансового стану та зниження платоспроможностi сiльськогосподарських i агропромислових товаровиробникiв, недосконалiсть кредитно-фiнансової системи, демографiчна криза здiйснення соцiальних перетворень на селi в нових умовах, суттєво змiнюють змiст i характер суспiльних вiдносин у соцiальнiй сферi села, якi

потребують правової регламентацiї.

Основнi напрями, стратегiчнi цiлi та завдання державної

соцiальної полiтики в Українi визначенi в Указi Президента

Правове забезпечення соцiального розвитку села 485

України "Про основнi напрями соцiальної полiтики на 19972000 роки" вiд 18 жовтня 1997 р., а також в Указi Президента

України "Про основнi напрями розвитку агропромислового

комплексу України" вiд 29 квiтня 1998 року.

щодо здiйснення соцiальних перетворень на селi, а саме:

- змiна соцiально-демографiчної ситуацiї у сiльськiй мiсцевостi;

- здiйснення протекцiонiстської полiтики щодо поселень,

якi занепадають;

- переорiєнтацiя державної мiграцiйної полiтики вiд загальної пiдтримки переселенцiв у сiльську мiсцевiсть до стимулювання мiграцiї з метою сприяння зростанню сiльськогосподарського виробництва, полiпшення обслуговуваншЦ

сiльського населення; |

- формування повноцiнного життєвого середовища на С8i

лi через стимулювання всiх форм житлового будiвництва, роз-Р

виток матерiальної бази закладiв соцiально-культурного призначення;

- комплексне облаштування сiльських населених пунктiв,

полiпшення їх планування й забудови;

- фiнансування розвитку соцiальної сфери села;

- залучення безробiтних та незайнятих громадян i вивiльнюваних працiвникiв до виконання оплачуваних громадських

робiт;

- розробка регiональних i районних програм "Власний

дiм" та створення фондiв пiдтримки iндипiдуольного житлового будiвництва на селi;

- забезпечення функцiонування у сiльськiй мiсцевостi мережi медичних амбулаторiй, фельдшерських i акушерських

пунктiв;

- сприяння першочерговiй передачi обєктiв соцiальної

iнфраструктури, птахофабрик, спецiалiзованих пiдприємств з

виробництва тваринницької продукцiї, iнших пiдприємств

АПК до комунальної власностi;

- створення у селах госпрозрахункових пiдроздiлiв з утримання обєктiв невиробничої сфери та надання житлово-комунальних послуг тощо.

2. Юридичне забезпечити реалiзацiю визначених органами

влади й управлiння України органiзацiйно-економiчних напрямiв земельної реформи i соцiального розвитку села покли

i48б

РОЗДiЛ XXIII

канi закони та iншi нормативно-правовi акти. Одним iз перших актiв законодавчого органу стар Закон "Про прiоритетнiсть соцiального розвитку села та агропромислового

комплексу в народному господарствi України" вiд 17 жовтня

,1990 р., введений у дiю з 1 листопада 1990 р.

змiнами i доповненнями).

Сукупнiсть правопих норм, якi регулюють суспiльнi вiдносини у соцiальнiй сферi сслiї, складають правовий iнститут

.соцiального розвитку села о системi аграрного права України.

Аналiз норм чинною закоподiiпстнiї України дозволяє визначити основнi засади, на яких здiйснюється правове забезпечення розвитку соцiальної сфери села, а саме:

- гарантованiсть реалiзацiї субєктами аграрного пiдпри>

ємництва i громадянами конституцiйних прав на формування

повноцiнного життєвого середовища у сiльськiй мiсцевостi;

- прiоритетнiсть соцiального розвитку села i агропромислового комплексу;

- державна пiдтримка прiоритетного розвитку соцiальної

сфери села через систему органiзацiйних, фiнансових, матерiальних, правових та iнших заходiв;

- недопустимiсть змiни профiлю дiяльностi i цiльового

призначення обєктiв соцiальної сфери села у процесi приватизацiї;

- законнiсть.

Конституцiя України закрiплює широке коло соцiальноекономiчних прав, якi можуть бути реалiзованi субєктами аграрного права з метою створення належних умов соцiального

розвитку села. Вiдповiдно до ст. 13 Конституцiї України, держава забезпечує захист прав усiх субєктiв права власностi i

господарювання, соцiальну спрямованiсть економiки.

3. Чинне законодавство України вживає такi поняття, як

"соцiальний розвиток села", "соцiальна сфера села", "обєкти соцiальної сфери села", однак не визначає цих понять як

самостiйних правових категорiй. З правової точки зору цi поняття необхiдно розумiти як коло суспiльних вiдносин, що

виникають у процесi реалiзацiї юридичними та фiзичними

особами соцiально-економiчних прав, державної пiдтримки

прiоритету соцiальних перетворень у сiльськiй мiсцевостi i

врегульованi нормами права.

Правове регулювання соцiального розвитку села необхiдно

розмежовувати з поняттям "правове забезпечення соцiально

Правове забезпечення соцiального розвитку села 487

го захисту", оскiльки право на соцiальний захист включає в

себе право на забезпечення громадян у разi повної, часткової

або тимчасової втрати працездатностi, втрати годувальника,

безробiття з незалежних вiд них обставин, а також у старостi

та в iнших випадках, передбачених законом. Право на соцiальний захист є складовою частиною гарантованого Конституцiєю України права на соцiальний розвиток села.

Аналiз норм чинного законодавства України дозволяє зробити висновок про те, що соцiальна сфера села є самостiйним

обєктом правового регулювання i її слiд розглядати через

призму правового режиму обєктiв, за наявностi яких i створюються належнi соцiальнi умови на селi.