6. Порядок вирiшення колективних спорiв (конфлiктiв), що виникають у сiльському господарствi
1. Правовi i органiзацiйнi засади функцiонування системи
заходiв по вирiшенню колективних трудових спорiв (конфлiктiв) у сiльському господарствi передбаченi у ст. 44 Конституцiї України, Законi України "Про порядок вирiшення
колективних трудових спорiв (конфлiктiв)" вiд 3 березня 1998
року, ст.
14 КЗпП, а також у Законi "Про колективнi договори i угоди".Названi законодавчi акти спрямованi на забезпечення взаємодiї сторiн соцiально-трудових вiдносин у процесi врегулювання колективних трудових спорiв (конфлiктiв), що виникли мiж ними. \
Закрiпленi у чинному законодавствi України норми щодо
вирiшення колективних трудових спорiв поширюються на:
- власникiв пiдприємств, установ,\органiзацiй незалежно
вiд форми власностi, виду дiяльностi та галузевої належностi;
477
Трудовi спори працiвникiв СГП
- на органiзацiї власникiв; найманих працiвникiв - фiзичних осiб, якi працюють за трудовим договором на пiдприємствi, в установi та органiзацiї, в їх обєднаннях або у фiзичних осiб, якi використовують найману працю; органiзацiї
найманих працiвникiв, що утворенi вiдповiдно до законодавства для представництва i захисту їх iнтересiв.
Визначення поняття "колективний трудовий спiр (конфлiкт)" дається у ст. 2 Закону України "Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв". При цьому поняття
"трудовий спiр" i "конфлiкт" використовуються у законi як
синонiми.
Колективний трудовий спiр (конфлiкт) - це розбiжностi,
що виникли мiж сторонами соцiально-трудових вiдносин щодо:
а) встановлення нових або змiн iснуючих соцiально-скономiчних умов працi та виробничого побуту;
б) укладення чи змiни колективного договору, угоди;
в) виконання колективного договору, угоди або окремих їх
положень;
г) невиконання вимог законодавства про працю.
Змiст кожної з названих вимог визначається нормами трудового та iншими галузями законодавства України.
Колективнi трудовi спори можуть виникати i вирiшуватись
на виробничому, галузевому, територiальному та нацiональному рiвнях.
В залежностi вiд рiвня, на якому виник колективний трудовий спiр (конфлiкт), законодавством України визначаються
сторони такого спору, а також порядок формування вимог
найманих працiвникiв чи профспiлок, порядок та строки
розгляду цих вимог, послiдовнiсть вирiшення колектиних
трудових спорiв.
Сторонами колективного трудового спору (конфлiкту) є:
- на виробничому рiвнi - найманi працiвники (окремi
категорiї найманих працiвникiв) пiдприємства, установи, органiзацiї чи їх структурних пiдроздiлiв або профспiлкова чи
iнша уповноважена найманими працiвниками органiзацiя та (
власник пiдприємства, установи, органiзацiї або уповноважений ним орган чи представник;
- на галузевому, територiальному рiвнях - найманi працiвники пiдприємств, установ, органiзацiї однiєї або декiль
478
Роздiл ХХii
кох галузей (професiй) або адмiнiстративно-територiальних
одиниць чи профспiлки, їх обєднання або iншi уповноваженi
цими найманими працiвниками органи та власники.
Обєднання власникiв або уповноваженi ними органи чи представники; i,- на нацiональному рiвнi - найманi працiвники однiєї
або декiлькох галузей (професiй) чи профспiлки або їх обєднання чи iншi уповноваженi найманими працiвниками органи та власники, об"вднання власникiв або уповноваженi ними органи (представники) на територiї бiльшостi адмiнiстративно-територiальний одиниць, передбачених ч. 2 ст. 133
Конституцiї України
2. Аналiз змiсту Закону України "Про порядок вирiшення
колективних трудових спорiв (конфлiктiв)" дозволяє визначити такi стадiї вирiшення розбiжностей, що виникають мiж
сторонами соцiально-трудових вiдносин:
- формування i i розгляд вимог найманих працiвникiв,
профспiлок;
- примирна комiсiя;
- трудовий арбiтраж;
- страйк; ,
- суд (Верховний Суд Автономної Республiки Крим, обласний, Київський Ц Севастопольський мiський суд).
3. Розбiжностi, що виникають мiж сторонами соцiальнотрудових вiдносин на рiзних рiвнях не завжди призводять до
виникнення колективного трудового спору (конфлiкту).
До моменту виникнення колективного трудового спору
Законом України "Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв), передбачена обовязкова процедура формування i розгляду вимог найманих працiвникiв,
профспiлок.
Згiдно зi статтями 4, 5 Закону "Про порядок вирiшення
колективних трудових спорiв (конфлiктiв)", вимоги найманих працiвникiв на виробничому рiвнi формуються i затверджуються загальними зборами (конференцiєю) найманих
працiвникiв або формуються шляхом збору пiдписiв i вважаються чинними за наявностi не менше нiж половини пiдписiв членiв трудового колеiЬиву пiдприємства, установи, органiзацiї чи їх структурного їiiдроздiлу. Разом iз Висуненням
: .iнВi.,
Трудовi спори працiвникiв СГП 478
вимог збори (конференцiя) найманих працiвникiв визначають орган чи особу, якi будуть представляти їх iнтереси.
Вимоги найманих працвникiв на галузевому, територiальному чи нацiональному рiвнях формуються i затверджуються:
- у випадках, коли iнтереси найманих працiвникiв представляє профспiлка, обєднання профспiлок - рiшенням виборного органу вiдповiдної профспiлки, обєднання профспiлок;
- у випадках, коли iнтереси найманих працiвникiв представляють iншi уповноваженi ним органiзацiї (органи) конференцiєю представникiв пiдприємств, установ, органiзацiй, якi перебувають у станi трудового спору (конфлiкту).
Вимоги найманих працiвникiв, профспiлки чи обєднання
профспiлок оформляються вiдповiдним протоколом i надсилаються власнику або уповноваженому ним органу, який зобовязаний протягом трьох днiв розглянути Цi вимоги i повiдомити уповноважених представникiв заявника про своє рiшення.
Якщо задоволення вимог виходить за межi компетенцiї уповноваженого власником органу, вiн зобовязанийнадiслати їх у триденний термiн з дня одержання вимог власнику або до вiдповiдного вищестоящого органу управлiння,
який має приймати рiшення. При цьому строк розгляду вимог найманих працiвникiв кожною iнстанцiєю не повинен
перевищувати трьох днiв. Загальний строк розгляду вимог i
прийняття рiшення (з урахуванням часу пересилання) не повинен перевищувати тридцяти днiв з дня одержання цих вимог власником або уповноваженим ним органом до моменту
одержання найманими працiвниками чи профспiлкою повiдомлення вiд власника або вiдповiдного вищестоящого органу про прийняте ним рiшення.
В разi задоволення власником чи уповноваженим ним органом заявлених вимог найманих працiвникiв, профспiлки
колективний трудовий спiр (конфлiкт) не виникає.
4. Згiдно зi ст. 6 Закону "Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)", такий конфлiкт виникає з моменту, коли уповноважений представницький орган
найманих працiвникiв, категорiї найманих працiвникiв, колективу працiвникiв або профспiлки одержав вiд власника чи
уповноваженого ним органу повiдомлення про повну або
часткову вiдмову у задоволеннi колективних вимог i прийняв
480 Роздiл XXII
рiшення про незгоду з рiшенням власника чи уповноваженого ним органу (представника) або коли строки розгляду вимог
закiнчилися, а вiдповiдi власника не надiйшло.
Колективнi трудовi спори (конфлiкти) вирiшують такi
органи:
а) примирна комiсiя;
б) трудовий арбiтраж;
в) суд.
5. Примирна комiсiя є обовязковим первинним органом, /
завданням якого с вироблення рiшення, що може задоволь-/ \
нити сторони колективного трудового спору (конфлiкту) з ;
питань встановлення нових або змiни iснуючих соцiальне- {
економiчних умов працi та виробничого побуту, укладення чи
змiни колективного договору, угоди. /
Незалежно вiд того, на якому рiвнi виник колективний
трудовий спiр (конфлiкт), примирна комiсiя створюється за
iнiцiативою однiєї iз сторiн i складається з однакової кiлькостi представникiв сторiн, якi визначаються кожною стороною
самостiйно.
Строки утворення комiсiї визначаються рiвнемколективного трудового спору (конфлiкту). Зокрема, на виробничому рiвнi примирна комiсiя створюється у триденний,
на галузевому чи територiальному рiвнi т"- у пятиденний, на
нацiональному рiвнi - у десятиденний строк з моменту виникнення колективного трудовго спору. Права примирної
комiсiї, а також процедура i строки вирiшення колективного
трудового спору (конфлiкту) визначенi у статтях 8-9 Закону
України "Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)".
Рiшення комiсiї є обовязковим для сторiн, оформляється
протоколом i виконується в порядку, передбаченому цим рiшенням. Пiсля прийннтя рiшення примирна комiсiя припиняє свою роботу. И разi неприйняття рiшення з питань, передбачених пунктами "а" i "б" ст. 2 Закону "Про порядок вирiшення колективних трудових .спорiв (конфлiктiв)", колективний трудовий спiр розглядається трудовим арбiтражем.
6. Правовий статус трудовго арбiтражу має суттєвi вiдмiнностi вiд примирної комiсiї, зумовленi особливим порядком
його створення та вирiшення колективних трудових спорiв
(конфлiктiв).
/Трудовi спори працiвникiв СГП 481
До складу трудовго арбiтражу входять не представники
сторiн, як це вимагається для примирної комiсiї, а залученi
сторонами фахiвцi, експерти та iншi особи.
iнiцiатива щодо створення трудового арбiтражу може належати як сторонам колективного трудового спору, так i незалежному посереднику- визначенiй за спiльним вибором
сторiн особi, яка сприяє встановленню взаємодiї мiж сторонами, проведенню переговорiв, бере участь у виробленнi примирною комiсiєю взаємоприйнятного рiшення.
Трудовий арбiтраж створюється з iнiцiативи вказаних осiб
у триденний строк в разi:
- неприйняття примирною комiсiєю погодженого рiшення щодо вирiшення колективного трудовго спору (конфлiкти
з питань встановлення нових або змiни iснуючих соцiальноекономiчних умов працi та виробничого побуту, укладення чи
змiни колективного договору, угоди;
- виникнення колективного трудовго спору (конфлiкту) з
питань виконання колективного договору, угоди або окремих
їх положень; невиконання вимог законодавства про працю.
На вiдмiну вiд примирної комiсiї, трудовий арбiтраж - орган, який самостiйно приймає бiльшiстю голосiв його членiв
рiшення по сутi трудового спору (конфлiкту).
Таке рiшення єобовязковим для виконання, якщо сторони про це попередньо домовилися.
7. Особливе правове становище в розглядi колективних
трудових спорiв займає Нацiональна служба посередництва i
примирення, яка створюється вiдповiдно до ст. 15 Закону України "Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв
(конфлiктiв). Дiяльнiсть такої служби має бути спрямована на
запобiгання виникненню колективних спорiв i конфлiктiв, їх
прогнозування та сприяння своєчасному їх вирiшенню,
здiйснення посередництва для вирiшення таких спорiв.
До компетенцiї Нацiональбної служби посередництва i
примирення вiдноситься:
- реєстрацiя висунутих прцiвниками вимог та колективних трудових спорiв (конфлiктiв);
- аналiз вимог, виявлення та узагальнення причин колективних трудових спорiв (конфлiктiв), пiдготовка пропозицiй
дня їх усунення;
4 9- Янчук
482
- пiдготовка посередникiв та арбiтрiв, якi спецiалiзуються
на вирiшеннi колективних спорiв (конфлiктiв);
- перевiрка, в разi необхiдностi, повноважень представник
кiв сторiн колективного трудовго спору;
- посередництво у вирiшеннi колективного трудового
спору (конфлiкту) тощо. ;
Представники нацiональної служби посередництва i примирення можуть брати участь у вирiшеннi колективного трудовго спору (конфлiкту) на всiх його стадiях.
Сторони пiсля додержання примирної процедури мають
право звертатися для сприяння у вирiшеннi колективного
трудового спору (конфлiкту) до Нацiональної служби посередництва i примирення, яка розглядає всi матерiали i в десятиденний строк надсилає сторонам свої рекомендацiї.
8. Особливою стадiєю вирiшення колективних трудових
спорiв (конфлiктiв) є страйк - тимчасове колективне добровiльне -припинення роботи працiвниками (невихiд на роботу,
невиконання своїх трудових обовязкiв) пiдприємства, установи, органiзацiї (структурного пiдроздiлу).
Вiдповiдно до ст. 44 Конституцiї України тi, хто працює,
мають право на страйк для захисту своїх економiчних i соцiальних iнтересiв.
/Реалiзацiя права на страйк здiйснюється вiдповiдно до За4кону України "Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)". /
Страйк може бути розпочато, якщо примирнi процедури
не привели до вирiшення колективного трудового спору
(конфлiкту) або власник чи уповноважений ниХорган (представник) ухиляється вiд примирних процедур або не виконує
угоди, досягнутої в ходi вирiшення колективного трудового
спору (конфлiкту).
Вiдповiдно до ст. 24 Закону України "Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)", забороняється проведення страйку за умов, якщо припинення працiвниками роботи створює загрозу життю i здоровю людей, довкiллю або перешкоджає запобiганню стихiйному лиху, аварiям, катастрофам, епiдемiям та епiзоотiям чи лiквiдацiї їх
наслiдкiв. Законом предбаченi й iншi випадки заборони проведення страйку. /
Трудовi спори працiвникiв СГП 483
9. Колективний трудовий спiр може бути переданий на
розгляд/до Верховного Суду Автономної Республiки Крим,
обласного. Київського i Севастопольського мiського суду у
передбачених законом випадках заборони проведення страйку i коли рекомендацiї Нацiональної служби посередництва i
примирення щодо вирiшення колективного трудового спору
(конфлiкту) сторонами не враховано. За таких умов право на
звернення до суду iз заявою про вирiшення колективного
трудового спору має лише Нацiональна служба посередництва/i примирення.
/ В разi оголошення страйку власник або уповноажений
ним орган (представник) вправi звернутися до суду iз заявою
про визнання страйку незаконним. Рiшення суду про визнання страйку незаконним з пiдстав, передбачених ст. 23 Закону
України "Про порядок вирiшення колективних трудових спорiв (конфлiктiв), учасники страйку зобовязанi прийняти рiшення про припинення або вiдмiну оголошеного страйку, а
працiвники мають розпочати роботу не пiзнiше наступної доби пiсля дня вручення копiї рiшення суду органовi (особi), що
очолює страйк.
Збитки, заподiянi в результатi страйку iншим пiдприємствам, установам, органiзацiям чи громадянам, вiдшкодовуються за рiшенням суду згiдно iз законодавством України.