Х 1. Правовий режим обєктiв соцiальної сфери села
1. Розгляд правового режиму обєктiв соцiальної сфери села передбачає зясування питання щодо визначення поняття
таких обєктiв, проведення їх класифiкацiї, аналiзу права
власностi i права користування обєктами соцiальної сфери,
правовi пiдстави змiни їх функцiонального використання тощо.
Визначення поняття перелiку обєктiв соцiальної сфери єважливим для державного регулювання основних напрямiв
економiки шляхом прийняття бюджету та фiнансування соцiальної сфери, встановлення фiнансових i матерiальних пiльг i
переваг для тих субєктiв, якi спрямовують свої кошти на
реалiзацiю програм прiоритетного розвитку соцiальної сфери
села.
Чинне законодавство України не визначає єдиного поняття "обєкти соцiальної сфери". У законах про прiоритетнiсть
соцiального розвитку села i агропромислового комплексу,
про охорону здоровя, про освiту, про культуру та iнших законах i пiдзаконних актах вживаються рiзнi термiни щодо
визначення обєктiв соцiальної сфери, зокрема, "обєкти
соцiально-культурного призначення", "обєкти соцiальної
iнфраструктури", "обєкти охорони здоровя, фiзкультури i
спорту", "обєкти iнженерної iнфраструктури", "обєкти житлового фонду" тощо. З метою забезпечення єдиного пiдходу
до визначення обєктiв соцiальної сфери у практичнiй дiяльйостi, Мiнiстерство фiнансiв разом з податковою адмiнiстрацiєю пвдготували листи вiд 9 квiтня 1993 р. та вiд 10 сiчня
488
< ЙМИУ- -"--"дч"- Яоздм ХХiii
1997 р., у яких визначили Тимчасовий Перелiк обєктiв, якi
вiдносяться до соцiальної сфери.
Вiдповiдно до вказаного Перелiку, обєкти соцiальної сфери подiленi на такi групи:
- житлово-комунальне господарство i побутове обслуговування населення (житловi будинки, гуртожитки для робiтникiв i службовцiв, студентiв вищих i середнiх спецiальних та
загальноосвiтнiх нанчшiьних закладiв, школи-iнтернати, водогони, обєкти гiг>оiiост;iч;iнпн i теплозабезпечення тощо);
- охорона здоровя, фiзична культура i соцiальне забезпечення (лiкарнi, станцiї швидкої допомоги, лiкувально-фiзкультурнi заклади, протитуберкульознi, наркологiчнi диспансери, полiклiнiки, пункти охорони здоровя, фельдшерськоакушерськi пункти, санаторiї-профiлакторiї, пансiонати, спецiалiзованi санаторiї, пiонерськi табори, будинки вiдпочинку,
пансiонати, стадiони, спортивнi зали, воднi басейни, дитячi
< спортивнi школи, спортивнi клуби тощо).
- народна освiта (академiї, унiверситети, iнститути, технiкуми, професiйнi училища, курси, учбовi комбiнати, курси
пiдвищення квалiфiкацiї, методичнi кабiнети, навчальнi школи, школи-iнтернати, дитячi садки, дитячi садки-ясла (комбiнат), дитячi майданчики, ясла, дитячi будинки тощо);
-д культура i мистецтво ( бiблiотеки, фiльмотеки, будинки
культури, клуби, будинки художнього виховання дiтей, кiнотеатри тощо).
Крiм названих груп обєктiв соцiальної сфери,вказаЦий Перелiк визначає також i види робiт, виконання
яких вважається "будiвництвом обєктiв соцiальної сфери села" за умови їх бюджетного фiнансування.
2. За своїм правовим режимом обєкти соцiальної сфери
по кожнiй з названих груп можна класифiкувати на:
- матерiальнi обєкти, якi вiдносяться до основних фондiв
юридичних осiб - субєктiв пiдприємництва, рахуються на їх
балансi i є власнiстю цих пiдприємств;
- обєкти соцiальної сфери, якi перебувають на балансi
мiсцевих рад i є комунальною власнiстю, утримання яких фiнансується з вiдповiдного бюджету;
- обєкти соцiальної сфери як самостiйнi юридичнi особи, заснованi на державнiй, комунальнiй або недержавнiй
власностi (органiзацiї, пiдприємства, установи).
Залежно вiд того, до якої з названих груп вiдносяться
обєкти соцiальної сфери, у чинному законодавствi визнача
Правове забезпечення соцiального розвитку села 489
ються особливостi їх правового режиму, зумовленi законодавчою забороною на змiну функцiональнрго призначення (перепрофiлювання) окремих обєктiв соцiальної сфери в процесi приватизацiї державного i комунального майна i цiлiсних
майнових комплексiв, а також передачею обєктiв соцiальної
сфери з балансу недержавних сiльськогосподарських i агропромислових пiдприємств на баланс мiсцевих рад. Заборона
на змiну функцiонального призначення обєктiв соцiальної
сфери законодавче визначена лише для окремих груп таких
обєктiв. Так, згiдно зi ст. 6 Закону України "Про прiоритетнiсть соцiального розвитку села i агропромислового комплексу у народному господарствi", не дозволяється у сiльськiй
мiсцевостi лiквiдацiя, реорганiзацiя i перепрофiлювання закладiв охорони здоровя, освiти, соцiального захисту населення (будинки-iнтернати для людей похилого вiку та iнвалiдiв),
якi утримуються за рахунок бюджету. Окремi обєкти освiти,
фiзичної культури та спорту, якi належать пiдприємствам,
можуть приватизуватись за умови збереження їх призначення.
Вiдповiдно до ст. 14 Закону України "Про бiблiотеку i бiблiотечну справу" вiд 27 сiчня 1995 р., забороняється приватизацiя i перепрофiлювання бiблiотек, якi є юридичними особами i заснованi на державнiй формi власностi. У разi приватизацiї майна юридичної особи, у складi якої є бiблiотека,одночасно можуть бути приватизованi бiблiотечнi фонди та
iнше майно, необхiдне для її дiяльностi, за умови зобовязання нового власника продовжувати подальше функцiонування
бiблiотеки протягом десяти рокiв. У разi вiдсутностi такого
зобовязання вказане майно не пiдлягає приватизацiї, а рiшення про його використання приймає орган приватизацiї.
Як зазначається у ст. 29 Закону України "Про фiзичну культуру i спорт", перепрофiлювання та лiквiдацiя дiючих бюджетних фiзкультурно-оздоровчих i спортивних споруд без
створення рiвноцiнних споруд не допускається.
У чинному законодавствi не досить чiтко визначенi пiдстави i умови змiни функцiонального призначення, вiдчуження
обєктiв соцiальної сфери, якi перебувають на балансi недержавних сiльськогосподарських пiдприємств. Утримання таких обєктiв вимагає значних фiнансових витрат субєктiв аграрного пiдприємництва. Тому з метою створення сприятливих умов для сiльськогосподарських пiдприємств, переробних
та обслуговуючих пiдприємств i органiзацiй АПК, заснованих
Роздiл XXIII
на Колективнiй та iнших формах недержавної власностi, ком
плетеного розвитку соцiальної сфери сiльських населених
пункгiв, збереження функцiонального призначення обєктiв
соцiальної сфери Уряд України визнав за необхiдне провести
передачу таких обєктiв у комунальну власнiсть.
3. Йостановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 5 вересня
1996 року "Про поетапну передачу у комунальну власнiсть
обєктiв соцiальної сфери, житлового фонду сiльськогосподарських, переробних, обслуговуючих пiдприємств, установ,
органiзацiй агропромислового комплексу, заснованих на колективнiй та iнших формах власностi" визначено умови такої
передачi, а саме:
- поетапна передача, починаючи з 1997 до 2001 року, на
основi розроблених i затверджених у встановленому порядку
перелiкiв обєктiв соцiальної сфери;
- безоплатна передача.
Передачi у комунальну власнiсть пiдлягають:
- житловий фонд (крiм гуртожиткiв);
- дитячi дошкiльнi заклади, школи та iншi заклади освiти,
табори вiдпочинку i оздоровлення дiтей, обєкти культури та
аматорського спорту, примiщення будинкiв-iнтернатiв для
престарiлих та iнвалiдiв, обєкти охорони здоровя i побуту;
- мережi електро-, тепло-, газо-, водопостачання i водовiдведення, а також iнженернi будiвлi та споруди, призначенi
для обслуговування житлового фонду i соцiальної сфери
(бойлериi, котельнi, тепловi, каналiзацiйнi та водопровiднi
мережi i споруди, збудованi та прибудованi примiщення, обладнання тощо).
Вказанi обєкти передаються у комунальну власнiсть за рiшенням загальних зборiв членiв пiдприємства чи зборiв уповноважених колективних сiльськогосподарських пiдприємств
або за рiшенням органiв, уповноважених розпоряджатися
майном пiдприємств iнших форм недержавної власностi.
Передача обєктiв соцiальної сфери у комунальну власнiсть, адмiнiстративно-територiальних одиниць здiйснюється
лише за згодою органiв мiсцевого самоврядування.
Передача обєктiв соцiальної iнфраструктури у комунальну
власнiсть здiйснюється вiдповiдно до Положення про порядок передачi у комунальну власнiсть загальнодержавного
житлового фонду, що перебував у повному господарському
Правове забезпечення соцiального розвитку села 491
вiдданнi або в оперативному управлiннi пiдприємств, установ,
органiзацiй, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв
України вiд 6 листопада 1995 року.