<<
>>

§ 1. Понятие и виды административно-правовых режимов

Понятие «правовой режим»2 все больше утверждается как в сфере юридической науки, так и в законодательстве. Исследование этого понятия дает возможность выяснить специфику правового регулирования определенного объекта или вида деятельности.
Кроме того,. это позволяет судить о многомерности, многогранности и объемности права как институционного образования, а также рассматривать его в динамике, функционировании. В наиболее общей форме понятие «правовой режим» определяется как порядок регулирования, комплекс правовых способов, кото- 1 См.: Вщомосп Верховно! Ради Украши. - 1994. - № 1. - Ст. 1. 2 Режим (франц. regime, от лат. regimen - правление) может применятся в нескольких значениях: 1) государственное устройство, способ правления; 2) точно установленный распорядок жизни, труда, отдыха; 3) система правил, законов, внедряемых для достижения цели; 4) условия деятельности, существования. 275 Общая часть ____ __Раздел VI. Законность и дисциплина в государственном управлении рые характеризуют особое объединение взаимодействующих разрешений, запретов, а также положительных обязательств, что создает особую направленность регулирования. Каждой отрасли права свойствен свой специфический режим регулирования, чем и обусловливается юридическая особенность определенной отрасли. Своеобразность административно-правового режима проявляется в особом порядке возникновения и формулирования содержания прав и обязанностей участников административно-правовых отношений и их осуществления, наличии специфических санкций, особых способах их реализации, а также в действии единых принципов, общих положений, которые распространяются на данную совокупность правовых норм. Административно-правовой режим — это определенное объединение административно-правовых способов регулирования, которое проявляется в централизованном порядке, императивном методе правового влияния и юридическом неравенстве субъектов правоотношений. К числу основных элементов административно-правового режима относятся: 1) метод правового регулирования, который в административном праве основывается на централизованном способе и императивном типе регулирования и выражается в юридическом неравенстве субъектов правоотношений; 2) особые административно-правовые способы установления и формы возникновения прав и обязанностей, способов юридического воздействия, защиты прав, процедурно-процессуальных формы и т-п., к которым следует отнести акты, жалобы, служебную или функциональную подчиненность, контроль или надзор, административное принуждение, протоколы, постановления, ходатайства, административную ответственность и др.; 3) принципы, общие положения административного права, такие как участие граждан в управлении государственными делами; обеспечение и защита прав и свобод человека, интересов государства; осуществление органами власти своих полномочий в пределах, Установленных Конституцией и законами Украины; подотчетность, подконтрольность, ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц перед обществом за свою деятельность и др- > 4) особенность административного законодательства, которое характеризуется наличием большого количествйЪравовыхнорм, ре- 276 Глава 20 Административно-правовые режимы гулирующих значительный объем разнообразных социальных отношений, связанных с государственным управлением; 5) наличие наряду с общеотраслевым правовым режимом внутриотраслевых правовых режимов: режима секретности, таможенного режима, режима государственной границы, режима свободных экономических зон, режима осуществления определенных видов предпринимательской деятельности, паспортного режима и др. Административно-правовые режимы обеспечивают функционирование не только отраслевых институтов административного права, таких как государственная служба, административная ответственность, но и многих институтов иных отраслей или межотраслевых институтов, например, права собственности, предпринимательства и др. Правовые режимы классифицируют по масштабу свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав; по глубине изменений в'конституционном статусе граждан и организаций; по времени и территории их действия; по отдельным объектам; по видами деятельности и т.
п. По масштабу свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав выделяют льготные и ограничивающие режимы. Первые предоставляют гражданам и организациям дополнительные права и свободы или льготы при осуществлении ими определенных прав или свобод, например, льготы для участников боевых действий. Вторые, наоборот, вводят особые правила использования гражданами и организациями своих прав и свобод или устанавливают запрет на осуществление ими определенных прав и свобод, например, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. По глубине изменений в конституционном статусе граждан и °рганизацийразличают обычные и чрезвычайные режимы. Первые не изменяют конституционный статус граждан и организаций; вторые существенно ущемляют их права и свободы, вводят особый{пЬрядок 0сУществления отдельных видов конституционных прав и свобод. По времени действия выделяют постоянные (паспортный режим) или кратковременные, ситуационные (чрезвычайное положение) режимы. По территории действия различают режимы, которые действу-107 на всей территории Украины или в отдельных ее регионах или Местностях (режим пограничной зоны). По отдельным объектам выделяют режимы заповедников, огне-оружия, ядов и др. 277 Общая часть —...... .. ми........,«тт>*ч^т№-к^»з^ъ»ттатЁЮЩК*\Щ1Щ Раздел VI. Законность и дисциплина в государственном управлении По видам деятельности различают режимы оперативно-розыскно" деятельности, отдельных видов предпринимательской деятельности и дп Основания правовых режимов устанавливаются законами Укра^ ины: от 27 февраля 1991 г. «О правовом режиме территории, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы»1, от 13 октября 1992 г. «Об общих основаниях создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон»2, от 16 марта 2000 г. «О правовом режиме чрезвычайногц положения»3, от 4 ноября 1991 г. «О государственной границе Украины»4 от 16 мая 1995 г.
«Об исключительной (морской) экономической зоне Украины»5 и подзаконными нормативно-правовыми актами, например, постановлением Кабинета Министров Украины от 12 мая 1994 г. «О пограничной полосе»6 и др. По юридической природе среди правовых актов, регулирующих правовые режимы, выделяют правоустанавливающие, которые содержат первичные «режимные» нормы, и правоприменительные акты. Например, на основании п.21 ст. 106 Конституции и Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» Президент Украины принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях режима чрезвычайного положения, в котором устанавливаются определенные правила, а местный орган исполнительной власти (областная государственная администрация), руководствуясь этим актом, вводит комендантский час. В создании и осуществлении административно-правовых режимов, кромеГнормативно-правовой, большое значение имеют организационная и материально-техническая подсистемы. Организационная подсистема обслуживает деятельность органов исполнительной власти (их должностных лиц), которые должны обеспечить соблюдение установленных запретов и ограничений и выполнение возложенных на граждан и юридических лиц обязанностей. Организационная инфраструктура обеспечивает реализацию установленных режимных правил. Это специальные режимные органы, которые образуются с учетом содержания и особенностей того или иного 1 См.: Вщомоеп Верховно? Ради Украши. - 1991. - № 16. - Ст. 198. 2 См.: Там же. - 1992. - № 50. - Ст. 676. 3 См.: Там же. - 2000. - № 23. - Ст. 176. 4 См.: Там же. - 1992. - № 2. - Ст. 5. 5 См.: Там же. - 1995. - № 21. - Ст. 152. * См.: Урядовий кур'ер. - 1994. - № 86. - С. 10. 278 Т Глава 20 Административно-правовые режимы ^инистративно-правового режима (пограничные войска, таможен-s органы, временные администрации и др.) и комплектуются специ-но подготовленным личным составом, обеспечиваются необходимы-и финансовыми и материально-техническими ресурсами. Все специальные административно-правовые режимы имеют две рзаимосвязанные стороны: содержательную и формальную. Содержа-тельную сторону образуют причины и цель введения режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ними действия, формальная (юридическая)сторона содержит такие элементы: кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим; процедура его введения, осуществления, отмены; система «режимных» обязанностей и прав. Большинство специальных режимов, как правило, ущемляют права граждан. Тем не менее такие ограничения должны быть не чрезмерными и устанавливаться только законами. В Конституции Украины предусмотрено, что исключительно законами Украины определяются правовые режимы собственности, государственной границы, военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации и другие виды специальных правовых режимов.
<< | >>
Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов:

  1. § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
  2. 1.1. Сущность политической власти в правовом государстве
  3. 1. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
  4. 5. СОЧЕТАНИЕ СТИМУЛОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ В ПРАВОВЫХ РЕЖИМАХ
  5. § 4. Определение и деление, обобщение и ограничение понятий. Значение логических операций в праве
  6. § 3. Административно-правовые и иные гарантии обеспечения национальной безопасности.
  7. § 1. Общая характеристика основных видов права собственности
  8. СТАДИИ И СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  9. 19.Государственно-правовой режим:понятие, виды, его особенности в РФ.
  10. Система правовых норм и отраслевое подразделение права
  11. Нормативный правовой акт
  12. Тема 3. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
  13. §12.4. Виды правотворчества
  14. 5.7. Критерии стабильности правовой системы
  15. § 3.2. Правовые основы сотрудничества Российской Федерации и Европейского космического агентства
  16. СЛОВАРЬ ВАЖНЕЙШИХ ПОНЯТИЙ РИМСКОГО ПРАВА
  17. §2. Организационные и процессуальные аспекты деятельности по разрешению административно-правовых споров в зарубежных странах
  18. §3. Защита и особенности гражданско-правовой ответственности за нарушение интеллектуальных прав на базы данных
  19. Виды разбирательств в ФКС
  20. § 3.2. Критерии сравнения внутригосударственных правовых средств и норм при применении оговорки о наибольшем благоприятствовании