Возникновение и развитие института административной юстиции в значительной мере связано с воплощением в жизнь теории разделения власти. Благодаря этому постоянно возрастала роль судебной власти при рассмотрении правовых споров между администрацией и гражданами, а сами чиновники переставали быть судьями в своих делах.
Сейчас в многих странах мира (Германия, Франция, Швеция и др.) институт административной юстиции получил свое законодательное закрепление. Зарубежный опыт функционирования этого важного юридического института позволяет выделить два его основных вида: 1) осуществление административно-юрисдикционной деятельности общими судами; 2) осуществление такой деятельности специальными административными судами.
Основная черта административной юстиции проявляется в ее организационном обособлении от органов и структур, которые выполняют исполнительные функции. Административная юстиция — это правосудие, судебная ветнь власти. Вместе с тем это отдельная административная ветньправосудия. Процесс в административных судах, несмотря на некоторые особенности, строится наподобие общего судебного процесса.
Для Украины институт административной юстиции — явление не новое. Законодательство кратковременного периода существования самостоятельного Украинского государства (1917-1920 гг.) не обходило своим вниманием вопрос о деятельности органон административной юстиции. Конституция Украинской Народной Республики 1918 г. установила, что судебная власть и рамках гражданского, уголовного и административного законодательства осуществляется исключительно судебными органами. При этом административно-юрисдикционная Деятельность административных органов ограничивалась законом.
Проектом Основного Государственного Закона УНР в период существования Директории (1920 г.) предполагалось введение в судебную систему Украины Высшего Административного Суда. Этот СУД Должен был рассматривать и решать, придерживаясь судебного порядка, вопрос о законности распоряжений административных ор-ан°в и органов самоуправления.
Сейчас можно выделить такие особенности административной
стиции. Во-первых, осуществление судебными органами правосу-
я по административным делам. Административная юстиция —
219
Общая часть
__________Раздел V. Административно-процессуальное право
это правосудие, а не управленческая деятельность. Во-вторых, процесс рассмотрения административных дел построен наподобие общего судебного: он является гласным, публичным, имеет элементы состязательности. При этом специфика административных дел такая, что их рассмотрение нуждается в особых организационных формах и специальной судейской квалификации, поскольку решение административных дел требует, кроме совершенного знания законодательства, прежде всего административного, еще и знания государственного управления и других сфер деятельности.
Таким образом, административная юстиция — это установленный законом порядок рассмотрения и решения в судебной процессуальной форме дел, которые возникают в области государственного управления между гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и органами государственного управления (должностными лицами), — с другой, осуществляемый общими или специально создаваемыми для решения правовых споров судами.
В целом административная юстиция представляет собой одно из средств ограничения исполнительной власти, а административные суды — средство реализации принципа разделения власти, дополнительный защитный механизм субъективных прав и свобод граждан.
Необходимость кардинального реформирования системы ад-министративно-юрисдикционных органов обусловлена рядом факторов.
Прежде всего это недостаточно высокий качественный уровень рассмотрения дел об административных правонарушениях коллегиальными органами (административными комиссиями, исполкомами сельских и поселковых советов). Едва ли можно говорить о высоком профессионализме их членов, которые работают в этих органах на общественных началах.
Не всегда объективно рассматривают дела и органы, которые осуществляют контрольно-надзорные функции (например, разного рода государственные инспекции), поскольку часто речь идет о невыполнении определенных предписаний этих же органов, а их должностные лица во многих случаях не имеют юридического образования, что говорит о низком уровне правовой подготовки работников административно-юрисдикционных органов.
В соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы в УК' раине, утвержденной Верховной Радой Украины 28 апреля 1992 г., Украине вводится административное судопроизводство, целью к
220
Глава 17 Производство по делам об административных правонарушениях
торого является рассмотрение споров между гражданами и органами управления.
Указанные положения нашли свое реальное воплощение в Законе Украины «О судоустройстве Украины». В соответствии с этим Законом судебная власть в Украине реализуется путем осуществления правосудия в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства.
Судебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и Конституционный Суд Украины. В свою очередь система судов общей юрисдикции строится на принципах территориальности и специализации. К числу специализированных судов относятся и административные суды. Местными административными судами являются окружные суды, которые создаются в округах в соответствии с указом Президента Украины. Местные административные суды рассматривают административные дела, связанные с правоотношениями в сфере государственного управления и местного самоуправления (дела административной юрисдикции), кроме дел административной юрисдикции в сфере военного управления, которые рассматривают военные суды. Следующим звеном системы административных судов выступают апелляционные административные суды, создаваемые в апелляционных округах в соответствии с указом Президента Украины. К полномочиям апелляционных судов относятся:
1) рассмотрение дел в апелляционном порядке в соответствии с процессуальным законом;
2) рассмотрение по первой инстанции дел, определяемых законом;
3) ведение и анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной
практики;
4) оказание методической помощи местным судом в применении законодательства.
Высшим судебным органом в системе административных судов Является Высший Административный суд Украины. К его полномочиям относятся: рассмотрение дел в кассационном порядке; ведение анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной прак-И1СИ; оказание методической помощи судам низшего уровня, а так-Дача им рекомендаций и разъяснений по вопросам применения ак°нодательства.
221
г
Общая часть
___ _ Раздел V. Административно-процессуальное право
В Верховном Суде Украины, который выступает в качестве высшего органа в системе судов общей юрисдикции, действует Судебная палата по административным делам.
Таким образом, в Украине формируется система административных судов, призванная обеспечить правосудие по административным делам, реальную защиту и охрану прав и свобод граждан в ходе их взаимоотношений с государственными органами и их должностными лицами.
Создание административных судов, безусловно, приведет к расширению подведомственных им дел об административных правонарушениях, дел об обжаловании действий должностных лиц, нарушающих права гражданина, других дел, которые вытекают из административно-правовых отношений.