<<
>>

§ 2. Сравнительные эколого-правовые исследования

Российской экологической науке, стремящейся к участию в формировании и реализации экологической политики, всегда была присуща регулярность сравнительных эколого-правовых исследований, отражающая центральное евразийское положение страны, включенность ее в различных формах и масштабах в развитие земной цивилизации.

Комплексность экологических исследований опиралась на достижения, прежде всего в сфере естествознания - совокупность знаний о живой и неживой природе, биологии, географии (физической и экономической), геологии, химии, ботаники, гидрометеорологии и др.

На реализацию выработанных в сфере экологии политических мер как социальных институтов влияют исследования в области философии, экономики,

256

истории, политологии, социологии, юриспруденции. Сравнительно-правовая направленность экологических разработок постоянно служила изучению зарубежного и мирового опыта, творческому внедрению его в отечественную практику. Известны опубликованные в нашей стране работы В.А. Чичвари- на*(145), Б.Д. Клюкина*(146), П. Стайнова*(147), А. Йорыша, А. Тимошен- ко*(148).

В 1980-х годах были опубликованы работы О.С. Колбасова*(149), О.М. Ко- зыря*(150), А.В. Леонтьевой, А.А. Транина, Е.Н. Лисицына и др.

Многие сравнительно-правовые исследования осуществлялись в Институте государства и права РАН, в непосредственные задачи которого включалось международное сотрудничество. Стали известными опубликованные в 1990х гг. работы О.Л. Дубовик*(151), М.М. Бринчука*(152), К. Шмидта*(153), Г.А. Некрасовой*(154), Н.А Робинсон, М.М. Бринчука*(155).

Формированию экологической политики способствовали опубликованные работы В. Берклис*(156), Т.Р. Захарченко*(157); Б. Келлман*(158), Д. Хики*(^), Сюй Дисинь, Тагадава Сэйдзо*(160), А.С. Шестерюка*(161). В 1997 году А.А. Шауки защитил кандидатскую диссертацию на тему "Исламская концепция международного экологического права".

Усиливающаяся интеграция экологических политик и сопутствующих им научных исследований выразилась в XXI в. в опубликованных в ИГиП РАН работах О.Л. Дубовик, подготовленных совместно с А.Л. Ивановой*(162) и с О.Н. Кузнецовой, Ю.Р. Храмовой*(163), Ли Чао Линь*(164), Г. Любе- Вольф*(165), Ван Шуи*(166).

О регулярности осуществления сравнительного правоведения свидетельствовали опубликованные работы Е.А. Высторобца*(167), М.Н. Копылова*(168), А.А. Попова*(169), Т. Хойа*(170). А.А. Третьякова (Воронцова) защитила кандидатскую диссертацию на тему "Экологические права граждан по законодательству стран - членов Европейского Союза".

Немалую лепту в сравнительно-правовой анализ экологических политик Армении, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Украины и других стран в по-

257

следние десятилетия внесли Ю.А. Жураев, А.Б. Искоян, С.Н. Кравченко, Н.И. Малышко, Ю.С. Шемшученко. Анализ и обобщение составляющих слагаемых экологических политик и хода их реализации постоянно сопутствует эколого-правовым исследованиям независимо от развития отношений между странами.

Сопоставление экологических национальных, зарубежных, международных политик и правовых актов регулярно присутствует в планах и деятельности ИЗиСП, ВНИИСЗ, ВИЮН и осуществляется последовательно. Формы осмысления и научного обеспечения правотворчества и правореализации в указанных областях были различными - формирование работ и опубликование статей, создание с зарубежными авторами совместных книг и сборников, ознакомление с зарубежным опытом на месте и обмен мнениями, выработка концепций, доктрин, понимания зарубежного и международного экологического права, которые можно охарактеризовать как совокупность научных взглядов, как постоянное международно-правовое направление ИЗиСП и его отделов аграрного, экологического и природоресурсного законодательства и отдела гражданского законодательства зарубежных государств и др.

С момента возникновения природоресурсной тематики в составе сектора гражданского права и процесса ВИЮН в 1930-е гг. авторы заинтересовались зарубежными и международными правовыми проблемами землепользования, вырубки лесов, охоты, водопользования, аграрной кооперации. С проникновением в научную жизнь природоохранной составляющей появились соответствующие разделы в работах О.С. Колбасова (в начале 1960-х гг. ВИЮН был первым местом его работы в Москве), И.Ф. Панкратова и Л.А. Заславской*(^). Зарубежным и международным экологическим правом занимались в отделах зарубежного законодательства ИЗиСП*(172).

Под руководством и редакцией профессора Г.Н. Полянской вышла замеченная юридической общественностью книга "Лесное законодательство зарубежных стран". В ней были рассмотрены общие тенденции развития экономики лесного хозяйства, принципы регулирования воспроизводства лесных

258

ресурсов и поисков нового пути, лесное законодательство социалистических европейских стран (Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, Чехословакии) и экономически развитых капиталистических стран (Канады, США, Финляндии, Франции, ФРГ, Швеции).

Объемная работа не ограничилась обзором стран. Глубокому сравнительноправовому анализу были подвергнуты формы собственности на леса и лесной фонд, способы управления государственными и муниципальными лесами, формы участия населения в лесопользовании и лесоустройстве, способы, методы охраны лесов и меры ответственности за лесонарушения*(173).

С введением в название ИЗиСП слов "и сравнительного правоведения" работы зарубежной и международной экологической направленности обрели новое дыхание; главным в них было изучение цивилизованных приемов охраны окружающей среды за рубежом и выработка перспективных способов их внедрения в российскую практику. Известны книги Б.Д. Клюкина, посвященные горному праву зарубежных стран*(174); в 1997 г. в ИЗиСП защищена докторская диссертация И.О. Красновой "Экологическое право США"*(175).

Работы отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП по исследованию и распространению зарубежного и международного экологического опыта стали более целенаправленными. При рассмотрении гибких международных конвенций, мягких рекомендаций, региональных требований, многосторонних и двусторонних соглашений, судебных разбирательств, правовых систем Евросоюза, Боливии, Венгрии, Вьетнама, Германии, Индонезии, Италии, Китая, Колумбии, Малайзии, Польши, Сербии, Сингапура, Таиланда, Франции, Хорватии, Чехии, Швейцарии и др. выявляются несоответствия актов национального законодательства, вырабатываются в необходимых случаях способы их оптимизации, направления имплементации, доктринальные подходы к обеспечению суверенитета России в глобально развивающемся комплексе природных ресурсов*(176).

Во втором десятилетии XXI в. этот опыт был положен в основу совместных

259

работ с зарубежными авторами, в которых в том числе была освещена российская практика, которая также может быть востребована (например, экологическая экспертиза, планирование экологических мероприятий и др.)*(177). Состояние и развитие зарубежного и международного экологического права обсуждаются на читательских конференциях, рассматриваются на ежегодных научно-практических конференциях, организуемых отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП на протяжении 20 лет*(178).

Так, в ходе научно-практической конференции с международным участием на тему "Водное законодательство и экологические вызовы" (2012 г.) были сформулированы определенные выводы, связанные с изучением и обобщением международной практики, которые сводились к тому, что по примеру зарубежных стран правовой режим российских поверхностных водных объектов следует дифференцировать в зависимости от гидрологических условий, их экономического и экологического значения.

Для реализации Водной стратегии России, примыкающей к экологической политике, необходимо последовательное претворение в жизнь бассейновых принципов, подходов, методов, разработанных на основе успешного зарубежного (Канада) и отечественного опыта. С учетом европейского опыта (Франция, Испания, Нидерланды) рано или поздно потребуется превратить бассейновые советы из совещательных в ключевые органы, принимающие кардинальные решения в рамках бассейнового округа с опорой на экспер- тов*(179).

Важным направлением становится изучение правового регулирования в области рыбного хозяйства России и ряда зарубежных государств, поскольку отечественное законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов развивается весьма динамично. Законодательство о водных биоресурсах (нередко применяется понятие "живые морские ресурсы") раньше, чем в России, стало развиваться в Великобритании, Канаде, Норвегии. Как и в Российской Федерации, законодательство о рыболовстве составляет предмет

260

совместного ведения федерации и её субъектов в США, Канаде, ФРГ*(180). Изучению зарубежного и международного экологического права способствуют регулярные встречи сотрудников отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства с коллегами других государств на конференциях, симпозиумах, семинарах. Заслуженный деятель науки профессор И.Ф. Панкратов изучал способы решения правовых природоресурсных и аграрных проблем в Венгрии и Финляндии. Заслуженный юрист РФ профессор Ю.Г. Жариков с целью изучения зарубежного опыта землепользования и ведения сельского хозяйства побывал от Международной ассоциации юристов- демократов в Тунисе и Марокко (1969 г.), США и Канаде (1980 г.), Японии (1984 г.), Югославии (1990 г.).

В XXI веке ведущие сотрудники ИЗиСП Е.А. Г алиновская и Е.Л. Минина для ознакомления с методами правового регулирования крестьянских хозяйств выезжали в ФРГ. Ю.И. Шуплецова систематически участвует в научнопрактических конференциях по природоохранному праву (Австрия) и по эколого-правовому образованию (Греция). Ведущий научный сотрудник Н.В. Кичигин занимался анализом экспертиз в г. Тбилиси (Грузия, 2011), стратегической экологической оценки в г. Порту (Португалия) и г. Женеве (Швейцария, 2012), устойчивого развития в г. Орхусе (Дания, 2013), экологического планирования городов в г. Каунасе (Литва, 2013).

В связи с активизацией формирования экологических политик и обсуждения целесообразности составления экологических кодексов в зарубежных странах автор данной работы принимал участие в научно-практических конференциях "Экологический кодекс: миф или реальность?", проходивших в Белоруссии, Казахстане, Польше, США, Украине, ФРГ. На этих конференциях обсуждались возможности реализации экологической политики посредством права, разграничения и/или объединения природоохранных и природоресурсных требований в одном нормативном правовом акте.

Изучение зарубежного опыта, многочисленные публикации, встречи с российскими и зарубежными коллегами позволяют сформулировать некоторые

261

позиции по вопросам сравнительно-правовой экологии.

В течение двух с половиной десятилетий, сопровождавшихся реформированием социально-экономической жизни, модернизацией экологического законодательства и активным присутствием России в мировом сообществе, неоднократно ставился вопрос об имплементации зарубежных достижений в отечественную практику правотворчества и правоприменения. Будоражили общественное сознание природоохранные преобразования на североамериканском континенте, где за относительно короткий срок удалось навести экологический правопорядок на большей части территории, очистить города от мусора, превратить мертвые Великие озера в рыбоводные рекреационные водоемы.

Не меньшее внимание привлекали мероприятия в бассейнах Рейна и Дуная, расположенных в промышленных районах Европы: сбросы в них вредных веществ с действующих производств тяжелой промышленности приводили к загрязнению вод почти всеми элементами таблицы Д.И. Менделеева. Представляют интерес использование и воспитание нравственных начал, закрепление ответственности государств в деле обеспечения прав граждан на экологическую информацию и благоприятную природную среду, их экологических обязанностей.

Неоднократно предпринимались попытки взять на вооружение приемы обеспечения необходимой и достаточной экологической безопасности и по возможности творчески, с умом перенять средства достижения оптимальных результатов при минимальных финансовых затратах, внимательно присмотреться к экономическим и юридическим способам, обеспечившим быстрое экологическое благополучие в промышленно развитых странах*(181).

В сфере природопользования и охраны окружающей среды, может быть как ни в какой другой, при переходе к подлинной конкуренции актуальна проблема сочетания рыночных отношений и государственного вмешательства в них в виде публичного экологического надзора и контроля. Однако если

большинство западных стран идут к регулируемой социально ориентирован-

262

ной экономике от классического развитого капитализма, то России приходится наращивать конкуренцию в хозяйственной и политической жизни, отталкиваясь от государственной плановой системы.

Научно-техническая и промышленная революции, постиндустриальная экономика породили высокие требования граждан к качеству жизни, в том числе к благоприятной окружающей среде с ее надлежащей питьевой водой и чистым воздухом в мегаполисах, рекреационными лесами и полями.

Не уклоняясь от столбовой дороги развития правовых основ охраны окружающей среды, выработанных человечеством, России предстоит совершенствовать, осваивать и закреплять формы и методы предупреждения деградации природы, в то же время, имея в виду слова Ф.М. Достоевского о "редкой и высшей характеристической черте русского народа - чувстве справедливости и жажде ее".

Определяющим в настоящее время становится установление и соблюдение баланса между экономикой, правом частной и иной собственности, с одной стороны, и экологией, общим благом в виде природы, с другой. Конфликт общего и частного весьма ощутимо отражается в сфере природопользования и охраны окружающей среды, где земельные, водные участки и иные природные объекты могут находиться в гражданском (имущественном) обороте, а природные ресурсы согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации служат основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Реализовать смелое, модернизаторское предложение - сразу и быстро шагнуть в инновационный мир - не представляется возможным без вложения средств в природу - необходимый элемент современного развития и качества жизни, безусловный фактор успешной реализации любой из сфер провозглашенной российской политики.

Преодоление равнодушного отношения к природе из-за распространяющейся

коммерциализации многих жизненных процессов, менталитета правящей

российской элиты, скудости государственного бюджета, пренебрежения во

263

многих случаях требованиями права является посильной задачей для общества, которое, реализуя экологическую политику, через законы может устанавливать правила игры и наделять необходимыми управленческими, материальными и контрольными полномочиями государство.

Для обеспечения весьма актуального для России единства законов и реалий важными представляются не столько записанные на бумаге и электронных носителях нормы права, сколько наработанное в течение длительного времени последовательное применение предписаний и устойчивых правовых обычаев, категорическая недопустимость нарушения юридических требований, независимость рассмотрения судебных споров. С ними обращаются граждане, считающие себя ответственными за свое общество и государство, выполняющие свои обязанности, мечтающие о благоприятной окружающей среде для нынешнего и будущих поколений, знающие свои экологические права, привыкшие и умеющие без страха перед начальством пользоваться ими.

Больше внимания должно уделяться общественным экологическим движениям, организации и деятельности добровольных общественных экологических организаций, применению ими общих и специфических правовых средств - активному участию в подготовке законов Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предъявлению исков, направлению органам исполнительной власти требований об отмене незаконных и необоснованных решений, о выполнении предписаний законов и подзаконных актов. Опыт создания и функционирования экологических зарубежных организаций весьма ценен в настоящее время, когда общественное экологическое движение в России находится на очередном подъеме.

Творчески перенимается зарубежный опыт разграничения экологической и иных функций и задач федеративного государства, нормативно-технического регулирования, нормирования, стандартизации, стратегической оценки и их рассмотрения при проведении экологической экспертизы - государственной

и общественной. Анализ зарубежных механизмов нормативно-технического

264

регулирования качества водных объектов, атмосферного воздуха, питьевой воды может быть использован при специальном рассмотрении этих проблем и разработке соответствующих дополнений и изменений для внесения в федеральные законы.

Убедительными представляются примеры общественной активности, соблюдения административных процедур, конкурентного поведения партий и иных организаций, поддержания авторитета государства, его органов и служащих в иностранных государствах, что способствует расцвету природы и может быть использовано для блага Отечества.

Вызывают интерес применение за рубежом законов об охране вод, о качестве питьевой воды, о мерах по предотвращению утечки нефти, о порядке возмещения прошлого экологического вреда и выплате компенсаций, связанных с восстановлением качества окружающей среды.

Внедрение мирового экологического опыта сопровождается оживленными дискуссиями в парламенте, преодолевая порой серьезное сопротивление бизнеса, не желающего делиться доходами; дают себя знать скудость материальной базы, отсутствие либо недостаточность надлежащих организационноконтрольных механизмов, пробелы эколого-правового воспитания, просвещения и образования должностных лиц и граждан.

Интересны предложения зарубежных авторов о внесении изменений и дополнений в Г ражданский кодекс РФ, касающихся ответственности не только обладателей источников повышенной опасности, но и физических, юридических лиц - природопользователей за действия предыдущих владельцев производственных объектов, причинивших ранее ущерб окружающей среде. Такая доктрина обсуждается экологами, но пока не находит должной поддержки среди отечественных цивилистов.

В российском обществе недовольны излишней декларативностью положений законов, которые должны: обладать прямым действием и не провозглашать лозунги и постулаты; не только закреплять концепции и стратегии, а конкретно регулировать общественные отношения через гипотезу, диспозицию и

265

санкцию; устанавливать правоотношения путем предоставления прав и возложения обязанностей.

Слепое подражание загранице в отношении количества разрабатываемых и принимаемых законов не всегда приносит успех ввиду отсутствия должных навыков, соответствующего высокого правосознания и устоявшихся привычек населения, недостаточного количества профессиональных юристов, специализирующихся на экологии и защите экологических прав граждан.

Всегда важна и актуальна отечественная и зарубежная проблема взаимодействия и взаимодополнения федерального, регионального и местного законодательства. К современной федерации Россия шла от централизованного, самодержавного государства, а Соединенные Штаты - от союза государств, от конфедерации; Россия - конституционная федерация, а Североамериканская, Швейцарская, Г ерманская федерации - договорные.

Из этого вытекают, иногда выравниваясь, сглаживаясь, различия в континентальной и англосаксонской системах права, конституционном строе, взаимоотношениях граждан, общества и государства, функциях федеративного государства и его субъектов, органов самоуправления и государственных органов.

Перманентные муниципальная, административная, судебная и прочие российские реформы вносят свою лепту в решение проблем, связанных с разграничением законодательных и правоприменительных полномочий центра, регионов, поселений в сфере организации рационального природопользования и осуществления охраны окружающей среды.

Заслуживают внимания зарубежные традиции подготовки юристов, специализирующихся в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в юридических вузах к ориентации на практику природоохранных органов, прокуратур, судов, нотариата, адвокатуры.

При сохранении нынешнего глубокого изучения теоретических основ юриспруденции в учебе нужно больше внимания уделять навыкам уяснения и

применения эколого-правовых норм в административном, гражданском и

266

уголовном процессах. Как говорил А.В. Суворов, "учить надо тому, что нужно на войне" (в нашем случае - борьбе за чистую природу).

Одновременно с методикой противодействия коррупции в сфере природопользования целесообразно готовить молодежь к созидательной конструктивной деятельности, оказанию помощи своему правовому демократическому государству, к состязательности и судебным баталиям, т.е. к квалифицированному отстаиванию эколого-правовых истин и умелому преодолению экологических бед.

ИЗиСП и его отдел аграрного, экологического и природоресурсного законодательства пытаются научными средствами способствовать процессам конвергенции и сближения эколого-правовых систем стран и континентов, но, естественно, не обходят стороной и дискуссионные вопросы, заслуживающие дальнейшего критического обсуждения на предмет выявления общего и особенного в эколого-правовом развитии цивилизаций.

Однозначные решения и ответы не всегда можно найти, а попытки автоматически перенять зарубежные рецепты без учета российских реалий порой не заканчиваются успехом; одобренные обществом (гражданами? населением? народом?) идеи и позиции должны находить всеобщую поддержку. Дальнейшего внимания заслуживают оправдавшие себя в мировой практике непреклонность реализации требований и неотвратимость положительных и отрицательных санкций законодательства, экономическое стимулирование экологически полезной деятельности, общественное и государственное поощрение индивидуальной и коллективной патриотической заботы о природе, гласная добросовестная конкуренция элит, бизнеса. В совокупности с другими конструктивными подходами они могут обеспечить: эффективность экологической политики, отражающих и проводящих ее законов; решение, в частности, таких эколого-правовых задач, как страхование, сертификация, эколого-правовое воспитание.

Главное, чтобы ознакомление с положительным и отрицательным экологоправовым опытом зарубежных стран и мирового сообщества вызывало го-

267

товность и желание россиян его понять, творчески осмыслить, конструктивно учесть, профессионально перенять и регулярно внедрять с учетом национальных традиций, экономических возможностей при постоянном мониторинге того, что получается, и непрерывном анализе, обобщении реальности.

<< | >>
Источник: С.А. Боголюбов. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПОСРЕДСТВОМ ПРАВА. Монография. Москва - 2015. 2015

Еще по теме § 2. Сравнительные эколого-правовые исследования:

  1.   2.6.5. Воздействие биологии на формирование новых норм, установок и ориентаций культуры  
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. § 1. Методологические аспекты систематизации экологических преступлений
  4. § 3. Объект экологических преступлений как система социально-экологических отношений
  5. § 2. Составные части рационального природопользования
  6. Развитие евразийского наследия Л.Н.Гумилева в конце XX века
  7. Содержание
  8. § 2. Многоотраслевой характер правового обеспечения экологической политики
  9. § 2. Использование статистических методов
  10. § 1. Регулирование эколого-правовых научных поисков
  11. § 2. Сравнительные эколого-правовые исследования
  12. Основные публикации автора по теме монографии
  13. Примечания
  14. СПИСОК ЛИТЕРАТУР
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. ЛИТЕРАТУРА
  17. Деятельность участкового уполномоченного полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на курортной территории
  18. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -