Частные издержки государственного финансирования
Государственные расходы финансируются из налоговых сборов, государ-ственных займов или продажи государственных ценных бумаг. В некоторых государствах источником средств также является эмиссия денег или прове-дение лотерей.
Все эти разнообразные источники объединяет то, что бремя расходов ложится на плечи налогоплательщика. Индивиды оплачивают и частные, и государственные расходы. Налоги — это форма текущих обязан-ностей платить деньги государству. Выплата процентов за продаваемые се-годня государственные ценные бумаги будет производиться из налоговых средств, собранных в будущем. Эмиссия денег — это тоже один из видов на-логообложения путем обесценивания денег и других номинальных активов, принадлежащих частному владельцу. Лотереи приносят государству доход, пробуждая в гражданах необоснованный оптимизм и/или пользуясь тем, что граждане часто не осознают, каковы их реальные шансы выиграть.Как сказал Милтон Фридман (лауреат Нобелевской премии 1976 г.), «бесплатного завтрака не бывает». Другими словами, индивид платит всегда, даже если (особенно если) государство предоставляет ему что-либо бесплатно.
^-«гшадэА
Резюме
Подведем итоги. Мы выяснили, что:
• утверждению Адама Смита об общественной пользе частных рыночных решений можно дать формальное выражение в виде эффективности конкурентных рынков, где эффективность представляется как максимальное значение чистой общественной выгоды;
результаты деятельности конкурентных рынков оптимальны по Парето, поскольку, принимая добровольные рыночные решения, люди улучшают свое благосостояние, при этом не ухудшая благосостояния других участников рынка;
поскольку для эффективности требуется, чтобы рынки были конкурентными, государство поддерживает конкуренцию на рынке через антитре- стовые и антимонопольные организации;
конкурентные рынки гарантируют личную свободу.
Порядок на рынке устанавливается спонтанно путем свободного принятия решений, а не посредство мнавязыванияодними л юдьм и с вое й вол и други м.Однако бывают ситуации, когда рынки не приводят к эффективности. В следующих разделах мы попытаемся объяснить и понять, как государственные финансы и государственная политика могут сделать рынок более эффективным. Рынки также не гарантируют социальной справедливости или результатов, совместимых с общественным сознанием. Соответственно мы изучим, какие из функций государства направлены на достижение социальной справедливости.
Мы выяснили, что эффективность и социальная справедливость могут быть несовместимы, если определять социальную справедливость как необходимость прямых компенсаций для всех проигравших или (вспомним историю с водой в пустыне) как равенство результатов для всех. Стимулы к эффективному поведению и социальной справедливости или общественной сознательности также могут быть в конфликте. А некоторые правила распределения (например, по принципу силы) вообще не принимают во внимание социальную справедливость.
В то же время стремление к обеспечению равенства или общественной сознательности может не принимать во внимание эффективность (как в случае, когда вода делится на всех). Мы отметили и то, что социальная справедливость может быть определена как уважение законных прав собственности (например, в случае с ребенком, на которого предъявили права две женщины). Мы также видели, что зависть и эффективность связаны между собой.
Как было отмечено, существуют ограничения на возможности государства осуществлять корректирующие действия в случае провала рынков в обеспечении эффективности или социальной справедливости, и эти ограничения налогоплательщики и избиратели должны принимать во внимание. Так, правительство иногда не обладает адекватной информацией, чтобы выполнить свои обязанности. Поскольку требуются коллективные решения, правительство может оказаться неспособным угодить всем. Политическая проблема принципала—агента ограничивает подотчетность правительства налогоплательщикам; правительственные министерства не подчиняются финансовой дисциплине, как частные фирмы; стимулы, которые можно использовать в частных фирмах, недоступны для решения политической проблемы принципала—агента. Финансовые рынки, однако, способны дисциплинировать правительственную макроэкономическую политику.
Проблемой может стать и коррупция в правительстве. Несмотря на то что нечестное поведение точно так же возможно и в частном секторе, ограничения на функционирование без прибыли в частном секторе в конце концов выявят такое нечестное поведение.
Наконец, мы заметили, что хотя частные и общественные расходы различаются в соответствии с тем, кто принимает решения относительно того, сколько расходовать денег (частные лица или правительство), в конечном итоге частные лица финансируют как частные, так и общественные расходы.