<<
>>

Идеальная структура правительства L

Идеальная структура правительства предполагает наличие вертикальной (иерархической) и горизонтальной систем связи между его органами. Вертикальная структура позволяет предлагать общественное благо группам оптимального размера.
Идеальным иерархическим устройством правительства, обеспечивающего общественные блага при свободе выбора местожительства, является пирамида. На вершине пирамиды находится уровень, ответственный за предоставление чистых общественных благ. Ниже по иерархии располага-ются правительства меньших по размеру налоговых юрисдикций, в которых предлагается локальное перегружаемое общественное благо. В идеале на каждом из уровней пирамиды горизонтальная структура власти должна была бы предоставлять возможности выбора местожительства, чтобы таким своеобразным способом приблизиться к выбору на конкурентном рынке, /им- : .ліьіі/УШ ы\шг:& - -":>Препятствия на пути эффективного ^ функционирования механизма выбора

Реализации такой идеальной структуры управления препятствуют разные факторы. Дублирование предложения в разных правительственных юрисдик-

Н ги?ГТО~МР.ЭЫЯОЛО[_ЙН эь

' Утверждение о том, что принятие коллективных решений предпочтительнее осуществлять на местном уровне, не является безусловным, поскольку местные органы могут благосклонно реагировать на стремление к ренте лиц с определенными интересами. Последним проще добиваться принятия благоприятных для них политических решений в небольших юрисдикциях. Например, изменения зональных правил использования земель могут быть источником частного дохода, что стимулирует рентоориентированное поведение.

циях с целью приблизить его к предложению на конкурентных рынках неэффективно с точки зрения издержек, так как деятельность по предоставлению чистого общественного блага является естественной монополией . При выборе локального общественного блага, предоставляемого правительствами более низкого уровня, существует больше альтернатив для выбора местожительства, чем при выборе общественных благ, обеспечиваемых более высокими уровнями правительства.

Из-за ограничений на миграцию между странами правительства высших уровней иерархии (федеральное или национальное) часто становятся узаконенными монополиями .

Неэластичное предложение правительственных юрисдикции препятствует возникновению идеальной структуры правительства. Существующие вертикальные и горизонтальные правительственные структуры, обеспечивающие общественные блага, часто не представляют собой идеальную пирамиду. Гео-графические границы юрисдикций, подчиняющихся разным правительствам, часто определяются исторически и политически, а не в соответствии с прин-ципами эффективности государственных расходов на коллективное благо. Негибкость границ юрисдикций препятствует и формированию идеальных по размеру групп с точки зрения распределения издержек производства разных общественных благ при изменении технологий.

В основе механизма индивидуального выбора лежит готовность к переезду. По причинам личного характера люди могут быть «не готовы» на изменение местожительства. Личные взаимоотношения нередко вызывают необходимость принимать совместные решения о поселении или переезде, кроме того, люди привыкают к «местным» друзьям и «местному» окружению. Механизм индивидуального выбора при предложении общественных благ на конкурентной основе более эффективен в ситуациях, когда общество состоит из индивидуалистов и личные привязанности имеют для его членов несущественное значение.

Коллективные блага, финансируемые государством, часто предостав-ляются пакетом, так как обычно нет достаточного числа юрисдикций для того, чтобьг предлагать на конкурентной основе по отдельности каждое благо из набора необходимых общественных благ. Проблема предоставления по-следних пакетом не возникает д ля частных благ, которые могут покупаться на рынке по отдельности в результате принятия индивидуальных решений. При осуществлении выбора общественного блага вместе с местожительством необходимо находить компромиссные решения в связи с тем, что блага предоставляются пакетом.

Например, в юрисдикции с высоким уровнем расходов на государственные школы у большинства налогоплательщиков должны быть высокие доходы. Люди с меньшим уровнем доходов могут предпочесть поселиться в этой юрисдикции из-за высокого качества государственных школ . В силу того, что общественные блага предоставляются пакетом, налоги, выплачиваемые людьми с небольшими доходами, порой используются для финансирования тех составляющих государственных расходов, которые необходимы большинству с высокими доходами, но не нужны менее обеспеченному меньшинству. Например, высокие расходы на полицию оправданны сточки зрения тех, у кого достаточно много собственности, чтобы ее защищать. Предложение общественных благ пакетом иногда приводит к нежелательным расходам на коллективное благо из-за невозможности отделить государственные расходы на школы от расходов на полицию. В результате люди с более низким уровнем доходов, которых данная юрисдикция привлекает качеством школ, могут пожелать, чтобы государство тратило больше средств на услуги, которые люди с высоким уровнем доходов предпочитают оплачивать в индивидуальном порядке. щамп*

Раздельное предоставление общественных благ могло бы иметь место, если бы предложение каждого общественного блага осуществлялось специальным органом. Например, за электроэнергию платили бы местной электрической компании, налоги на финансирование государственных школ шли бы органу образования, а за общественное здравоохранение, полицейскую охрану и т.д. платили бы раздельно каждому из соответствующих органов. Налогоплательщики знали бы, сколько они платят за каждое общественное благо, если бы плату за каждое из них взимал отдельный орган. Правительство было бы подотчетно гражданам, и они могли бы сравнить персональные выгоды коллективного блага с индивидуальными издержками в виде налогов . Эта информация позволила бы налогоплательщикам доказать, что издержки на некоторые виды общественного блага превышают их полезность. Избиратели коллективно могли бы потребовать переоценки государственных расходов. Хотя проблема «формирования пакета» оказалась бы решенной, остались бы проблемы, связанные с распределением расходов и принятием

эффективных и справедливых коллективных решений об общих расходах на общественные блага. Коллективное принятие решений возможно в случае, если предложение включает в себя локальные общественные блага, предо-ставляемые группам с похожими предпочтениями.

<< | >>
Источник: Хиллман А.Л.. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления. 2009

Еще по теме Идеальная структура правительства L:

  1. 3.6 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО
  2. 7.1.11. Резюме
  3. Идеальная структура правительства L
  4. 9.1.11. Резюме
  5. О структуре всеединства
  6. ТЕМА 27 ОБЩЕСТВЕННЫЕ (НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ) ОРГАНИЗАЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
  7. § 4.7. Проект «электронного государства» и проблема тотального контроля над человеком
  8. § 2. Структура государственного аппарата
  9. §19.1. Понятие и структура правовых отношений
  10. 23.2. Структура юридического конфликта
  11. "Теория" государства и бесправия
  12. "Частные деньги" и государство
  13. 2. Структура стоимости и потребительной стоимости годового общественного продукта. Два подразделения продукта и производства
  14. Глава 5. Государство и рынок: специфика российской диалектики развития
  15. 1. Общество и его структура
  16. ИДЕАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ ВЫБОРА РОДА ЗАНЯТИЙ
  17. Однозначные числа
  18. 1. Необходимость и способы государственного регулирования рыночной экономики
  19. Структура издания
  20. ВВЕДЕНИЕ