Организационная и институциональная обусловленностьвзаимодействия государства и рынка в региональном экономическом развитии

Как мы уже видели, одной из ключевых (фундаментальных) характеристик российского экономического "ландшафта" является его значительное разнообразие. Российские регионы имеют во многом различающиеся характеристики при тех или иных выбираемых исследователем "структурных сечениях" экономического анализа: природно-географическом, сырьевом, демографическом, отраслевом, воспроизводственно-функциональном, организационном, институциональном.

Соотношение рыночных и государственных регулирующих механизмов не является изначально заданным и может как от региона к региону, так и в процессе социально-экономического развития достаточно существенно меняться. Следует отметить, в оценке использования тех или иных механизмов необходимо дистанцироваться от упрощенного взгляда на рыночные рычаги регулирования как заведомо более развитые, эффективные, оптимальные и т. д. Поэтому усиление государственного регулирования в каждом конкретном случае не должно рассматриваться однозначно негативно, а должно учитывать и отражать весь сложнейший комплекс обстоятельств региональной экономической жизни. Именно на этой принципиальной основе следует принимать решения о частичном отключении или замещении рыночных механизмов. Это справедливо и при принятии решений об усилении рыночной регуляции экономических процессов в регионе. Подобная подвижность регулятивных актов позволяет наиболее полно учесть организационные, институциональные, структурно-динамические и иные характеристики экономических систем.

Таким образом, решение проблемы соотношения государственных и рыночных методов регулирования во многом определяется базовыми профилями региональных экономических систем, к которым относятся сырьевые, демографические, институциональные, организационные и т.

Следует отметить, что при всей инерционности, а по ряду характеристик и изначальной жесткой заданности выделяемых региональных структурных профилей, в зависимости от изменения стратегической ситуации критерии соотношения регулирующих воздействий со стороны государства и рынка могут достаточно динамично изменяться. Здесь необходимо учитывать "переменные следующих порядков значимости", которые вблизи "экстремальных точек" или "точек перегиба", когда происходит смена одних тенденций и линий развития другими, могут оказывать решающее влияние на характеристики эффективности и конкурентоспособности экономических систем.

Рыночные и государственные механизмы регулирования не являются "плохими" или "хорошими" сами по себе. Они скорее являются "адекватными" или "неадекватными".

Одними из важнейших структурных характеристик региональных экономических систем являются институциональный и организационный профили. Институциональный профиль характеризуется, прежде всего, доминирующим институтом, определяющим в значительной степени особенности "каркаса" всей институциональной архитектуры. Предварительно можно отметить, что в условиях классического рынка доминирующим, очевидно, является институт собственности. При этом развитие получают денежные институты и институты предпринимательства. В централизованной экономической системе в институциональном профиле будет доминировать институт власти, специфическим образом трансформируя институт собственности и денежные институты.

Организационный профиль региональной экономической системы отражает степень ее "насыщенности" разнообразными по количественным и качественным характеристикам организационными системами (крупными и мелкими предприятиями, сервисными и консалтинговыми агентствами, производственными и сбытовыми сетями и т.

Хозяйственная система превращается в некоторое "монолитное" образование, сцементированное своеобразным экономическим "общественным договором", экономической идеологией, а властные институты и их решения обретают необходимую легитимность. Для таких систем характерна реализация активных макроэкономических сценариев - политических и экономических программ, стратегий, концепций и т. и.

В качестве особенности российской экономической системы в целом и входящих в нее региональных экономических систем в частности можно указать на значительное снижение "плотности", "вымывание" организационно-хозяйственной структуры. Причинами этого являются:

1) наследие централизованной экономики с преобладанием крупных, иерархических структур на всех уровнях воспроизводственного механизма, которые в значительной степени были «выключены» из естественного эволюционного тренда;

2) отсутствие малых и средних предприятий, являющихся «питательной» средой для крупных корпораций;

3) ослабление государственной поддержки институционализированных функций системы организации производства - образовательных, инновационных, социальных систем, которые, при всей их затратности, тем не менее, способствовали достижению и сохранению некоторого оптимума эффективности хозяйственной системы в целом.

Данные особенности в условиях трансформационных экономик способствуют формированию моделей "олигархического корпоративизма".

Оценка организационной и институциональных профилей экономических систем представляет собой отдельную и большую тему исследования. Отметим лишь, что оценку институционального сектора региональной системы можно проводить на основе определения степени развитости административных региональных рынков, величины административных барьеров и их влияния на развитие региона. При этом рекомендуется осуществлять анализ региональной нормативно-правовой базы, анализ стимулов лиц, принимающих решения о введении избыточного административного регулирования; выявлять наличие и качество организационных структур, ответственных за устранение административных барьеров на региональном уровне.

Следует также подчеркнуть, что структура организационного и институционального профилей накладывает достаточно жесткие ограничения на формы и направления регионального государственного и рыночного регулирования в условиях доминирования института власти и снижения "плотности" организационного профиля формирования рыночной среды, а следовательно, и перенастройка экономической системы на восприятие рыночных сигналов связана со значительными издержками.