<<
>>

Принципы и модели управления туризмом

Туристская деятельность на уровне страны и региона заключает в себе два тесно взаимосвязанных между собой аспекта: географический и социально-экономический.

Географический аспект отражает пространственное распределение туристских ресурсов, объем туристских потребностей и степень удовлетворения их в конкретном районе, а также возможности для привлечения внешних туристских потоков на данную территорию.

Социально-экономический аспект показывает уровень туристской освоенности территории, обусловивший место данного региона на отечественном и мировом туристском рынке, и социально-экономические условия, способные стимулировать или сдерживать развитие туризма.

Если географический подход дает представление в основном о потенциальных возможностях развития туризма, то социально- экономический представляет результат туристской деятельности в данном регионе, позволивший ему войти в тот или иной сегмент туристского рынка.

Следовательно, туристский регион оценивается как с позиции организаторов отдыха, так и с позиции местных или приезжих рекреантов.

Стратегическая цель всего региона как конкурентной единицы - обеспечение конкурентоспособности на длительный срок. Взаимодействие хозяйствующих субъектов разных сфер деятельности (гостиниц, транспортных, торговых предприятий и т.п.), соответствующих рынков, населения и окружающего мира оказывает влияние на конкурентоспособность региона. Анализ состояния и развития регионального туризма обу-словливает характерные предпосылки для целевого изучения туризма как сферы хозяйственной деятельности.

Для того чтобы туризм в стране и регионе успешно развивался, необходимо наличие на соответствующей территории туристских ресурсов. Определяется туристская специализация дестинации прежде всего ведущей группой туристских ресурсов.

Исторически сложившийся в России туристский комплекс, с одной стороны, можно отнести к индустрии гостеприимства, а с другой - к сфере социальных услуг.

Поэтому рассматривается отдельное понятие «турист- ский маркетинг», представляющий собой концепцию управления туристской организацией или туристским комплексом в целом. Она ориентирована на всестороннее изучение потребностей клиентов для наиболее полного их удовлетворения путем комплексных усилий по производству, реализации и продвижению туристского продукта на конкретном рынке с целью получения прибыли и достижения других целей, стоящих перед субъектом хозяйствования.

Политика становления и развития регионального туризма является одной из составляющих социально-экономической политики государства.

Для достижения целей туристской политики необходимо наличие официальной управленческой структуры, которая обеспечивает динамичное развитие туризма. В этих целях либо используются уже существующие органы власти, либо, если это необходимо, создаются специальные вспомогательные органы. Кроме исполнительных органов власти в регионе могут существовать общественные туристские организации или консультативные комиссии, состоящие из специалистов в различных областях, связанных с путешествиями - транспортом, здравоохранением, социальным страхованием и т.д.

Приоритеты, принципы, цели и задачи региональной туристской политики, а также условия их реализации определяются в рамках таких документов, как концепция и программа развития туризма в соответствую-щем регионе. В процессе разработки региональной программы учету подлежит вся совокупность внутренних и внешних факторов, определяющих приоритеты и перспективы развития туризма на данной территории.

На основе изучения опыта организации управления туристско- рекреационной индустрией за рубежом можно выделить три модели государственного управления.

Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристской администрации, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной самоорганизации. Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда туризм не является значимой для страны отраслью хозяйства, либо когда субъекты туристского рынка сознательны и занимают сильные позиции, т.е.

способны решить свои проблемы без государственного участия.

Эта модель управления используется в США (в 1997 г. в США была ликвидирована государственная структура - USTTA, ведавшая туризмом). Руководство страны решилось на это в силу ряда причин:

сокращения расходов федерального бюджета;

наличия прочных позиций США на международном рынке туризма;

привлекательности страны для зарубежных туристов;

¦¦¦ присутствия сильных частных компаний в индустрии туризма, способных на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.

Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всей индустрии. Для ее реализации требуются определенные условия, а именно: большие финансовые вложения средств в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструктуру.

Организация управления туриндустрией по этой модели распространена в Турции, Египте, Тунисе и других странах, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений.

Третья модель преобладает в европейских государствах и состоит в том, что вопросы развития туристской деятельности страны решаются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства. Чаще всего это министерство с экономическим уклоном. При этом подразделение данного министерства, которое занимается вопросами туризма, осуществляет деятельность в двух направлениях: занимается глобальными вопросами государственного регулирования (разработкой нормативно-правовой базы, координацией деятельности регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне, обработкой статистической информации) и маркетинговой деятельностью, участием в выставках, управлением туристскими представительствами за рубежом.

В настоящее время система управления туризмом в большинстве стран носит преимущественно территориальный характер с возможностями воздействия на отраслевое развитие страны. В качестве примера можно рассмотреть систему управления туризмом Великобритании, являющуюся типовой для многих европейских стран.

На уровне страны, прежде всего, необходимо отметить Министерство национального наследия, в сферу компетенции которого входят вопросы осуществления политики в индустрии туризма страны.

Отдел по туризму, существующий в рамках указанного министерства, включает в себя два подразделения: первое - отвечающее за финансовую поддержку индустрии туризма, за межведомственную координацию спорных вопросов, а также за предоставление индустрии туризма Англии на международном уровне; второе - отвечающее за статистическую информацию по состоянию туризма в стране, за стимулирование развития внутреннего туризма, а также за повышение качества туристского обслуживания. Соответствующие региональные отделения Министерства в первую очередь отвечают за координацию деятельности региональных органов управления, установ-ление более тесных контактов между ними и устранение дублирования в их деятельности. Кроме того, на уровне каждого региона страны (Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии и др.) существуют Управления по раз- витию туризма, функциями которых в первую очередь являются поддержание надлежащего уровня развития туризма в своем регионе и обеспечение объективной информации о нем на уровне всей страны. И, наконец, на еще более низком уровне существуют местные органы управления, отвечающие за создание инфраструктуры и обеспечение качественного обслуживания на их территории, планирование их развития, а также осуществляющие финансирование существующих Туристских информационных центров, которые предоставляют информационные услуги, осуществляют бронирование мест и пр.

Однако кроме перечисленных территориальных органов управления туризм в Великобритании представлен целым рядом негосударственных (общественных) организаций, выполняющих функции отраслевого управления на различных уровнях. В качестве общественных организаций существуют также представительства частного сектора, организованные в различные ассоциации и общества, отвечающие за лоббирование интересов предпринимателей индустрии туризма, консультирование и совершенствование методов работы на различных уровнях власти.

Организация управления туризмом во Франции представляет собой стройную и эффективную систему, объединяющую государство, регионы, департаменты, коммуны и частный сектор:

¦¦¦ Министерство по транспорту и обустройству.

¦¦¦ Государственный секретариат по туризму.

¦¦¦ Региональные комитеты по туризму (22 региона).

¦¦¦ Комитеты по туризму департаментов (100 департаментов).

¦¦¦ Коммуны (36 тыс.

коммун).

На государственном уровне за туризм отвечает Министерство обуст-

W ТЛ W

ройства и транспорта. В его структуре находится государственный секретариат по туризму, исполняющий функции национальной туристкой администрации. В компетенцию федерального туристского ведомства входят вопросы: профессионального обучения; статистики туризма, прогнозирования эволюции туризма; формирования взаимоотношений с региональными комитетами; ведение контракт-планов по регионам (между государством и регионами подписываются контракты на 5 лет во всех областях, которые интересуют государство).

Важное место в системе управления туристской сферой занимает Агентство по туристской инженерии Франции (AFIT), которое является государственной организацией и выполняет следующие функции:

¦¦¦ адаптирует новые туристские проекты в национальных масштабах; ¦¦¦ проводит анализ и перспективное планирование развития туризма; ¦¦¦ исследует поведение туристов в разных странах (наблюдение за спросом);

¦¦¦ наблюдает за информированием туристов о туристских предложениях;

составляет рекомендации для различных туристских организаций;

проводит обучение для отраслевых специалистов, проводит технические дни для передачи «ноу-хау»;

ведет проекты «от начала до конца».

Министерство по туризму, как курирующая организации, обеспечивает AFIT помещениями и выплачивает заработную плату его сотрудникам (в агентстве работает 22 сотрудника). Годовой бюджет агентства составляет около 5400 тыс. евро. Из них пятая часть формируется за счет продажи услуг агентства, а 4/5 представляют собой субсидии различных министерств. Такое агентство единственное во Франции, однако по прогнозам специалистов потребность в туристской инженерии будет постоянно возрастать, поэтому в наиболее крупных туристских регионах могут быть созданы аналогичные региональные агентства.

На национальном уровне во Франции действуют организации, объединяющие как комитеты по туризму, так и ассоциации и турбюро: Федерация комитетов и департаментов по туризму Франции, Федерация ассо-циаций городских турбюро Франции, Федерация арендных домиков Франции, Федерация пригородных парков и др.

Система управления туризмом во Франции складывалась десятилетиями.

В настоящее время наметилась тенденция децентрализации в государственном управлении туризмом после передачи некоторых властных полномочий в регионы и департаменты. Несмотря на успешное развитие Франции как туристской территории (76 млн туристов в год, 12% ВВП Франции от туризма), можно обозначить такие общенациональные проблемы, как старение туристских секторов, а также ограниченность природных ресурсов для будущего развития.

В Испании вопросами туризма занимается Министерство экономики (через Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу). Кроме Госсекретариата Министерству подчиняются: Центральная дирекция по туризму (административные вопросы и общее направление политики); гостиничная цепь «Paradores» (83 гостиницы, размещенные в зданиях, представляющих историко-архивный интерес); два выставочно- конгрессных центра (в Мадриде и Малаге); Испанский институт туризма - «Turespaca». «Turespaca» занимается привлечением иностранных туристов, рекламной деятельностью и продвижением испанских курортов за рубежом. Данная организация имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 представительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется из госбюджета.

В Италии Департамент по туризму подчиняется Министерству производственной деятельности. Основные функции Департамента сводятся к координации деятельности региональных турадминистраций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов национального характера, исследованиям и обработке статистических данных, а также международной деятельности (межправительственные соглашения, взаимоотношения с международными организациями и Евросоюзом).

Однако центральная роль в представлении Италии на международном туристском рынке принадлежит национальному управлению по туризму (ENIT), основными функциями которого являются рекламно- информационная работа, маркетинговые исследования, координация зарубежной деятельности местных турадминистраций. ENIT подчиняется Департаменту по туризму и полностью финансируется из госбюджета. В штате ENIT 200 человек, в том числе сотрудники 20 представительств в 26 странах.

По масштабам международного туризма, федеральному устройству и способу организации индустрии туризма для России, наиболее приемлема третья модель управления. Однако для эффективного функционирования данной модели целесообразно государственное регулирование, что продиктовано необходимостью участия государства в формировании и продвижении национального турпродукта, осуществлении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, в организации и проведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, в формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры.

Туризм, в соответствии с рекомендациями ВТО, следует рассматривать с точки зрения развития и управления на контролируемой, комплексной и устойчивой основе, с учетом применения основных принципов планирования. Подобный подход возможен лишь при условии применения территориально-отраслевого подхода к управлению и планированию туризма в регионе. Планирование развития туризма рекомендуется осуществлять на всех уровнях: международном, национальном, региональном, местном (локальном), а также в отношении конкретных районов и объектов. Национальное и региональное планирование закладывает основы для развития туризма страны и ее регионов.

Управление туризмом на основе планирования может создавать экономические, социальные и экологические преимущества, не вызывая деградации туристских ресурсов, сохраняя их для использования в будущем. Управление развитием туризма в регионе на плановой основе позволяет устанавливать тесные взаимосвязи между туризмом и другими секторами экономики, сочетать государственные интересы с интересами частных структур и местного населения.

В качестве основных требований к разработке программы действия или планов развития дестинации можно выделить пять основополагаю-щих принципов: необходимость, единство, непрерывность, гибкость и точность.

¦¦¦ Принцип необходимости планирования означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой деятельности. Данный принцип особенно важен в условиях свободных рыночных отношений, т.к. его соблюдение соответствует современным экономическим требованиям рационального использования ограниченных ресурсов.

¦¦¦ Принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально-экономического развития дестинации. Единство планов предполагает общность экономических целей и взаимодействие различных подразделений предприятия на горизонтальном и вертикальном уровнях планирования и управления.

¦¦¦ Принцип непрерывности планов заключается в том, что процессы планирования организации и управления являются взаимосвязанными между собой и должны осуществляться постоянно и без остановки. Непрерывность планирования означает постепенный переход от стратегического к тактическому, а от них - к оперативным планам, а также необходимое взаимодействие краткосрочных и долгосрочных планов. Непрерывность планирования позволяет сделать возможным постоянный контроль, анализ и модификацию планов при изменении как внутренней, так и внешней среды.

¦¦¦ Принцип гибкости планов предполагает возможность корректировки и координации планово-экономической деятельности. В условиях рынка возможны значительные изменения действующих цен и тарифов, колебание спроса, которые ведут к соответствующим поправкам в планах. В связи с этим все планы, как это принято в мировой практике, должны содержать резервы. При соблюдении этого требования необходимо планировать величину или размер таких резервов.

¦¦¦ Принцип точности планов определяется многими как внутренними факторами, так и внешней средой. Главным образом точность определяется применяемыми методами планирования. При оперативном или краткосрочном планировании требуется более высокая степень точности показателей, при стратегическом или долгосрочном - можно ограничиться выбором общей цели и составлением приближенных расчетов.

Весь процесс планирования можно разделить на две основные стадии: разработка стратегии деятельности дестинации (стратегическое планирование) и определение тактики реализации выработанной стратегии (оперативное и тактическое планирование).

Стратегическое планирование является связующим звеном между основополагающей стратегией и краткосрочным, детальным планированием. Сущность понятия «стратегическое планирование» состоит в разработке целевых ориентиров развития туризма на конкретной территории и определении необходимых для их достижения ресурсов, формирования политики, направленной на мобилизацию и рациональное использование этих ресурсов. Такой подход позволяет:

получить представление о состоянии туристской системы и уровне решения существующих проблем в конкретный период времени;

спроецировать на будущее тенденции в развитии как туризма в целом, так и туристской дестинации;

наметить стратегические цели;

увязать стратегические цели с объемом и структурой ресурсов;

объединить в единое целое федеральные и региональные программы по развитию туристской дестинации.

Наиболее важными различиями стратегического и оперативного планирования являются следующие.

¦¦¦ В стратегическом планировании в большой степени играют роль субъективные ценностные установки руководства.

¦¦¦ Общий возможный диапазон альтернатив в стратегическом планировании шире, чем в оперативном.

¦¦¦ Стратегическое планирование в большей степени характеризуется неопределенностью, следовательно, риски здесь оценить важнее.

¦¦¦ Для стратегического планирования нужна большая информация об условиях окружающей среды, оперативное планирование базируется в значительной степени на внутреннем анализе, а также на информации о совершившихся событиях.

¦¦¦ Стратегическое планирование охватывает более длительный период времени.

¦¦¦ Стратегические планы структурируются обычно в глобальном масштабе и содержат по сравнению с оперативными меньше деталей.

Планирование в индустрии туризма зародилось в Европе в начале 60-х гг. XX века. Следует отметить, что планирование в туризме всегда имеет территориальную привязку к определенному географическому пространству. Сущность планирования в туризме заключается в создании определенных условий в дестинации с использованием инфраструктуры и туристских других ресурсов.

<< | >>
Источник: Г.А. Карпова, Л.В. Хорева. Экономика и управление туристской деятельностью : учебное пособие в 2-х частях. Ч. 1. - СПб. : Изд-во СПбГУЭФ,2011. - 268 с.. 2011

Еще по теме Принципы и модели управления туризмом:

  1. Устойчивый и экологи-ческий туризм
  2. 10.3. Маркетинг в корпоративном управлении
  3. ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ ПРЕДПРИЯТИЙ
  4. Устойчивое развитие.
  5. Принципы и модели управления туризмом
  6. Особая экономическая зона
  7. Региональная политика в сфере туризма, цели и задачи.
  8. Управление туризмом на муниципальном уровне
  9. Классификация инноваций в туризме
  10. ГЛОССАРИЙ
  11. 8.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  12. 19 Требования к менеджеру
  13. Совершенствование системы подготовки кадров туристской индустрии