<<
>>

Управление туризмом на муниципальном уровне

В условиях повышения роли туризма в экономике России повышается вклад муниципальных образований в реализацию национальной туристской политики, составляющей которой является туристская политика территориальных единиц органов местного самоуправления.
Этому способствует концепция Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2016 гг.», в которой учитываются широкие права местных органов власти в области управления сферой туризма на подведомственной им территории.

Управление туристской деятельностью на муниципальном уровне есть необходимое условие для создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в РФ и, как следствие, оздоровления экономики, дальнейшего экономического роста за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка.

Разработка и утверждение программ развития туризма на уровне муниципального образования, его паспортизация, учет местными органами власти кластерного и инновационного подходов к управлению туристской сферой и др. - необходимые условия реализации эффективной национальной туристской политики.

Территориальные органы власти получили широкие права в области управления хозяйством и социально-культурным строительством. Основная тяжесть в решении социальных проблем ложится на муниципальные финансы. Органы местного самоуправления выступают основными «опекунами» хозяйствующих субъектов муниципальной собственности, в том числе сферы культуры и искусства, имеющие высокую туристскую привлекательность. От них зависит эффективность реализации туристской политики на территории муниципального образования.

В этих процессах повышается роль институтов местного самоуправления. Под местным самоуправлением «понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Для выполнения своего предназначения местное самоуправление должно опираться на соответствующую законодательную базу. Развитию материально-финансовой базы муниципальных образований способствовало принятие Законов «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г. и «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», принятом 15 апреля 1993 г. Закон от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в РФ» законодательно закрепил систему местных налогов, таким образом, существенно расширив финансовые возможности территории. В рамках муниципального образования осуществляется регулирование местных налогов: на имущество физических лиц; на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне; курортного сбора; земельного налога; сбора на право торговли; целевых сборов с населения и предприятий и других. Одним из основных инструментов поддержки развития туризма является политика местных органов власти в области льготного налогообложения предприятий туриндустрии.

Закон от 15 июня 1992 г. «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономным областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» определил права территорий на получение финансовой помощи в виде Целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, условия получения и использования субвенций. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. законодательно закрепил обеспечение территориям минимальные местные бюджеты. Расходы последних устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. С другой стороны, территориальные единицы органов местного самоуправления имеют широкие потенциальные возможности в вопросах управления финансами муниципального образования.

Главным несовершенством российского федерального законодательства о местном самоуправлении, по нашему мнению, является то обстоятельство, что оно жестко не регламентирует организационно правовые формы местного самоуправления.

Последние устанавливаются субъектами федерации по «своим» правилам, часто нарушая принципы демократического общественного выбора.

Главной финансовой базой муниципального образования выступает местный бюджет. Он является своего рода определенным гарантом реализации туристской политики на соответствующей территории, решения задач муниципального управления.

Исполнительные органы власти при разработке проектов бюджетов имеют право:

¦¦¦ определять необходимый объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующих национально- государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных средств в объеме предоставленных субсидий, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

¦¦¦ увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов и содержание объектов туристского интереса, находящихся в муниципальной собственности, на те или иные социальные цели;

¦¦¦ в установленном порядке определять в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, производить затраты на оказание помощи социально незащищенным категориям населения;

¦¦¦ определять размеры субсидий бюджетам разных уровней, их целевое назначение;

¦¦¦ в пределах имеющихся доходов своего бюджета образовывать резервные и целевые фонды;

? объединять бюджетные средства территорий на договорной основе.

Важной особенностью финансирования территориальной единицы органов местного самоуправления является сочетание отраслевого и территориального принципов управления. При сохранении отраслевого подхода в современных условиях следует признать приоритет территориального принципа формирования и распределения финансовых ресурсов. Последние в значительной части сосредотачиваются в местных бюджетах.

В результате переноса ответственности за развитие сферы туризма на местный уровень на муниципальные образования ложится ответственность не только за решение региональных и местных, но и глобальных, общих проблем страны.

Возросшая ответственность местных органов власти должна сопровождаться адекватными изменениями в распределении ресурсов. Провозглашающиеся лозунги о широкой самостоятельности местных органов власти должны подкрепляться действительными шагами по ослаблению контроля со стороны вышестоящих органов.

Система эффективного управления сферой туризма в территориальных единицах органов местного самоуправления может быть реально воплощена на практике только при условии наличия достаточных финансовых ресурсов. При этом повышается роль нетрадиционных источников поступления денежных средств, таких как благотворительность, негосударственное местное налогообложение и т.п. Доходную же часть местного бюджета возможно увеличивать путем повышения эффективности и доходности деятельности как муниципальных, так и частных хозяйствующих субъектов, находящихся в рамках данной территориальной единицы.

Финансово-распределительный механизм доходов и расходов муниципального образования играет особую роль в практике муниципального управления туризмом и реализации местной туристской политики. Основными частями этого механизма являются цены, тарифы, кредиты, пошлины, местные налоги, сборы и т.п., посредством которых можно эффективно и целенаправленно регулировать производство, обращение, потребление, инвестиционную активность территории.

Расходы территориальных единиц органов местного самоуправления во многом зависят от масштабов функционирования муниципальной собственности. Муниципальные структуры, не имеющие собственных доходов, находятся на сметном финансировании. Их смета является главным инструментом расчета годовой потребности муниципальных организаций и предприятий в финансовых ресурсах, а также условием поступления средств на текущие расходы хозяйственной деятельности. Поскольку совокупные затраты в смете регламентированы по всем статьям и элементам затрат, то сама смета муниципальной структуры выступает инструментом контроля за величиной и целевым использованием финансовых ресурсов.

Принципиально важным является круг проблем, связанных с доти-рованием убыточной деятельности муниципальных организаций.

Одним из способов является дотирования убыточной деятельности в виде арендной субвенции.

Его следует рассматривать как разновидность нормативного способа финансирования. Арендная субвенция отражает общественно необходимый или нормативный уровень затрат убыточной деятельности. Она выражает экономические взаимоотношения между арендодателем - муниципальными органами власти и арендатором - му-ниципальным учреждением. Арендная субвенция возмещает издержки за счет арендодателя. Ее следует рассматривать как плату арендодателя арендатору, т.е. «арендную плату наоборот». Ее смысл заключается в том, что арендодатель возмещает общественно-необходимую величину издер-жек, связанных непосредственно с убыточной основной деятельностью хозяйствующего субъекта, за счет суммы арендной субвенции. При этом муниципальные предприятия имеют право расширять свою деятельность за счет неосновной и, следовательно, получать дополнительный источник доходов. Однако величина сопутствующей деятельности, ее соотношение с основной должны быть регламентированы в договоре аренды. Таким об-разом, в результате арендных субвенций муниципальные организации становятся экономически заинтересованными в рациональном и эконом-ном использовании средств муниципального бюджета при условии сохра-нения в надлежащем масштабе основной деятельности.

Методы прямого директивного управления со стороны муниципальных органов постепенно уступают место косвенному регулированию финансовыми ресурсами. При этом выделяемые из бюджета финансовые средства должны увязываться с конечными результатами деятельности муниципальных организаций и учреждений. С этой целью крайне важным представляется внедрение нормативных методов планирования их расходов с учетом вероятностного прогнозирования значений экономических показателей. По нашему мнению, это является важным фактором повышения социально-экономической эффективности осуществляемых затрат, улучшения качественных показателей работы муниципальных организаций и учреждений.

В последние годы все большее распространение получает метод долевого участия предприятий в создании объектов туристской инфраструктуры.

Объединение средств предприятий со средствами местных бюджетов способствует прогрессивному развитию муниципальной туристской инфраструктуры. Отказ многих предприятий от долевого участия в создании объектов муниципального хозяйства влияет на усиление нагрузки на местный бюджет по финансированию функционирования и развития туристской инфраструктуры соответствующей территории.

Развитию туристской инфраструктуры территориальных единиц органов местного самоуправления способствует создание муниципальных фондов социально-экономического развития. Они могут образовываться за счет добровольных взносов юридических и физических лиц, доходов от аукционов и некоторых других источников.

Создание муниципальных внебюджетных фондов должно законодательно закрепляться решениями местных представительных органов власти. Средства фондов могут финансировать строительство и реконструкцию объектов туристского интереса, местные бюджеты, муниципальные организации и учреждения. Все это в конечном итоге влияет на укрепление муниципального хозяйства, инфраструктуры туризма муниципального образования и расширению емкости туристского рынка в рамках муници-пального образования.

Вопросы для самопроверки

В чем состоит сущность, особенности и содержание туристской политики?

Почему инвестиционные проблемы субъектов туристской деятельности занимают важное место в реализации туристской политики?

Какой информацией необходимо располагать, чтобы использовать в практической деятельности хозяйствующих субъектов рассмотренную в данной главе модель социально- экономического развития туристского комплекса?

Каковы принципы и особенности моделирования социально- экономического развития туристского комплекса?

Почему развитие въездного туризма в стране и регионе оказывает благоприятное влияние на экономический рост?

Почему связаны друг с другом хозяйственными отношениями субъекты туристской деятельности разных отраслей социальной сферы?

Правомерно ли говорить о высокой коммерческой эффективности туристской деятельности в ситуациях отсутствия общественной эффективности и почему?

Каковы, по Вашему мнению, сильные и слабые стороны применения рассмотренной в данной главе модели социально- экономического развития туристского комплекса?

В каком виде туризма: въездном или выездном:

заинтересованы субъекты туристской деятельности?

создается больше реальных возможностей для социально- экономического роста страны и регионов?

<< | >>
Источник: Г.А. Карпова, Л.В. Хорева. Экономика и управление туристской деятельностью : учебное пособие в 2-х частях. Ч. 1. - СПб. : Изд-во СПбГУЭФ,2011. - 268 с.. 2011

Еще по теме Управление туризмом на муниципальном уровне:

  1. 3.3. Факторы и условия развития Юга России
  2. 2.1. Структура услуг в социальной сфере
  3. виды налогов
  4. 3.2. Концессии как форма использования государственной собственности частным бизнесом.
  5. Управление туризмом на муниципальном уровне
  6. 8.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  7. § 3. Межотраслевые начала в управлении
  8. СТАНОВЛЕНИЕ гостиничного хозяйства Тамбовской области
  9. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ
  10. Глава 20. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан
  11. К правовому государству и гражданскому обществу
  12. Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий
  13. ЭКОНОМИКА ПЕРСОНАЛА В СИСТЕМЕ НАУК
  14. Экономическое развитие Франции на рубеже XIX-XX вв.
  15. § 1.2. Состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации