>>

введение

Строит ли кто из золота,

серебра, драгоценных камней, дере-

ва, сена, соломы - каждого дело обнаружится, ибо день покажет, потому что в огне открывается, и огонь испытает дело каждого, ка-ково оно есть.

1 -е Коринфянам, 3.12-13.

Начало нынешнего столетия человечество встречает целым спектром кризисов: ресурсных, экономических, финансовых, социальных, экологических. При всей видимости их автономности, не связанности друг с другом, все они являются следствием одного и того же явления, название которому «ис-черпание социально-экономических форм развития общества в рамках существующих природно-ресурсных и экологических условий».

За последние 10 лет в Европе были побиты все метеорологические рекорды: самые жаркие лета, самые холодные зимы, наихудшие периоды.

А 2002 год стал рекордным по количеству и силе наводнений. На протяжении 1990-х годов в мире было зафиксировано больше штормов и ураганов, чем за весь остальной период прошлого столетия. Рекордное количество природных катастроф произошло в 1999 году: число землетрясений, наводнений и цуна-ми превысило цифру 700 за год, число погибших людей достигло 72 тысяч человек, а общий ущерб от природных катаклизмов составил за год более 80 миллиардов долларов США.

Летом 1997 года на Северном полюсе планеты шел дождь, что последний раз случалось, по мнению археологов. 160 тысяч лет назад. Полярный лёд тает, и за последние 15 лет ледниковая масса уменьшилась на 20%.

Происходит изменение климата на планете, электромагнитной системы Земли, качественных характеристик глобальных геосфер (литосферы, атмосферы, гидросферы), ослабление защитных систем планеты, таких, как озоновый слой, изменение ионосферы.

Однако на безопасность жизнедеятельности человека оказывают влияние не только природные катастрофы. Причины бедствий зачастую обусловлены деятельностью человека, или антропогенным воздействием на природу (от греч. «антропос» — человек). Яркой иллюстрацией того, что именно человек зачастую становится причиной стихийных бедствий, является статистика состояния пожарной опасности и причин пожаров в стране.

Российская Федерация уверенно занимает первое место в мире в печальной статистике числа людей, погибших при пожарах, и это число продолжает расти из года в год. Если во всем мире при пожарах ежегодно поги- 6

бает около 70 тысяч человек, то на долю России приходится более четверти этой цифры. По итогам 2001 года Россия по числу погибших 18321 человек оставила далеко позади идущую на втором месте Индию с 12 тысячами погибших и США с 4 тысячами человек. Число получивших травмы при пожарах за этот же год составило 14 129 человек, и это при том, что подразделениями государственной пожарной службы удалось спасти из огня 55 521 человека за год. По итогам 2002 года число погибших в стране составило еще большую цифру - 19988 человек.

Если от грозовых разрядов в стране погибает в год от 3 до 11 человек, то от неосторожного обращения с огнем - от 10 до 12 тысяч, а от умышленных поджогов - от 250 до 500 человек в год. Эти цифры явно свидетельствуют об антропогенном характере причин пожаров.

В последнюю треть века число погибших при пожарах людей непрерывно росло и в начале нового столетия превысило уровень 1965 года в 10 раз. Если в 1979 году эта цифра составляла 7,5 тысяч человек за год, то в 1994 году она достигла уже 15,5 тысяч человек, а в 2002 году - 18,5 тысяч человек, в том числе около 800 детей.

При этом смертность при пожарах растет, несмотря на снижение численности населения и объемов промышленного производства в стране. Сравнительные данные по количеству пожаров и числу погибших людей, в том числе относительные показатели на душу населения, приведены в таблице 1.

ТаблицаI

Сопоставление с материалами зарубежной статистики в 2000 г. Страна Населе Число Погиб- ¦ Пожаров Погибших .4 ние, млн. пожаров, ших, чел. на 1 тыс. на 100 тыс. чел. тыс. населения населения 1 2 3 4 5 6 США 275,0 1 708,0 4 147 6,2 2,4 Россия 144,5 246,0 16 298 1,9 113 Вьетнам 81,0 1,2 62 - 0,1 ФРГ 79,2 197,2 518 2,5 0,7 Франция 60,0 339,9 - 5,7 - Велико-британия 59,1 476,1 600 8,1 1,0 Украина 493 58,2 3197 U 6,5 Польша 38,7 135,9 491 3,5 м Узбекистан 23,1 16,6 208 0,7 0,9 Нидер-ланды 15,9 48,0 46 3,0 A3

Продолжение таблицы 1

Греция 10,0 20,9 100 2,0 1,0 Белорус-сия 10,0 21,8 913 2,2 9,1 Швеция 8,9 25,4 106 2,9 1,2 Австрия 8,1 29,0 153 3,6 5,3 Израиль 6,5 33,9 23 5,2 0,7 Финлян-дия 5,2 11,2 53 2,2 1,0 Литва 3,7 11,6 207 3,1 5,6

Из таблицы видно, что в развитых западных странах намного выше показатель количества пожаров на душу населения. Это объясняется различными правилами учета. В США, например, из общего числа пожаров 455 тысяч, или 27% от общего числа, составляют пожары травы и кустов, а еще 215 тысяч - пожары свалок мусора. В нашей статистике такие пожары просто не учтены.

Зато наглядно виден уровень гибели людей при пожарах, который явно зависит от социальных факторов. Практически во всех странах бывшего СССР уровень гибели людей В 4-8 раз превосходит уровень соседних стран с аналогичными природными условиями, что видно, к примеру, из сравнения данных по Литве и Финляндии.

В России рост числа погибших на пожарах происходит на фоне негативных социальных и экономических тенденций. Число работающих в промышленности снизилось с 24 млн. человек в 1985 году до 14.5 миллионов в 2000 году. По статистическим данным, на начало 2003 года 34% россиян имели доход ниже установленного уровня прожиточного минимума. При этом сам размер этого уровня можно считать весьма сомнительным с точки зрения достаточности для жизни. Например, за указанный период в стране практически вдвое снизилась продажа телевизоров, втрое - стиральных машин, и т. д.

Ухудшается состояние жилого фонда в стране, растет показатель износа жилья. По сравнению с 1985 годом показатель капитального ремонта жилья сократился а 11 раз - с 43 832 тысяч кв. метров до 3 832 тысяч метров в 2000 году. По данным статистики, при пожарах жилых домов выполняют свою задачу лишь 11% из смонтированных установок пожарной сигнализации и 4% устройств противодымной защиты. Остальные в момент пожара оказываются неработоспособными или отключенными.

В то же время, потребление водки в стране увеличилось с 168,7 миллионов декалитров в 1985 году до 214,6 миллионов декалитров. В 2000г. потребление пива за этот же период возросло с 356,3 миллиона декалитров до 524,6 миллионов. В пересчете на душу населения эти показатели выглядят ещё более впечатляющими.

О состоянии психического здоровья в стране могут свидетельствовать следующие данные. Число зарегистрированных наркоманов и токсикоманов в 2000 году выросло до 153,3 тысяч человек по сравнению с 35 тысячами в J 990 году. За этот же период количество граждан, обратившихся за лечебной психиатрической помощью, выросло с 236,1 тысяч человек до 557,8 тысяч, цифры оказания консультационной психиатрической помощи выросли за этот же период с 627,9 тысяч человек до 1604,4 тысяч.

Самыми опасными группами риска стали лица без определенного места жительства и пенсионеры, которые в сумме составляют 55% из общего числа погибших при пожарах, и эта доля в общем показателе смертности не снижается ниже значения 50% уже последние семь лет.

85% смертей приходится на пожары в жилых помещениях, из них три четверти погибших оказываются нетрезвыми.

Показатель смертности при пожарах повышается почти вчетверо в зимние месяцы, когда граждане без определенного места жительства пытаются спастись от холода. Типичной картиной причин пожаров становится применение ими самодельных обогревательных устройств, а иногда и примитивного разжигания костров, после чего человек, согревшись, засыпает под влиянием алкоголя. О том, что наибольшую опасность представляет неосторожное обращение с огнём в период отдыха, свидетельствует статистика гибели людей по дням недели: число погибших резко возрастает с пятницы по воскресенье и снижается до минимума по вторникам.

В целом подсчитано, что риск погибнуть при пожаре в России в де-сять раз выше, чем в среднем в мире.

В настоящее время в Российской Федерации ежедневно происходит 675 пожаров, при которых погибает 50 человек и 39 получает травмы. Ежедневно огнём уничтожается 173 строения, 16 единиц автотранспорта и 14 голов скота. Ежедневный прямой материальный ущерб от пожаров составляет около 125 миллионов рублей, а средний ущерб от одного пожара оценивается в 185 тысяч рублей. В целом же за год убытки от пожаров составляют 45,5 миллиардов рублей. При этом в методику подсчета размеров ущерба входят далеко не все виды косвенных убытков.

Приведенные статистические данные свидетельствуют, о том что проблема пожарной безопасности носит в стране глобальный социально- экономический характер и отражает негативные тенденции, происходящие в обществе. Поэтому она не может быть решена с помощью отдельных технических или организационных мероприятий ведомственного характера.

Глобальные кризисы были известны человечеству и ранее. Библейские тексты свидетельствуют, что человечеству уже многие тысячелетия начал были знакомы механизмы проявления стихийных бедствий, вплоть до столкновения планеты с другими космическими телами. Поэтому мы имеем дело уже не с первым проявлением глобального экологического кризиса цследствие исчерпания социально-экономических форм развития общества в рамках существующих природно-ресурсных и экологических условий.

В прежние эпохи выход из экологических тупиков человечество находило в технологических и социально-экономических революциях. По всей вероятности, и сегодня человечество находится на пороге перехода к новой социально-экономической формации. Вместе с тем следует отметить особенности, которые отличают нынешние процессы от тех, которые происходили ранее в истории человечества. Впервые ресурсный и экологический кризис достиг пределов глобальной системы, ставя под угрозу безопасность биологической жизни на планете. Впервые человечеству приходится находить выходы из социально-экономического тупика, превратившись в единый экипаж «космического корабля» Земля. Впервые у экономических систем оказались исчерпанными возможности наращивания материальных и энергетических потребностей для растущего населения. Мировая экономическая система к концу века исчерпала ресурс экстенсивных методов эксплуатации системы планеты и подошла к пониманию необходимости перехода к новым формам взаимоотношения с природой. Начало процессу такого перехода положила в 1992 году конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де- Жанейро, где была названа цель нового трансформирования общества - переход к устойчивому развитию.

Процесс реформирования экономических и технологических систем начинается с изменения мировоззрения человека, модернизации его знаний, совершенствования навыков. В этом состоит одна из основных задач учебного пособия. Наряду с традиционными методами экономических расчетов в книге значительное внимание уделено формированию нового подхода к оценкам показателей безопасности жизнедеятельности в меняющихся условиях - от анализа методологических подходов до конкретных методических проработок.

В первую очередь это относится к проблемам определения экономической ценности компонентов окружающей природной среды и включения эколого-экономических оценок в систему экономических расчетов.

В качестве математического инструмента для изучения экономических аспектов проблемы пожарной безопасности, который в настоящее время успешно используется в развитых странах мира, в пособии рассматриваются:

проблемы учета хозяйственной деятельности в соответствии со стандартами GAAP и принципами финансового аудита,

вероятностные методы управления рисками,

принципы передачи рисков крупных убытков от пожаров и других стихийных бедствий страховым компаниям,

экономика страховой деятельности,

методы технического анализа биржевых операций,

методы экономической оптимизации технических решений и организационных мероприятий по снижению прямых и косвенных убытков от огня,

методы экологической экономики.

К сожалению, применяющийся до сих пор подход к изучению данной дисциплины сложился ещё в 70-х - начале 80-х годов прошлого столетия (еще до Чернобыльской катастрофы). Этот подход в рамках дисциплины «Экономика пожарной зашиты» во многом базировался на устаревших понятиях об объекте и предмете изучения. Во времена государственного монополизма объектом изучения экономики противопожарной защиты по определению государственного стандарта ГОСТ 12.1.010-76 являлась «система организационных, экономических и технических мероприятий государства, направленных на решение задач обнаружения пожаров, ограничения их развития и полной ликвидации». В качестве основного предмета экономики противопожарной защиты определялись «экономические отношения, возникающие в процессе создания, внедрения и эксплуатации средств противопожарной защиты». Как видно уже из самих определений объекта и предмета экономической науки, в сферу исследований не включалось ни определение ущерба здоровью и жизни людей, ни экологического ущерба, ни гражданской ответственности за причинение материальных убытков и морального вреда. Вне сферы изучения оставались такие важные факторы, как деятельность негосударственных структур, страховая защита от различных видов ущерба, мероприятия по предупреждению пожаров.

Вместе с тем деятельность по профилактике пожаров и техногенных катастроф имеет гораздо более высокую степень экономической эффективности, чем действия по ликвидации их последствий.

В первом разделе настоящего пособия рассматриваются методы количественной оценки различного рода ущерба от пожаров. К сожалению, большинство существующих до настоящего времени методик определения ущерба были разработаны в период государственной монополии на собственность в стране и по этой причине не были ориентированы на определение истинных размеров ущерба с целью его возмещения владельцу. Другими словами, игнорировалась рыночная оценка стоимости капитала и его ущерба от пожаров и техногенных катастроф. К примеру, в соответствии с действовавшими инструкциями, в оценку ущерба от пожаров разрешалось включать не более 70% балансовой стоимости погибшего от пожара продуктивного скота и не более 50% стоимости погибшего урожая.

На искажение действительного состояния дел в сильной мере влиял и субъективный фактор. С учетом того, что практически все должностные лица, от которых зависело состояние пожарной безопасности, являлись государственными служащими, вместо принципа возмещения ущерба в подавляющем большинстве случаев применялся принцип репрессивной административной и уголовной ответственности должностных лиц за ущерб, нанесенный государственной собственности по причине халатности или преступной небрежности. В свою очередь, степень халатности определялась по степени соответствия действий должностных лиц многочисленным нормативным требованиям и инструкциям, зачастую противоречащим друг другу. Такая система порождала стремление должностных лиц скрывать истинные размеры ущерба, чтобы снизить степень своей служебной ответственности. Это относилось не только к руководителям предприятий и организаций, но и к сотруд-

П

никам ведомственных противопожарных контролирующих органов, которые несли служебную ответственность в зависимости от размеров ущерба от пожаров. С социальной точки зрения такая система создавала обстановку круговой поруки в сокрытии истинных размеров ущерба и становилась основой для развития коррупции.

При этом такие виды ущерба, как ущерб здоровью и жизни людей признавались вообще не поддающимися экономической оценке, а такие виды косвенного ущерба, как упущенная выгода и снижение гражданской ответственности оценивались по весьма спорным методикам с явным занижением истинных размеров ущерба. Понятие риска ущерба капитала вообще игнорировалось по политическим причинам, а понятие экологического ущерба признавалось лишь в теории, однако системы практического учета размеров экологического ущерба не существовало. Официальная идеология провозглашала, что социалистическому общественному строю по силам решить любую задачу изменения природной среды обитания, не считаясь с экологическими последствиями.

Существенной особенностью централизованной плановой системы являлась потребность в унифицированном, едином критерии для принятия решений о выборе направлений инвестиционной политики. В качестве такого критерия был принят показатель экономической эффективности капитальных вложений. Под ним понималось отношение годового экономического результата (роста национального дохода, прибыли предприятий) к величине вызвавших его капитальных вложений. На основе этого показателя не только принимались решения, но и раздавались ордена, медали и премии. Как прави-ло, указанный показатель носил характер прогнозных оценок, а не конкретных фактических результатов работы. Когда они появлялись, об обещанном показателе эффективности уже давно было забыто. Главное было отрапортовать, что каждый вложенный рубль должен принести 2, 3, 5 и т.д. рублей дохода или прибыли. Исходя из этого показателя распределялись государственные деньги. Естественно, что все отрасли и подразделения народного хозяйства старательно считали и активно использовали желанный показатель. И только подразделения, занимавшиеся предотвращением ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, не могли в денежной форме рапортовать о своих ожидаемых результатах и не могли рассчитывать на получение дополнительных инвестиций- Чтобы пообещать предотвращение ущерба, нужно было сначала показать фактический размер ущерба, а эти сведения относились к разряду государственной тайны.

Система учета ущерба от пожаров была существенно усовершенствована в 1991 году с принятием межгосударственного стандарта ГОСТ 12.1.004- 91 «Пожарная безопасность. Общие требования». Этим стандартом помимо материальных потерь вводился учет социально-экономических потерь, то есть затрат на проведение мероприятий вследствие гибели и травмирования людей на пожаре. Тем самым система учета последствий пожаров была в значительной степени приближена к международной практике. К тому же при проведе- ции расчетов экономического эффекта разновременные затраты стали приводиться к единому моменту времени. Другими словами, в проведении экономических расчетов стал учитываться показатель инфляции, чего ранее не было.

Вместе с тем система учета последствий пожаров, утвержденная международным стандартом 1991 года, также требует совершенствования. Это обусловлено принятием в 1994 году первой части, а в 1995 году - второй части Гражданского кодекса Российской Федерации. В статье 15 ГК РФ «Возмещение убытков» был изложен принцип полного возмещения причиненных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также возмещения морального вреда.

В последующие годы в соответствие с положениями Гражданского кодекса был приведен ряд федеральных законов Российской Федерации, в том числе закон о бухгалтерском учете деятельности предприятий, экологическое законодательство и т. д. Однако соответствующие дополнения в существующую систему учета последствий пожаров до сих пор не внесены, из-за чего приходится констатировать, что, к сожалению, реформа прежней системы пожарной безопасности до настоящего времени не завершена.

Во втором разделе описываются принципы оценки и управления рисками. Поскольку возникновение пожаров и стихийных бедствий зачастую носит вероятностный характер, применение современных математических методов способно решить задачу прогнозирования размеров возможного усреднённого ущерба. В свою очередь, решение этой задачи позволит принимать решения по способам уменьшения рисков материальных убытков, в ча-стности по определению размеров страховых запасов предприятий.

В развитых странах накоплен немалый опыт практики передачи рисков крупных материальных убытков специализированным компаниям, как правило, страхового бизнеса. Рассматриваются принципы страховой деятельности, состояние современного страхового рынка в России и перспективы его развития в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), что неизбежно приведет к притоку в страну иностранных страховых компаний и к росту конкуренции и качества страховых услуг в стране.

Также во втором разделе подробно рассматриваются практические аспекты различных видов договоров по передаче рисков страховым компаниям, проблемы конфликта интересов между страховщиком и страхователем, методы снижения страховых расходов за счет участия страховщика в процессе страхования, взаимосвязь страховых операций с кредитной банковской деятельностью. Описаны критерии оптимального снижения экономических затрат предприятий на технические и организационные меры пожарной безопасности за счет сочетания проведения противопожарных мероприятий собственными силами и передачи рисков крупного ущерба страховым компаниям. Приведены примеры вариантных экономических расчетов с целью выбора оптимального варианта по критерию «риск - затраты».

Впервые вниманию читателя представлены способы снижения биржевых рисков, а именно потери рыночной стоимости акций, облигаций, индексов, товарных контрактов по различным причинам, в чом числе из-за возникновения чрезвычайных ситуаций.

Основным принципом, на котором базируется современный подход к проблеме пожарной безопасности, является принцип равноправия различных форм собственности с точки зрения возмещения нанесенного ущерба в случае конфликта интересов. Этот принцип зафиксирован в Гражданском кодексе Российской Федерации и является юридическим обоснованием необходимости изменения подхода к проблеме определения размеров ущерба для его возмещения. При реализации этого принципа равноправия и ответственности за причиненный ущерб центр тяжести забот о пожарной безопасности рано или поздно должен переместиться с государственного уровня на уровень собственника материальных благ, лично заинтересованного в сохранении имущества от риска пожаров и требующего возмещения нанесенного ущерба со стороны третьих лиц, виновных в нанесении ущерба.

Неизбежность реформирования существующей в стране системы обеспечения пожарной безопасности связана с переходом на принципы повышения ответственности владельцев материальных благ, общепринятые практически во всех передовых странах. Государство в этих условиях переходит от репрессивных функций к регулирующим. Обязательным для всеобщего исполнения должен быть лишь минимальный уровень потребительских свойств продукции и услуг, обеспечивающий безопасность жизнедеятельности человека, а многочисленные отраслевые стандарты, нормы и правила в этих условиях должны носить лишь рекомендательный характер, как это принято в развитых странах. Крупным шагом в этом направлении стало подписание 29 декабря 2002 года Закона Российской Федерации «О техническом регулировании».

Рассматриваются такие рыночные меры регулирования, как создание государственных страховых запасов для восполнения прямого и косвенного ущерба, платежи за нарушение природной среды, нормативы использования дефицитных природных ресурсов, а также меры по стимулированию производства безопасных для жизнедеятельности человека видов продукции и энергии.

С точки зрения методики изложения материала нам представляется целесообразным не только изложить существующие методики проведения экономических расчетов в сфере пожарной безопасности, но и ознакомить читателя с принципами, которые применяются в развитых странах, и к которым со временем придется переходить и России по мере интеграции страны в мировое экономическое сообщество.

Поэтому в ряде случаев читателю придется столкнуться с достаточно противоречивыми подходами к пониманию и решению отдельных проблем с точки зрения традиционной экономики и современных методов. В этих случа- < ях автор; остается надеяться лишь на понимание и терпение со стороны чи- I тателя, гак как повышение ответственности многочисленных владельцев за безопасность своего имущества потребует качественно нового уровня подготовки специалистов по проблемам пожарной безопасности.

В настоящее время на предприятиях, особенно среднего и малого бизнеса, специалистов по пожарной безопасности попросту нет. Добровольные противопожарные дружины, широко создававшиеся на предприятиях в прежние времена, являются общественными организациями и не могут стать для руководителей бизнеса профессиональной опорой, а профессиональные кадры по-прежнему сосредоточены в Государственной пожарной службе. Переход к принципиально новым подходам и к новому уровню ответственности владельцев имущества потребует качественно более высокого, профессионального уровня подготовленности кадров самих предприятий и организаций, в особенности работающих в отраслях с высокой степенью риска.

В связи с этим приведенный в пособии материал предназначен не только для студентов высших учебных заведений, но и для отечественных предпринимателей, руководителей и специалистов, в том числе сотрудников Государственной противопожарной службы страны, которые ощущают необходимость ознакомиться с современными подходами к проблеме экономики пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности человека в целом.

Учитывая многообразие методов проведения экономических оценок и способов выполнения экономических расчетов, пособие дополнено глоссарием экономических терминов и понятий.

| >>
Источник: В. Н. Баранин. ЭКОНОМИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ. 2004

Еще по теме введение:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ История нашего государства и права — одна из важнейших дисциплин в системе
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Мысли об организации немецкой военной экономикиВведение
  5.   ПРЕДИСЛОВИЕ [к работе К. Маркса «К критике гегелевской философии права. Введение»] 1887  
  6. Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.П. СЕРГЕЕВА Введение
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. Введение
  13. Введение
  14. ВВЕДЕНИЕ
  15. Введение
  16. ВВЕДЕНИЕ
  17. ВВЕДЕНИЕ
  18. ВВЕДЕНИЕ
  19. ВВЕДЕНИЕ