Отчетность и мониторинг вузов

В настоящее время процедуры отчетности Содружества ориентированы на то, чтобы, по крайней мере, минимально обеспечить потребности высшего образования, обеспечить его качество и экономное использование университетами своих фондов.

Содружество обеспечивает государственную отчетность в своем финансировании прежде всего в процессе формирования Образовательных профилей, процедурой обоснования других специальных целевых грантов и выполнением других требований отчетности. В качестве элемента в процессе формирования Образовательных профилей Содружество собирает данные за трехлетие и документацию по планированию в ряде областей, описанных в разделе 3.1.1.

26

Содружество собирает также сведения о студентах (включая прием в вуз, учебную нагрузку, учебные курсы, академические общества, ПССВО, Программу займов для обучения в магистратуре, комплектование подразделений и курсов вузов, декларации об оплате спецкурсов); о штате (включая сведения о полной, частичной занятости и временной работе, о поле и возрасте); об исследовательской деятельности (публикации, источники и размеры дохода); о финансах (ежегодные аудиторские финансовые декларации и финансовая статистика). Сведения о студентах, штате и финансах университетов публикуются Содружеством и открыты для изучения общественности.

В плане отчетных процедур Содружество также требует от университетов специального отчета о программах, по которым они получают финансирование через АКУА, в соответствии с Актом об образовательных услугах для зарубежных студентов.

Нынешние процедуры отчетности по финансированию высшего образования выросли из контекста финансирования Содружеством университетов в условиях наличного расчета по «входным данным» (например, заработная плата, капитал).

Тем не менее, акцент на процедурах согласования и недостаточно крепкая структура отчетности, основанной на показателях функционирования, создали трудности в двух областях: излишние требования университетской отчетности и неудача попыток развить в университетах эффективное самоуправление.

Процедуры отчетности и многое из существующих отчетных требований были созданы в конце 1980-х гг. и за эти годы их объем и масштаб возросли. В секторе высшего образования растет озабоченность увеличивающимся бременем согласований. В своих представлениях к Обзору университеты критиковали огромное количество отчетных требований и бремя согласований. Правительство Содружества ответило на эту критику, пояснив в рамках подготовки Обзора, что сокращение волокиты и неповоротливых бюрократических процедур, навязанных университетам в рамках действующих регламентов, будет приоритетом.

Во-вторых, Образовательные профили и отчеты об использовании грантов не сфокусированы на результатах и не поощряют университеты развивать стратегии результативности. Хотя в течение многих лет ориентирами финансирования Содружества было «число мест» (или «выходные показатели»), структура отчетности оставалась сфокусированной на «согласовании» и «соответствии», нежели на «реальной деятельности» или на «отчетности для результатов».

Процесс Образовательных профилей можно было бы перестроить, чтобы улучшить систему отчетности. Взамен опоры на представляемые университетами отчеты и планы этот процесс необходимо концентрировать на двусторонних обсуждениях, предметом которых были бы проблемы финансовой и организационной деятельности и доклад о сопоставимых результатах.

Чтобы добиться в университетах улучшенного «корпоративного правления» и «государственной отчетности», Содружество может остановить выбор на структуре отчетности, которая включает «соответствие» (юридическое, этическое и должный административный механизм) и « реальную деятельность» (эффективность). Реальная деятельность могла бы оцениваться по эффективности в отношении организационных итогов.

Действия институтов направляются процедурами отчетности или же результаты оказываются непредсказуемыми. Например, не было бы преувеличением сказать, что действующая система отчетности внесла вклад в процесс унификации вузов. Пока для стимулирования работы вузов по достижению наилучшей отдачи от государственного инвестирования можно было отстаивать систему отчетности, основанную на «реальной деятельности» (например, на итогах и выходных данных), меры по «согласованию» также необходимы для контроля и обеспечения защиты значительных государственных инвестиций.

Такие элементы действующей системы отчетности, как проводимый правительственным аудитором внешний аудит отчетности по финансовым декларациям и процедура обоснования фондов, должны быть сохранены и усовершенствованы. Без особой бюрократической волокиты усовершенствования могут быть проведены во многих областях учета и отчетности на основе принципов эффективного самоуправления вузов и оценки результатов политики Содружества. От университетов, например, может потребоваться информировать Содружество о всякого рода значительных событиях или вопросах, которые будут серьезно влиять на деятельность или репутацию университета, либо представлять интерес для Содружества. Ориентирами для развития системы отчетности университетов, с целью защиты вкладчиков и обеспечения компетентного руководства может послужить система отчета, введенная для государственных компаний Законом о корпорациях, реестровые правила Австралийской биржи средств защиты и Австралийская комиссия по средствам защиты и капиталовложениям.

У университетов могут также запросить наличие четко изложенных принципов и критериев относительно инвестиций, заимствований и расходования капиталов. Университеты и контролируемые ими организации являются объектом аудиторской проверки Главным аудитором штата. Однако таким объектом не являются не контролируемые университетами вспомогательные и совместные предприятия. Эти организации должны быть сертифицированы по наличию внутреннего финансового контроля и процедур проверки.

5.3