Бюджетная система и принципы ее построения

В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетная система Украины - это совокупность всех бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориального строя и регулирования нормами права.

Основная цель бюджетной системы государства заключается в создании равных условий для всех участников бюджетного процесса, обеспечении единых подходов и принципов формирования и выполнения местных бюджетов с целью сбалансированного развития отдельных территорий.

Бюджетная система Украины состоит из следующих звеньев (рис. 4.1.):

1) Государственный бюджет Украины;

2) местные бюджеты.

Рис. 4.1. Структура бюджетной системы Украины

К местным бюджетам относят бюджет Автономной Республики Крым, областные и районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления, среди которых выделяют бюджеты сел, поселков, городов, а также бюджеты городов Киева и Севастополя.

Совокупность показателей доходов и расходов всех бюджетов представлена в виде совокупного бюджета Украины, который необходим для анализа и определения принципов государственного регулирования экономического и социального развития Украины.

Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах:

- принцип единства (целостности) бюджетной системы Украины, которая имеет единую правовую базу, денежную систему, бюджетную классификацию доходов и расходов, единый порядок выполнения бюджетов и ведение бухгалтерского учета и отчетности, единое регулирование бюджетных отношений;

- принцип сбалансированности бюджетов, который заключается в том, что расходы бюджета должны отвечать доходам за соответствующий бюджетный период;

- принцип полноты - в состав доходов входят все доходы государства и органов местного самоуправления, полученные из любых источников. К расходам бюджета принадлежат любые бюджетные расходы на потребности государства или местного самоуправления;

- принцип самостоятельности бюджетов - самостоятельность бюджетов обеспечивается путем закрепления за ними соответствующих источников поступлений, правом на определение направлений использования средств согласно законодательству Украины;

- принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макроэкономических показателях экономического и социального развития государства и расчетах доходов и расходов бюджета, которые осуществляются согласно утвержденным нормативам и методикам;

- принцип эффективности - все участники бюджетного процесса должны использовать минимальный объем бюджетных средств, чтобы достичь максимального результата;

- принцип целевого использования бюджетных средств: бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетом;

- принцип субсидиарности - распределение расходов между государственным и местными бюджетами основывается на максимальном приближении общественных услуг к их непосредственному потребителю;

- принцип справедливости - бюджеты строятся на принципах справедливого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными обществами;

- принцип публичности и прозрачности - бюджеты всех уровней обсуждаются и утверждаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими органами;

- принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса отвечает за составление и выполнение соответствующих бюджетов.

4.4.