Статья 115. Гражданские дела, подсудные краевому, областному, городскому суду, суду автономной области и суду автономного округа
Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного
округа вправе с согласия сторон изъять любое гражданское дело из районного
(городского) народного суда, находящегося на территории соответственно края,
области, города, автономной области, автономного округа, и принять его к своему
производству в качестве суда первой инстанции (в ред.
Указа Президиума ВерховногоСовета РСФСР от 1 августа 1980 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980,
N 32, ст.987).
Краевой, областной, городской суды, суд автономной области и суд автономного
округа обязаны принять к своему производству в качестве суда первой инстанции
гражданские дела, связанные с государственной тайной, с обеспечением конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления (в ред. Закона Российской Федерации от 31 марта 1993 г. - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1993, N 17, ст. 593).
Комментарий к статье 115
1. В ст.114, 115 содержатся правила, определяющие родовую подсудность
судов субъектов РФ, то есть Верховных судов республик, краевых судов, областных
судов, городских судов Москвы и Санкт-Петербурга, суда Еврейской автономной
области и судов автономных округов. Все эти суды рассматривают по первой инстанции
определенные законом категории дел.
2. Несмотря на некоторые изменения в текстах ст.114, 115, проведенные
законами от 31 марта 1993 г. и от 27 октября 1995 г., эти статьи не охватывают
современного состояния родовой подсудности и круга гражданских дел, отнесенных
в настоящее время к подсудности судов субъектов РФ различными нормативными
актами. В текстах статей употребляются устаревшие названия судов и говорится
только о том, что эти суды рассматривают в качестве суда первой инстанции
дела, связанные с государственной тайной (Закон РФ от 21 июля 1993 г.
"О государственнойтайне". Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. "Об утверждении перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне" - СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4775).
В настоящее время Верховные суды республик, краевые, областные суды,
городские суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области и
суды автономных округов рассматривают и разрешают дела по первой инстанции:
- о признании объявленной или начавшейся забастовки незаконной - Закон
СССР от 9 октября 1989 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров
(конфликтов)" в ред. Закона от 20 мая 1991 г.; об оспаривании нормативных
актов органов и должностных лиц государственной власти субъекта РФ, касающихся
прав и свобод граждан;
- об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов
органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ, касающихся
прав и свобод граждан, ст.61 Закона РФ "О краевом, областном Совете народных
депутатов и краевой, областной администрации", принятого 5 марта 1992 г.,
постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 27 апреля 1993 г. "О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлению прокуроров о признании
правовых актов противоречащими закону";
- о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных, региональных
и местных общественных объединений - ч.3 ст.42 Федерального закона "Об общественных
объединениях", принятого Государственной Думой 14 апреля 1995 г.;
- об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательных комиссий
субъектов РФ по подготовке и проведению выборов, референдума, выборов Президента
РФ, депутатов законодательных органов власти и высшего должностного лица субъекта
федерации - ст.31 Закона РФ от 9 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
К подсудности судов субъектов РФ относятся дела о признании несоответствия
деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления Конституции РФ, Конституции, уставу субъекта РФ, федеральным
законам, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования - п.3 ст.49
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ", принятого 28 августа 1995 г.
Дела по жалобам лиц, постоянно проживающих за пределами РФ, на неправомерные
действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских
учреждений РФ, рассматриваются Московским городским судом.
3.
В п.1 ст.47 Конституции РФ закреплена общая норма о подсудности делсудам. В ней говорится, что "никто не может быть лишен права на рассмотрение
его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом".
В развитие данной конституционной нормы в ст.114, 115 в новой редакции применительно
к родовой подсудности дел судам субъектов федерации закреплено право этих
судов принимать к своему производству, подчеркнем, только по просьбе сторон,
дела, находящиеся в производстве районных судов. Вышестоящие суды не имеют
права при отсутствии ходатайства сторон, их просьб и при наличии возражения
какой-либо из стороны (истца, ответчика, соучастников) изымать дела из нижестоящих
судов и принимать их к своему производству - см. п.8 постановления Пленума
Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения
судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" (Бюл. ВС РФ, 1996, N 1).
Существовавшая до сих пор практика вышестоящих судов в случае отмены
решений в кассационном или надзорном порядке принимать сложные дела к своему
производству по первой инстанции при отсутствии просьб обеих сторон не соответствует
в настоящее время ст.47 Конституции РФ и ст.114, 115 в новой редакции.