Глава 4 Издержки незащищенности бизнеса в России
М.А. Субботин, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, заместитель директора Центра правовых и экономических исследований НИУ ВШЭ
В последнее время стало модно говорить о бизнес-климате (инвестиционный климат, климат деловой активности) и в том числе —
- способах его оценки. При этом выделить «уголовную составляющую» инвестиционного климата в представленных международных рейтингах и опросах совсем не просто: она кроется в избытке и неэффективности администрирования, а значит, в недостатках системы госрегулирования, в отсутствии независимого суда, в масштабной коррупции и во многих других факторах давления на бизнес, что в конце концов выливается в уголовное преследование предпринимателей, незащищенность прав собственности. Более того, в каждом случае нужно корректно оценить и интерпретировать соответствующие экономические показатели и результаты различных опросов.
Инвестиционный климат и международные рейтинги
Подводя итоги своей деятельности на посту председателя правительства РФ, Владимир Путин выступил в Государственной думе с отчетом о работе правительства. В своем выступлении он особо отметил, что Россия готова к тому, чтобы через пару лет войти в пятерку крупнейших экономик мира[68]. Этого точно нельзя достичь без кардинального улучшения инвестиционного климата, без коренного изменения отношения государства к предпринимательскому сословию. «Рабочие места создаются прямыми инвестициями, прежде всего частными... Нам нужно довести уровень инвестиций не менее чем до 25 процентов ВВП к 2015 году, а затем и до 30 процентов». Для достижения этих целей «в России должен быть не просто создан благоприятный, а конкурентоспособный инвестиционный климат. Мы ставим перед собой задачу в ближайшие годы сделать 100 шагов вперед... и подняться с нынешнего 120-го места до 20-го», — сказал Путин[69].
Речь в этом заявлении шла о рейтинге благоприятности деловой среды, который ежегодно составляют Всемирный банк и Международная финансовая корпорация (IFC). При этом в отмеченном рейтинге Россия заняла 120-е место далеко не по всем параметрам, которые учитывались при составлении соответствующего рейтинга, и соответственно до 20-го места нужно проделать больший путь. Россия занимает самые низкие позиции по таким компонентам рейтинга, как начало бизнеса, получение разрешений на строительство, регистрация прав собственности, защита прав инвесторов, подключение к электросетям. Например, по сложности подключения к электросетям наша страна на самом последнем — 183-м месте[70].
В частности, согласно «Глобальному рейтингу конкурентоспособности» Всемирного экономического форума (ВЭФ), среди детальных показателей стабильно наихудшие у России — госрегу- лирование (132-е место), доверие полиции (132-е), защита прав собственности (130-е) и интересов миноритариев (135-е), качество дорог (130-е), а также сложность таможенных процедур (137-е), высокие барьеры для торговли (134-е), низкая клиентоориенти- рованность бизнеса (136-е). Крайне низко опрошенные оценили надежность банков (129-е место), способность бизнеса адаптировать новые технологии (130-е) и привлекать прямые иностранные инвестиции (129-е).
Зато стабильно высокие оценки Россия получает за размеры рынка, низкий уровень госдолга и большое количество мобильных телефонов на каждые 100 человек населения (7-е место в мире), а также — за высокую женскую занятость (18-е), распространенность высшего образования (13-е) и качество математической и научной подготовки (50-е)[71].
Таким образом, власть наконец признала, что проблемы с привлечением в российскую экономику частных инвестиций (отечественных и иностранных) носят системный характер. И объективными были признаны те самые рейтинги, методику исчисления которых на протяжении длительного времени высшие должностные лица ставили под сомнение, объявляли их политизированными и несправедливыми по отношению к России.
Или, как писал в одной из своих предвыборных статей В. Путин: «Деловой климат в стране, ее привлекательность для долгосрочного помещения капиталов все еще являются неудовлетворительными... Мы проигрываем в конкуренции юрисдикций — работающий в России бизнес часто предпочитает регистрировать собственность и сделки за границей... Главная проблема — недостаток прозрачности и подконтрольности обществу в работе представителей государства, от таможенных и налоговых служб до судебной и правоохранительной системы. Если называть вещи своими именами, речь идет о системной коррупции»[72].
По свидетельству главы РСПП Александра Шохина, «уровень защищенности частной собственности — один из наиболее тревожных показателей. При и без того низкой базе (в 2007 году 65 процентов опрошенных оценивали уровень защищенности частной собственности как низкий) более половины опрошенных не видят значимых улучшений в данной сфере, 20 процентов полагают, что ситуация ухудшилась»[73] и «Россия падает в международных рейтингах конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. В лучшем случае наши позиции не меняются». В частности, за последние месяцы несколько сот предприятий «проголосовали ногами» — сменили российское «гражданство» на казахстанское. Тем самым отечественные предприниматели продемонстрировали, где, по их мнению, уровень защищенности инвестиций, несмотря на все нарекания, заметно выше, чем в России[74].
Предпринимательский климат по традиции имеет несколько измерений:
- приток в страну прямых иностранных инвестиций;
- размеры инвестиций в основной капитал, их соотношение с ВВП;
- разного рода рейтинги[75].
Поскольку к международным страновым рейтингам отношение в России теперь почти как к плановым заданиям, то нужно понимать, что и они далеко не в полной мере отражают существующие проблемы в экономике из-за того, что международные индикаторы представляют собой сводные показатели, в которые, как в лукошко, складываются оценки различных факторов, а те, в свою очередь, имеют разный вес.
Что касается последствий неблагоприятного инвестиционного климата, то обычно выделяют два очевидных следствия «сворачивания» бизнеса: отток капитала и т.н. «бегство мозгов» из страны. Очевидно, что такой подход является серьезным упрощением и не всегда позволяет верно оценить реальное положение дел в экономике страны. Кроме того, нужно понимать, о каком именно капитале идет речь и соответственно с какими причинами (наряду с факторами уголовного регулирования бизнеса) может быть связан отток капитала, какова структура человеческого капитала и степень реалистичности масштабов «бегства мозгов» в условиях глобализации мировой экономики.
Наконец, в подавляющем большинстве работ, посвященных инвестиционному климату, до сих пор остается в стороне такая важнейшая проблема, как фактор ожиданий, который не только отражает настроение предпринимательского сословия, но и, в свою очередь, неизбежно сказывается на его экономическом поведении.