А. Криминализация деяний, не представляющих общественной опасности
В общем виде такие составы преступлений можно сгруппировать по следующим признакам:
- отсутствие невосполнимого ущерба, причиненного гражданам, организациям или государству; вред от таких деяний устраним в гражданско-правовом порядке, а умеренный денежный штраф, если имело место нарушение закона, является достаточным наказанием;
- деяние относится к категории нормального хозяйственного риска, при котором наступление вредных последствий не может рассматриваться как результат преступного поведения;
- не могут рассматриваться в качестве преступных действия, хотя и связанные с нарушением некоторых формальных правил, но единственным криминообразующим признаком для наступления уголовной ответственности за которые является получение дохода выше определенного размера. В таких случаях достаточно мер административного воздействия;
- преступления, предусмотренные Разделом VIII «Преступления в сфере экономики» могут совершаться только с прямым умыслом. Не могут рассматриваться в качестве преступных действия, совершенные по неосторожности (кроме ст. 168).
Примером необоснованной криминализации является статья 171 УК (незаконное предпринимательство). Законодатель предусмотрел за такую деятельность, осуществляемую без регистрации или без лицензии, при наличии:
- причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству;
- извлечения дохода в крупном (свыше 1,5 млн руб.) размере.
При внимательном анализе Кодекса видно, что все возможные
варианты ущерба предусмотрены другими статьями УК. Фактически в этих случаях квалификация деяний по ст. 171 является повторной и, следовательно, излишней.
Извлечение дохода (согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 под доходом понимается валовая денежная выручка, а не прибыль) никак не может рассматриваться как экономически опасный результат.
За ним стоят реально произведенная продукция или предоставленные услуги, то есть происходит увеличение национального ВВП. Тем не менее, если выручка превысила 6 млн рублей (особо крупный размер), то наказание может составить до 5 лет лишения свободы. Кстати, Советская власть, генетически не любившая предпринимателей, была милосерднее — за такие действия в ст. 153 УК РСФСР предусматривалось не более 3 лет заключения. Этот абсурд легко преодолим введением вместо уголовной административной ответственности за нарушение правил регистрации или лицензирования и взысканием недополученных налогов, если налоги не платились.Таким образом, существование ст. 171 неоправданно. Тем не менее ежегодно МВД регистрирует около 4 тыс. таких преступлений, часть из них доводится до суда. В 2005 году суды осудили по этой статье 410 чел., в 2009 — уже 814. Разницу между числом выявленных преступлений и количеством направленных в суды дел можно объяснить многими, в том числе и коррупционными причинами. Среди так называемых преступников оказались: фермер, занявшийся утилизацией выбрасываемых населением отходов; владелец магазина, открывший торговлю спиртными напитками в приобретенном рядом с основным магазином помещении, который забыл получить лицензию на торговлю по новому адресу (этот и налоги исправно платил), и другие подобные по степени общественной опасности лица.
Внесенные за последние два года изменения в УК несколько улучшили положение предпринимателей, виновных в налоговых правонарушениях, и устранили повторное осуждение за одно и то же преступление при нарушениях таможенных правил. В остальном же изменения носят скорее косметический характер, не устраняют избыточную репрессивность законов, регулирующих уголовную ответственность в сфере экономики. Более того, появились нормы, прямо или косвенно подрывающие предпринимательскую деятельность. Например, за некоторые малозначительные преступления экономической направленности бизнесмен может быть освобожден от уголовной ответственности, если он вернет полученный доход (например, от деятельности с нарушением правил регистрации) или полностью возместит причиненный ущерб и к тому же уплатит государству штраф в размере, пятикратном этим суммам. По данным Госкомстата, каждое четвертое предприятие малого и среднего бизнеса сработало в 2010 году с убытками. Платить такой штраф для «малышей» непосильно. Но очевидно авторам подобных новелл кажется, что у мелких предпринимателей денег куры не клюют.