Саморегулируемые организации

Словосочетание «саморегулируемая организация» встречаются в названии разных видов некоммерческих организаций, правовое положение которых регу­лируется множеством федеральных законов.

ляют ведение пенсионных счетов (ст. 36.26 ФЗ о негосударственных пенсионных фондах), профессиональных участников рынка ценных бумаг (ФЗ о рынке цен­ных бумаг), по контролю за исполнением законодательства Российской Федера­ции о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг (ФЗ о защите прав инвесторов), управляющих компаний (ФЗ об инвестиционных фондах)¹, жилищных накопительных кооперативов (ст. 56 ФЗ о жилищных нако­пительных кооперативах), в сфере кадастровой деятельности (ФЗ о государствен­ном кадастре недвижимости^[72][73]), патентных поверенных (ФЗ о патентных поверен­ных), аудиторов (ФЗ об аудиторской деятельности)^[74], саморегулируемые органи­зации арбитражных управляющих (ст. 21 ФЗ о банкротстве), саморегулируемые организации кредитных кооперативов (ст. 35 ФЗ о кредитной кооперации), саморе­гулируемые организации в области энергетического обследования (гл. 4 ФЗ об энер­госбережении^[75]), в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проек­тирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капиталь­ного строительства (гл. 6.1 Градостроительного кодекса^[76]), ревизионных союзов сель­скохозяйственных кооперативов (ФЗ о сельскохозяйственной кооперации^[77]).

Как можно видеть, статус саморегулируемых организаций определяется не какой-то особой организационно-правовой формой, а предметом и целями их деятельности.

Общее правовое положение саморегулируемых организаций закрепляет Феде­ральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организаци­ях»^[78]. Вместе с тем ФЗ о саморегулируемых организациях в п. 1 ст. 3 установлива- ет, что его положения не распространяются на профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих ком­паний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых ин­вестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных на­копительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. В отношении них действуют положения специальных законов.

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятель­ность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессио­нальной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, соз­данная в соответствии с ГК и ФЗ о некоммерческих организациях при условии ее соответствия всем установленным требованиям. К числу указанных требований относятся:

1) саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организа­ции, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объеди­няющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрас­ли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности опреде­ленного вида. Обычно членство замещает лицензирование и считается условием допуска к соответствующей профессиональной деятельности;

2) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если феде­ральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не уста­новлено иное;

3) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

4) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущест­венной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Правовое положение саморегулируемая некоммерческая организация приоб­ретает с даты внесения в особый реестр саморегулируемых организаций (п. 6 ст. 3 ФЗ о саморегулируемых организациях). Ее правоспособность является специальной, вследствие чего ей запрещаются сделки, противоречащие предмету и целям основной ее деятельности.

Главные задачи саморегулируемой организации требуют от нее не участия в гражданском обороте, а разработки стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми чле­нами саморегулируемой организации, надзора за соблюдением этих стандартов и правил и дополнительной ответственности перед потребителями.

Саморегулируемой организации поэтому запрещается заниматься предприни­мательской деятельностью, однако она вправе получать доходы от оказания плат­ных образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации; от услуг по предоставлению информации, раскрытие которой мо­жет осуществляться на платной основе; от продажи информационных материа­лов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или про­фессиональными интересами членов саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация не вправе учреждать хозяйственные товари­щества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, яв­ляющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организа­ции, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ. Ей прямо запрещено совершать отдельные виды сделок (залог, поручительство, по­

купку ценных бумаг, выпущенных ее членами, комиссию, агентирование в отно­шении товаров своих членов и др.).

Органами управления саморегулируемой организации являются:

1) общее собрание членов саморегулируемой организации;

2) постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируе­мой организации;

3) исполнительный орган саморегулируемой организации.

В саморегулируемой организации в обязательном порядке создаются специа­лизированные органы. К их числу относятся:

1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируе­мой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегу­лируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Саморегулируемая организация за счет взносов своих членов вправе создавать компенсационный фонд. В пределах средств компенсационного фонда саморегули- руемая организация несет ответственность по обязательствам своего члена, воз­никшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных чле­ном саморегулируемой организации товаров (работ, услуг). На другие цели расходо­вать эти средства запрещено.

5.7.