Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина
Комментарий к статье 23
В комментируемой статье регламентировано осуществление гражданином предпринимательской деятельности без образования юридического лица.
Содержание понятия предпринимательской деятельности следует из положения ч. 3 п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ, в котором определено, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.Пункт 1 комментируемой статьи соответственно приведенному положению устанавливает, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. На момент принятия части первой ГК РФ актами, регламентирующими такую регистрацию, являлись Закон РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" <39>, а также Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации" <40> на основании Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <41>.
--------------------------------
<39> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 360.
<40> СЗ РФ. 1994. N 11. Ст. 1194.
<41> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.
Однако с 1 июля 2002 г.
вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" <42>, в связи с чем принят Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ <43>, внесший с 1 января 2004 г. в названный Закон изменения, в результате чего установлен соответствующий порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с учетом уже используемых названным Законом единых принципов, форм, методов регистрации и ведения государственного реестра, или, говоря иначе, создана единая система государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.--------------------------------
<42> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431.
<43> СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2565.
Так, в части 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (это новое наименование данного Закона) определено, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Законом.
В соответствии с указанным выше Федеральным законом от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ издано Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г.
N 438 и 439" <44>, которым утверждены: Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений; Правила хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы.--------------------------------
<44> СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238.
В пункте 2 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции было определено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Данный пункт признан утратившим силу в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ, которым одновременно § 2 "Хозяйственные товарищества и общества" гл. 4 "Юридические лица" части первой ГК РФ дополнен подпараграфом 3.1, состоящим из единственной статьи 86.1 "Крестьянское (фермерское) хозяйство". Как предусмотрено в п. 1 названной статьи, граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство. Там же определено, что крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с данной статьей в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.
Соответственно изложенному нововведению, означающему возможность государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве юридического лица, тем же Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ комментируемая статья дополнена пунктом 5, которым предусмотрено, что: во-первых, граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве; во-вторых, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Данное изменение - введение п. 5 комментируемой статьи - в отличие от основной массы изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ в комментируемую статью, вступило в силу не с 1 марта 2013 г., а со дня официального опубликования данного Закона, т.е. с 31 декабря 2012 г.
Как установлено Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ, с этой же даты 31 декабря 2012 г. к крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые созданы в качестве юридических лиц в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <45>, подлежат применению правила новой статьи 86.1 части первой ГК РФ; перерегистрация ранее созданных крестьянских (фермерских) хозяйств в связи со вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ не требуется. Сменивший названный Закон РСФСР Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <46> создание крестьянских (фермерских) хозяйств в качестве юридических лиц не предусматривает. Согласно пункту 3 ст. 1 крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
--------------------------------
<45> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 26. Ст. 324.
<46> СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2249.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Деление организаций на коммерческие и некоммерческие предусмотрено статьей 50 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Закрепленное в п. 3 комментируемой статьи правило имеет изъятия - в данном пункте прямо предусмотрено, что иное может вытекать из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Пример такого изъятия приведен в рекомендациях, которые изложены в п. 15 информационного письма Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" <47> и согласно которым к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, не применяются правила ГК РФ о ликвидации юридических лиц.
--------------------------------
<47> ВВАС РФ. 2000. N 3.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 данной статьи, т.е. в отсутствие государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем.
При этом предусмотрено, что суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Например, согласно разъяснениям, данным в п. 12 Постановления Пленума ВС России от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" <48>, к таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.
--------------------------------
<48> РГ. 2012. 11 июля. N 156.
Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8:
споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности;
учитывая, что гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя, споры с участием таких лиц, в т.ч.
связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции;при разрешении таких споров могут быть применены положения Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 4 статьи 23);
с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в т.ч. и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.