администрация в московском государстве

Пр иказы: Посольский, Разрядный, Поместный, Казанского Дворца, Большого Дворца, Судный, Стрелецкий, Иноземный, Земский, Холопий, Ямской, Разбойный, Большого Прихода, Печатный, Новая Четверть и другие.

В настоящем периоде администрация в Московском государстве получила более определенные формы. Единство власти московских государей естественно привело к централизации управления, поэтому в настоящем периоде Москва сделалась центром, откуда вытекали все распоряжения по управлению государством и куда стекались все отчеты по управлению разными областями, для чего в Москве и были устроены особые центральные ведомства, называвшиеся в тогдашних официальных бумагах приказами. Всех приказов можно насчитать до 16-ти. Из них самыми важными были: Посольский Приказ, Разряд, Поместный Приказ и Приказ Большого Прихода. Первым ведомством по управлению была государева Боярская Дума, председателем в которой был сам государь. Это был прежний дружинный совет, но только с меньшими правами. В настоящем периоде московские государи советовались с Боярской Думой только тогда, когда находили это для себя нужным, притом в важных случаях в Думу приглашались не только бояре, но и духовные и выборные от городов. Поэтому государева Боярская Дума совершенно утратила характер дружинного совета; бояре московские уже не могли говорить своему государю, как прежде говорили старшие дружинники своим князьям: «Княже, особе еси задумал, а мы того не ведали». Предметом занятий Боярской Думы в настоящем периоде были преимущественно сношения с иноземными государями и разные новые учреждения, относившиеся к делам внутреннего управления. Первоначально, при царе Иване Васильевиче, все дела по управлению были сосредоточены в Боярской Думе, но потом при нем стали отделяться от нее следующие приказы:

1. Посольский Приказ, прежде Посольская Палата, заведовал делами по сношению с иностранными государствами: здесь принимались послы иностранных государей, приезжавшие в Москву, здесь же назначались послы от Московского государя к иностранным государям; отсюда же выдавалось и жалование, как иностранным послам, бывшим в Москве, так и русским, отправленным к иноземным государям.
   Поэтому к нему было приписано несколько городов и областей, с тем чтобы доходы, получаемые с них, шли на расходы по посольским делам. Главным начальником Посольского Приказа был думный дьяк, а впоследствии боярин и оберегатель государевой печати, т.е. хранитель государственной печати. В нем насчитывалось до 30 человек подьячих. Посольский Приказ, по свидетельству Флетчера, назывался первой четвертью.
2. Разряд или Разрядный Приказ (вторая четверть, по свидетельству Флетчера) заведовал всеми делами по службе. Он был чем-то вроде недавно отмененного Инспекторского Департамента по военным и гражданским делам, и в служебном отношении был первой и главной инстанцией, так что все роды службы военной, придворной и гражданской зависели от него. Он посылал указы во все другие приказы и ведомства, назначал начальников и делопроизводителей, делал взыскания по службе, наряжал следствия и производил суд над лицами, не оправдавшими своей службой доверия начальства; он заведовал всеми войсками, как прирожденными, т.е. дворянами и боярскими детьми, так и приборными и др. В непосредственной зависимости от Разряда были и все пограничные города и крепости с их населением и землями, доход с которых всегда шел в Разрядный Приказ; он вел книги всем служилым людям в государстве, с обозначением, у кого какой поместный оклад, какое денежное жалованье и кто как исправен по службе. Смотря по службе и состоянию, Разрядный Приказ увеличивал или уменьшал оклад служилых людей, повышал или понижал их из одного чина в другой; от него также зависело и назначение войск тех или других городов в поход; он же делал и все распоряжения относительно похода, содержания войск во время похода и выдавал деньги полковым казначеям или воеводам для раздачи тем служилым людям, которые получали денежное жалованье, наконец, через Разряд приводились в исполнение все высшие распоряжения по службе, и им же представлялись государю все донесения и отписки воевод. При такой сложности дел в Разрядном Приказе было 70 человек подьячих.
   Главным начальником Разрядного Приказа был государев дьяк.
3. Поместный Приказ заведовал всеми делами, относящимися к поместным и вотчинным землям, и вообще к позе - мельному владению. В нем велись ежегодно книги или списки, в которых обозначалось, сколько за кем и где поместий и вотчин, эти книги назывались даточными, или дачными. От Поместного же Приказа посылались писцы, дозорщики, межевщики и другие чиновники для составления писцовых, переписных, окладных, дозорных, приправочных, межевых и т.п. книг. Отсюда же выдавались жалованные грамоты, вводные, отказные, межевые и сошные выписки и другие крепостные акты на право владения землей. В Поместном Приказе производился и суд по всем делам по поземельному владению, ежели они возникали при составлении писцовых и межевых книг, а также записывались все переходы недвижимых имений от одного лица к другому через куплю, мену, наследство и пр. По свидетельству Флетчера, в Поместный Приказ поступали и все подати с земель, находившихся в его ведении. Относительно раздачи поместий и обращения их в вотчины Поместный Приказ находился в тесных сношениях с Разрядом. В этом отношении он был только исполнителем приказаний Разряда, так как сам он не имел права ни раздавать поместий, ни обращать их в вотчины. Обыкновенно все челобитные о поместьях и вотчинах тогда подавались в Разряд. Разряд, сделав справку о том, действительно ли челобитчик находится на службе и нет ли за ним каких земель, посылал в Поместный Приказ отписку или указ об отмежевании ему такого-то количества и таких-то земель. Начальником Поместного Приказа был боярин с товарищем и дьяк; подьячих в нем было 200 человек Поместный Приказ прежде назывался Поместной Избой. По Флетчеру, он составлял третью четверть.

3. Приказ Казанского Дворца был, очевидно, учрежден Иваном Васильевичем по завоевании Казанского царства. В его ведении находились все города этого царства, а также и все другие города, лежащие по Волге между Казанью и Астраханью.
   Казанский Приказ назначал во все эти города наместников и других чиновников и заведовал управлением и доходами в этих городах. В Казанском Приказе были боярин с товарищем, дьяк и 40 человек подьячих. По Флетчеру, приказ этот составлял четвертую четверть.
4. Приказ Большого Дворца заведовал всеми дворцовыми имениями; ему были подчинены 36 городов с их уездами и множество волостей и сел, расписанных в разных городах. В этом приказе производились все дела по дворцовым имениям и делались все распоряжения по дворцовой службе. Ведению его подлежали также все монастырские земли. Начальниками Приказа Большого Дворца были: дворецкий, его товарищ и дьяк. Впоследствии от Приказа Большого Дворца отделилось несколько приказов или ведомств: Житный двор, Сытный дворец, Кормовой дворец, Хлебный и Другие, которые, впрочем, все находились в зависимости от него.
5. Как отдельный от Приказа Большого Дворца существовал еще при Иване Васильевиче IV Казенный Приказ. Начальником его при Иване Васильевиче был окольничий Иван Федорович Колычев, начальник опричнины. В ведении этого приказа были все драгоценности государева дворца (по- тогдашнему «кузня», отсюда слово казна). Ему же подлежала и раздача государевых наград.
6. Судный Приказ был высшей судебной инстанцией по гражданским искам. Он учрежден, кажется, не раньше царствования Бориса Федоровича Годунова. При Михаиле Федоровиче он был разделен на Судный Владимирский и Судный Московский. В этот приказ вносились все судебные дела по гражданским искам, которые не могли быть вершены в подчиненных ему городах наместниками, воеводами и губными старостами; сюда же, вероятно, поступали и все жалобы на судей но гражданским делам. В каждом Судном Приказе начальниками были: боярин с товарищем и дьяк; подьячих было 30 человек в обоих Судных Приказах.
7. Стрелецкий Приказ, по всей вероятности, был учрежден царем Иваном Васильевичем. В его ведении находились все дела стрелецкого войска, как по военной службе, по нарядам на войну, по приему людей в стрелецкую службу, так равно и по управлению и содержанию стрелецкого войска.
   Впоследствии под его же ведомством состоял Приказ сбора стрелецкого хлеба. Начальниками Стрелецкого Приказа были: боярин, его товарищ и дьяк; при них было до 50 человек подьячих.
8. Иноземный Приказ был учрежден при царе Федоре Ивановиче. Он заведовал делами войск иноземного строя. Впоследствии, со времени Михаила Федоровича, он стал заведовать и русскими, поступавшими в полки иноземного строя. Для содержания войск иноземного строя к Иноземному Приказу было приписано несколько городов и волостей, из которых также выдавались поместья тем из служилых иностранцев, которые навсегда оставались в России.
9. Пушкарский Приказ в первый раз встречается при Михаиле Федоровиче. Он заведовал артиллерией; главным предметом его забот было снабжение артиллерии всеми нужными материалами; поэтому в его же ведении были все оружейные, медноплавильные, пороховые, селитряные и другие заводы. От него же зависело снабжение крепостей всеми военными запасами.
10. Земский Двор или Приказ существовал еще при царе Иване Васильевиче. Он заведовал полицейскими делами в самой Москве. Поэтому под его надзором находилась постройка и поправка общественных зданий, предохранение от пожаров, содержание в чистоте улиц, ночные караулы по городу, сбор городских податей и наблюдение за порядком в городе. В ведении его состояли все старосты, сотские и десятские разных городских общин, которые доставляли в Земский Приказ сведения о членах своих общин и о пришлых людях, а также и о том, кто у кого живет и имеет ли законный вид для проживания. Здесь производили расправу с людьми подозрительными или беспокойными, на которых были жалобы от домохозяев или старост и сотских; здесь содержались пожарные трубы и здесь же клеймились и выдавались торговым людям торговые весы и меры. Начальниками Земского Приказа были два дворянина и дьяк, при них 40 человек подьячих и столько же решеточных приказчиков или надзирателей за ночными караулами в Москве. При царе Иване Васильевиче от Земского

Приказа было отделено особое ведомство городских построек, называвшееся Каменным Приказом.

11. Холопий приказ был учрежден, кажется, при царе Иване Васильевиче. В ведении его находились все дела о холопах. Здесь совершались крепости на холопов, заявлялись отпускные холопов, споры между холопами и господами и явки о беглых холопах; тут же отыскивали свободу от холопства и писались кабалы на кабальных холопов.
12. Ямской Приказ заведовал ямской гоньбою. В его ведении было устройство ямов, управление ямскими землями, сбор денег на подмогу ямщикам, выдача подорожных и надзор за дорогами Известия о Ямском Приказе начинаются со времени царя Ивана Васильевича; конечно, он им и основан. Начальниками этого приказа были ямские стройщики.
13. Разбойный Приказ был учрежден царем Иваном Васильевичем; он был высшей инстанцией уголовного суда. В нем производился суд по татебным и разбойным делам, когда тати или разбойники были пойманы с поличным, а также и над теми, кого на повальном обыске называли лихим человеком, татем, грабителем, разбойником, пристанодержателем и укрывателем краденных вещей, равно и над теми, которые в Судном Приказе приговаривались к пытке как тати и разбойники. В ведении Разбойного Приказа находились все губные старосты и целовальники, губные дьяки и тюремные сторожа; они приезжали в Москву перед отправлением своих обязанностей, давали присягу в этом приказе; все жалобы на них со всего государства подавались в этот приказ. Устройство и содержание тюрем зависело также от Разбойного Приказа.
14. Приказ Большого Прихода заведовал сбором всех казенных пошлин: торговых, проезжих и др. во всех городах; им отдавались на откуп бани, кабаки и другие оброчные статьи. Сюда же поступали все судебные пошлины из Судного, Разбойного и других приказов, а также полишки или остатки от поземельных доходов с городов и волостей, приписанных к Разряду, Посольскому, Стрелецкому, Казанскому и другим приказам. Впоследствии от Приказа Большого Прихода были отделены и составились особые ведомства под названием Большой Таможни, Померной Избы, Мытной Избы и Сбора десятой деньги. Когда учрежден этот приказ - неизвестно; первые известия о нем встречаются при Федоре Ивановиче.
15. Печатный Приказ был также выделен из Приказа Большого Дворца, вероятно, в царствование Федора Ивановича, а может быть и при отце его. В ведении его состоял сбор печатных пошлин со всех крепостных актов и других бумаг по челобитным. Записные книги этого приказа, дошедшие до нас, начинаются с 1613 года.
16. Новая Четверть заведовала откупными, оброчными, корчемными и другими делами. Она была выделена из Приказа Большого Прихода. Время учреждения этого приказа неизвестно.

Кроме исчисленных приказов, в дошедших до нас разных памятниках упоминаются приказы под названиями: Новгородской Чети, Владимирской Чети, Галицкой Чети, Рязанского Приказа, Сибирского Приказа, Костромской Чети, Устюжской Чети. Когда учреждены эти приказы - подлинно неизвестно; но они уже встречаются в официальных бумагах времен царя Михаила Федоровича. Этим приказам были под- ведомы области: Новгородская, Владимирская, Рязанская, Костромская, Галицкая, Устюжская и Сибирский край; в них же собирались и все доходы этих областей и присылались все отчеты тамошних воевод и наместников. Далее, еще были приказы патриаршего ведомства, учрежденные, вероятно, при царе Михаиле Федоровиче и патриархе Филарете Никитиче; таковы были: Судный Приказ, Патриарший Разряд, Дворцовый и Казенный Приказы и Монастырский Приказ.

Все описанные нами приказы составляли центральные правительственные места разных ведомств управления и находились постоянно в Москве, но сверх их были еще разные местные правительственные места и лица по городам и областям, подчиненные приказам, к описанию которых мы и перейдем.