Борьба Коммунистической партии за осуществление ленинского положения о подчинении аппарата политике

Решая вопросы об улучшении советского государст­венного аппарата, Коммунистическая партия всегда исхо­дила и исходит из задачи полного подчинения государст­венного аппарата политике.

«Раз политика требует решительной перемены, гибко­сти, умелого перехода, — писал В. И. Ленин, — руково­дители должны это понять. Твердый аппарат должен быть годен для всяких маневров. Если же твердость аппарата превращается в закостенелость, мешает поворотам, тогда борьба неизбежна. Поэтому нужно все силы употребить на то, чтобы безусловно добиться своего, добиться пол­ного подчинения аппарата политике»2.

Руководство Коммунистической партии является тем непременным условием, которое обеспечивает успешное решение этого вопроса.

Партия направляла на работу в советский государст­венный аппарат десяжи тысяч коммунистов. Bo всех со­ветских органах были созданы коммунистические фрак­ции, работавшие под руководством партийных организа­ций, проводивших линию партии и сплачивавших вокруг нее беспартийные массы. *

. Партия посылала коммунистов в армию, в деревню, ка транспорт, на продовольственную работу, когда шла борьба за хлеб, на коллективизацию сельского хозяйства.

для работы ^политотделах MTC (1933 г.) • и на другие участки военной, политической, хозяйственной и культур­ной работы.

VIII съезд партии уделяет большое внимание органи­зационному вопросу. Ha этом съезде были определены дальнеишие пути партииного и советского строительства, взаимоотношения партии и Советов. Партия отвергла оппортунистическую линию Сапронова, Осинского и дру­гих, отрицавшйх руководящую роль партии в массовых организациях трудящихся, в советском государственном аппарате.

«Одной из важнейших задач . партии в данный мо­мент, — говорилось в постановлении VIII съезда, — яв­ляется — включить новые тысячи лучших своих работни­ков в сеть государственного управления (железные доро­ги, продовольствие, контроль, армия, суд и прочее)» >.

«Коммунистическая партия, — говорилось далее, — ставит себе задачей завоевать решающее влияние и пол­ное руководство во всех организациях трудящихся: в профессиональных союзах, кооперативах, сельоких ком­мунах и т. д. Коммунистическая партия особенно доби­вается проведения своей программы и своего полного гос­подства в современных государственных организациях, какими являются Советы» [187].

w

B борьбе против руководства Коммунистической пар­тии советским государственным аппаратом враги прибе­гали к различным тактическим приемам, выдвигая ло­зунг «За Советы, но без коммунистов», имея в виду лишить Советы и советский государственный аппарат коммунистического руководства и передать руководство меньшевикам и эсерам, восстановив, таким образом, дик­татуру буржуазии в стране. Враги понимали, что дело не только в Советах, но и в том, кто ими руководит.

1 «КП'СС в резолюциях...»5 ч. I, стр. 44-1.

2 T а м ж e, стр. 446.

Антипартийная группа из «рабочей оппозиции» требо­вала, чтобы Коммунистическая партия и правительство не вмешивались в хозяйственную работу, чтобы управле­ние всем народным хозяйством было передано «всерос­сийскому съезду производителей». Эта антипартийная группа противопоставляла профсоюзы Советскому госу-

дарству и партии, считая, что высшей формой организа­ции рабочего класса является не партия, а профсоюзы.

Группа «демократического централизма» стремилась оторвать профсоюзы от Советов, советского государствен­ного аппарата и партии, подорвать руководящую роль Коммунистической партии в Советах, в советском госу­дарственном аппарате и профсоюзах. В. И. Ленин на­звал группу «демократического централизма» «фракцией громче всех крикунов», а их платформу — эсеро-мень* шевистской.

Партия разоблачила всеэти попытки расколоть партию- и рабочий класс.

Гражданская война не дала возможности уделять до­статочно внимания коренному улучшению советского го­сударственного аппарата. Это стало возможным в период мирного строительства, когда перестройка государствен­ного аппарата и улучшение методов его работы были поставлены партией и правительством в качестве важней­шей задачи.

B постановлении XII съезда РКП(б) было указано, что надо «заставить государственный аппарат обслужи­вать интересы рабочих и крестьян с наибольшей полнотой, сделать государственный аппарат более близким и менее обременительным для трудящихся масс и тем самым, следовательно, укрепить союз между рабочими и кресть­янами» Ч .

B реализацию этих указаний были ликвидированы созданные во время гражданокой войны -военно-хозяйст­венные учреждения, сокращен аппарат ведомственных и междуведомственных комиссий, сияты с государственного бюджета излишние расходы на содержание государствен­ного аппарата. . '

Была установлена более тесная связь центрального аппарата с местным: периодически заслушивались докла­ды с мест о работе, местные работники привлекались к обсуждению тех или иных мероприятий и т. д.

Задачи восстановления и развития народного хозяй­ства страны требовали перестройки как методов работы, так и самого государственного аппарата.

B первый год новой экономической политики оживи­лись капиталистические элементы, обострилась классовая.

■ борьба. Враги пытались рассматривать нэп как возврат к капитализму л возлагали надежды на приход капита­листических элементов к власти, на уменьшение автори­тета Коммунистической партии.

XII съезд Коммунистической партии дал решительный отпор вражеским уклонам —оторвать партию от руковод­ства советским государственным аппаратом.

«Особенно опасными и губительными для историче­ской миссии нашей партии являются те уклоны, — гово­рилось в резолюции XII съезда партии, — которые проти­вопоставляют Советское государство рабочему классу и партию — Советскому государству.

Противопоставление Советского государства, опираю­щегося на союз рабочих и крестьян, интересам рабочего класса и диктатуре па-ртии является ныне главнейшим агитационным орудием всех врагов нашей партии и при­нимает в их руках явно контрреволюционный характер» K XII съезд партии особо подчеркнул необходимость, чтобы за партией было обеспечено «фактическое руко­водство всем советским, и в частности хозяйственным, ап­паратом Советской республики» [188].

По предложению В. И. Ленина XII съезд партии обра­зовал объединенный орган ЦКК—РКИ,накоторыйвоз- лагались охрана единства па;ртии,укрепление партийной

игосударствеішойдисциплины,улучшепие советского го­сударственного аппарата.ХІІ съезд партии указал, что важнейшей политической задачей партии является необ­ходимость «с величайшим вниманием и тщательностью оберегать а развивать союз рабочего класса с крестьян­ством»[189]. -

Значительной перестройке 5ыл подвергнут государст­венный аппарат по управлению промышленностью, сель­ским хозяйством, торговлей. IX Всероссийский съезд Сове­тов признал экономически и технически целесообразным организовать управление государственной промышлен­ностью путем объединения ряда однотипных и друг друга дополняющих государственных предприятий в губернском, областном или общегосударственном масштабе (тресты). - B перестройке государственного аппарата важное зна-

чение имели мероприятия партии и правительства по оживлению деятельности Советов. B основу политики оживления Советов были положены решения XIII съезда РКП(б) (23—31 мая 1924 г.), октябрьского (25—27 ок­тября 1924 г.) Пленума ЦК и XIV партконференции (27—29 апреля 1925 г.). «В области , — гово­

рилось в резолюции XIV партконференции, — основной директивой партии должно быть оживление Советов и улучшение пролетарского руководства крестьянством че­рез советские органы власти со смелым и решительным переходом на линию революционной законности и иско­ренения остатков военного коммунизма в администра­тивно-политической работе» \

Исходной задачей партии в борьбе за государствен­ный аппарат XIII съезд партии поставил следующее ле­нинское положение: «Мы должны постараться построить государство, в котором рабочие сохранили бы свое руко­водство над крестьянами, доверие крестьян по отношению к себе и с величайшей экономией изгнали бы из своих об­щественных отношений всякие следы каких бы то ни было излишеств.

Мы должны свести наш госаппарат до максимальной ЭКОІЮМИИ. Мы должны изгнать из него все следы изли­шеств, которых в нем осталось так много от царской Рос­сии, от ее бюрократическо-капиталистического аппарата»[190].

Выполнение этой огромной задачи партия считала возможным лишь «при мобилизации лучших из наших рабочих для работы по изучению и улучшению государ­ственного аппарата и устранению всех недостатков» [191].

Особенное внимание уделялось улучшению советского аппарата в деревне, чтобы обеспечить честную и аккурат­ную работу низовых советских органов, решительно иско­ренить бюрократизм, волокиту, грубость, произвол и вся­кие иные преступные действия, которые являлись оружием в руках классовых врагОв.

Наряду с неустанной помощью Советской власти в ни­зовых аппаратах партия призвала бороться с людьми, вносящими в советский аппарат навыки капиталистиче­ского режима и мешающими укреплению союза рабочего

класса и крестьянства, изгонять их из советского аппара­та и устраивать публичный суд над ними K

Октябрьский (1924 г.) Пленум ЦК РКП(б) рассмат­ривал оживление Советов в деревне в качестве одной из ■основных и наиболее острых задач момента[192]. XIV конфе­ренция РКП(б) одним из основных методов пролетарско­го руководства по отношению к деревне считала ожив­ление Советов, а также обшественных и кооперативных организаций с обеспечением руководства со стороны Ком­мунистической партии[193]. ,

Перевыборы Советов, происходившие в 1926 году в условиях острой классовой борьбы, явились первой после окончания гражданской войны широкой и открытой изби­рательной кампанией.

Результаты перевыборов показали рост авторитета и влияния партии на рабочие и крестьянские массы. Пере­выборы содействовали в деревне созданию бедняцко-се- редняцкого блока против кулачества. Вместе с тем сель­ские Советы были очищены от пробравшихся в них кулац­ких элементов. •

Задачи, стоящие перед Советским государством в свя­зи с курсом на индустриализацию страны, требовали уста­новить строжайший режим экономии в деятельности госу­дарственного аппарата, удешевить его, укрепить кадрами, вести систематическую борьбу с расхитителями и расточи­телями государственного добра. .

Bce эти задачи могли быть разрешены только при прямой и систематической поддержке миллионных масс рабочего класса.

B соответствии с новыми хозяйственными задачами XV конференция ВКП(б) признала необходимым более точно разграничить функции и обязанности отдельных звеньев государственного аппарата в области контроля, управления и планового руководства народным хозяй­ством [194].

B частности, в области управления промышленностью было признано необходимым отказаться от «всепроиикаю- щей и часто мелочной централистической регламентации, сковывающей инициативу, и предоставить большую сво­боду действий и прав местным органам в их оперативной деятельности, которая должна органически сочетаться с централизованным плановым руководством \

Перестройке аппарата государственного управления в рассматриваемый период уделялось исключительное внимание. B связи с задачами коллективизации сельского хозяйства, поставленными XV съездом ВКП(б), особен­ное значение приобрел вопрос об укреплении местных Со­ветов. Общим началом в перестройке государственного аппарата являлось указание XVI конференции ВКП(б) о том, что систематическая переделка аппарата должна и д т и п о л и н и и д e ц e н т p а л и з а ц и и о п e p a- т и в н ы X функций при одновременной централизации планирования и руководства в основных вопросах2.

XV съезд партии одобрил деятельность ЦКК — РКИ в области улучшения государственного аппарата, предло­жив руководствоваться в дальнейшей работе по улучше­нию аппарата следующими указаниями:

1) строить свою работу на основе вовлечения широ­ких трудящихся масс в дело улучшения советского аппа­рата и борьбы с бюрократизмом;

2) систематически проверять ход работы по оживле­нию Советов, обращая внимание на осуществление дей­ствительной выборности, права отзыва депутатов, выдви­жение рабочих и работниц на посты по управле­нию и т. п.;

3) изучать и выявлять извращения, порождаемые дав­лением враждебных пролетариату сил на те или иные звенья государственного аппарата;

4) продолжать работу над удешевлением и упроще­нием аппарата, проведя по всем, без исключения, звеньям управления и хозяйства сокращение административно­управленческих расходов;

5) поставить работу по проверке хода рационализаций как в области управленческого аппарата, так и в области промышленности и торгового аппарата; ,

6) усилить борьбу с организационными недостатками, с волокитой, с бесхозяйственностью, 'распущенностью', до-

і

биваясь дальнейшего усиления ответственности исполните­лей, установления точного разграничения функций, устра­нения параллелизма;

7) усилить проверку исполнения советских законов, обеспечив с помощью рабочих и крестьян массовую про­верку проведения iB жизнь всех важнейших мероприятий правительства, и установить строжайшую ответственность за их невыполнение;

8) привлекать к ответственности всех служащих госу­дарственного аппарата (как коммунистов, так и беспар­тийных), виновных в пренебрежительном, барском, высо­комерном отношении к посетителю, рассматривая эти действия как саботаж и преступления против Советской власти;

9) обеспечить улучшение и расширение -работы орга­нов суда в области борьбы с бюрократизмом,.не допуская никаких облегчений приговоров или прекращения судеб­ного следствия в силу рабоче-крестьянского происхожде­ния, прежних заслуг и т. д.

• Для устранения каких бы то ни бьгло привилегий работ­ников государственного аппарата был упразднен дисцип­линарный суд с установлением подсудности работников государственного аппарата обш.егражданскому суду и т. д.

Это была широкая программа улучшения советского государственного аппарата.

Период развернутого наступления на капиталистиче­ские элементы города и деревни и социалистическая ре­конструкция всего народного хозяйства вызвали необхо­димость приспособить советский аппарат к задачам со­циалистического строительства.

Сложность работы по социалистической реконструкции промышленности и сельского хозяйства еще более усили­валась ожесточенным сопротивлением кулачества, бур- ' жуазной интеллигенции и бюрократических элементов

государственного аппарата.

" /

XVI съезд ВКП(б), одобрив мероприятия ЦК и ЦКК по чистке и улучшению государственного аппарата, дал указание усилить борьбу с бюрократизмом на основе дальнейшего проведения самокритики, более широкого вовлечения рабочих-выдвижёнцев, развернутой подготов­ки кадровдля всех органовіпролетарской диктатуры ибо-

лее широкого участия рабочих в государственном уп­равлении. Съезд поручил ЦКК—РКИ продолжить чи­стку государственного аппарата, распространив ее на весь аппарат управления: административно-совет­

ский, хозяйственный и кооперативный, добиваясь в то же время значительного сокращения и удешев­ления его.

Партия и Правительство продолжали решительную переделку и упрощение государственного аппарата, кото­рый еще недостаточно использовал преимущества социа­листической системы для хозяйственного и культурного строительства. Успешно были реорганизованы аппарат внешней торговли, управления промышленностью, кре­дитной, таможенной, налоговой системами и т. п.

Беспощадная борьба велась с нагромождением дубли­рующих и излишних учреждений, проводилась ликвида­ция излишних звеньев аппарата.

Состоявшийся в начале 1934 года (с 26 января по 10 февраля) XVII съезд партии подвел итоги социалисти- ческого строительства, наметил план второя пятилетки и прниял решение о перестройке партийного и советского аппаратов, о дальнейшем укреплении их работы, поста­вив задачу «поднять организационное руководство до уровня политического руководства».

Псрестройкаапларата на основе решений XVII съезда партии потребовала дальнейшего разукрупнения наших аппаратов, начиная от низовых звеньев и кончая цент­ральным, а также сопровождалась дальнейшим разук­рупнением административно-территориальных единиц.

Гигантский рост промышленности и сельского хозяй­ства требовал скорейшего проведения этих меро­приятий.

Ha основе решений XVII съезда ВКП(б) ЦИК и CHK CCCP приняли 15 марта 1934 г. постановление «Об орга­низационных мероприятиях в области советского и хозяй­ственного строительства»l. .

Система советского государственного аппарата, начи­ная с низовых его звеньев, кончая центральными, была

целиком приведена в соответствие с задачами, стоявшими в тот период перед Советским государством.

Победа социализма в CCCP уничтожила эксплуатацию человека человеком и обеспечила полную ликвидацию остатков капиталистических элементов как в городе, так и в деревне. Коре'нным образом перестроилась социально­экономическая основа СССР.

Bce эти изменения должны былн быть отражены в HO- • вом Основном законе Советского государства, в разработ­ке и принятии которого выдающаяся роль принадлежит Коммунистической партии.

Состоявшийся 1 февраля 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) принял резолюцию о необходимости изменить Жонститу- цию CCCP в направлении: •

а) дальнейшей демократизации избирательной систе­мы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми;

б) уточнения социально-экономической основы Кон­ституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в CCCP (созда­ние новой социалистической индустрии, разгром кулаче­ства, победа колхозного строя, утверждение социалистиче­ской собственности как основы советского общества и т. п.) *.

VII съезд Советов СССР, считая правильным и свое­временным предложение ЦК ВКП(б), предложил ЦИК CCCP избрать Конституционную комиссию, которая вы­работала бы текст Конституции и внесла его на утверж­дение сессии ЦИК СССР.

Избранной 1-й сессией ЦИК CCCP Конституционной комиссией был выработан проект новой Конституции, ко­торый в основном получил одобрение Пленума ЦК ВКП(б) 1 июня 1936 г.2. Проект Конституции подверг­ся всенародному обсуждению, длившемуся пять с поло­виной месяцев, после чего он обсуждался Чрезвычай­ным съездом Советов СССР.

25 ноября 1936 г. открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР, на котором и был рассмотрен проѳкт Кон­ституции СССР. . *

5 декабря — день принятия новой Конституции CCCP Чрезвычайный VIII съезд Советов CCCP объявил всена­родным праздником.

Ha основе Конституции CCCP были созданы и приня­ты конституции союзных и автономных республик и про­ведены выборы во все Советы, преобразованные из Сове­тов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся.

Эти преобразования - явились результатом победы социалистического строя и изменений классовой структу­ры советского общества *.

Впервые на основе всеобщего, равного и прямого из­бирательного права при тайном голосовании были про­ведены 12 декабря 1937 г. выборы в Верховный Совет СССР, в которых приняло участие96,8 процента изби­рателей. Кандидатами в депутаты были выдвинуты ком­мунисты и беспартийные, выступавшие в едином блоке. Выборы явились триумфом социалистического демокра­тизма: за кандидатов в Совет Союза голосовало 98,6 процента, в Совет Национальностей — 97,8 процента

всех принимавших участие в голосовании.

^

B ик>не 1938 года также успешно были проведены вы­боры в Верховные Советы союзных и автономных респуб­лик. B декабре 1939 года состоялись выборы в местные Советы депутатов трудящихся, в которых приняло участие 99,2 процента общего количества избирателей; за канди­датов блока коммунистов и беспартийных в областные Советы голосовало 99,02 процента всех участвовавших в голосовании, в районные Советы — 98,72 процента, в го­родские Советы — 98,04 процента, в районные Советы в городах — 98,03 процента и в сельские и поселковые Советы — 98,04 процента.

Проведением выборов в Советы депутатов трудя­щихся была завершена перестройка всех органов госу­дарственной власти на основе Конституции CCCP 1936 года. '

Коммунистическая партия постоянно уделяла и уде­ляет большое внимание вопросам, связанным с работой

государственного аппарата, усилению партииного руко­водства во всех звеньях аппарата, полному подчинению аппарата политике.

Вступление в новую полосу, в полосу развернутого строительства коммунизма, еще более повышает роль советского государственного аппарата, от уровня рабо­ты которого во многом зависит успешное решение за­дач, поставленных партией и правительством.

B первую очередь забота Коммунистической партии сосредоточивается на подборе, подготовке, расстановке и идейно-политическом воспитании кадров, которые обеспе­чивают успешное проведение в жизнь политики партии.

Содержание руководства Коммунистической партии советским государственным аппаратом

Руководящая и направляющая роль Коммунистиче­ской партии находит свое наивысшее выражение прежде всего в том, что она намечает перспективу, определяет пу­ти и методы социалистического строительства, что все важнейшие вопросы решаются по указаниям партии, исхо­дящей из общенародных, государственных интересов. .

Руководящие указания партии опіределяют деятель­ность всего государственного аппарата.

Коммунистическая партия обеспечивает руководство государственным аппаратом и общественными организа­циями, подбирая для них руководящие кадры. Ha основ­ные посты государственной работы партия старается про­водить своих лучших, преданных, способных и инициатив­ных работников как из числа коммунистов, так и беспартийных.

После принятия Конституции CCCP 1936 года избира­тельные кампании по выборам во все Советы депутатов трудящихся осуществляются на основе избирательного блока коммунистов и беспартийных. Каждый беспартий­ный депутат является депутатом от коммунистов, равно как каждый коммунист является депутатом от беспар­тийных. »

Живым воплощением блока коммунистов и беспартий­ных служат следующие данные о выборах в Верховные

Советы союзных и автономных республик и в местные Советы депутатов трудящихся, прошедших в марте

1959 года.

За кандидатов народного блока коммунистов и бес­партийных при выборах в Верховные Советы союзных и автономных республик и в местные Советы депутатов трудящихся было подано свыше 99 процентов голосов от общего числа избирателей, принявших участие в вы­борах. Так, за кандидатов в депутаты Верховных Сове­тов союзных республик голосовало в РСФСР—77 070 519 человек, или 99,62 процента общего числа избирателей, участвовавших в голосовании, на Украине — 28 565 34*3 человека, или 99,87 процента, в Белоруссии—5 327 345 человек, или 99,87 процента, в Узбекистане — 4 566 647 человек, или 99,81 процента, в Казахстане — 5 482 550 человек, или 99,63 прощепта !.

Руководство паіртии выражается в том, что партия про­веряет работу органов власти и управления, исправляет ошибки и недочеты, помогает органам власти и органам управления проводить законы, решения правительства и старается обеспечить поддержку масс. Ни одно важное решение не принимается органами власти и ор­ганами управления без соответствующих указаний партии.

Паіртийный контроль является органическим элементом руководства КПСС. Партия регулярно проверяет работу учреждений и организаций, контролирует действия лю­бого работника, какой бы пост он ни занимал.

Партийные организации заслушивают отчеты комму­нистов — руководителей советских учреждений, указы­вают на недостатки и ошибки, помогают в налаживании работы. Независимо от занимаемого государственного по­ста каждый коммунист подконтролен партии. Уход из- под партийногоконтроля, как показывает практика, ве­дет к неизбежным провалам в работе, а порою и к мо­ральному разложению работников.

Важнейшим условием успешного партийного руковод­ства является правильное сочетание партийно-политиче-

ской и партийно-организационной деятельности с хозяй­ственной.

Требуется четкое разграничение функций партийных и советских хозяйственных органов. «Отсутствие строго­го разграничения функций и некомпетентное вмеша­тельство приводят к отсутствию строгой и точной ответ­. ственности каждого за вверенное ему дело... затрудняют правильную организацию работы» ь.

Партийные организации не вмешиваются в админи­стративно-распорядительную деятельность советских ор­ганов, не подменяют их в решении хозяйственных и дру­гих вопросов, воздерживаются от административных распоряжений в области советской работы вообще[195]. Иначе произошло бы смешение функций партийных кол­лективов с функциями государственных органов[196].

Партия проводит свою руководящую роль в Советах и массовых общественных организациях через организо­ванные там партийные группы. ’ .

Партийные группы строго и неуклонно руководству­ются решениями вышестоящих партийных органов и во всей своей работе подчиняются им: партийные группы краевого (областного) Совета и его исполкома — край­кому (обкому), городского Совета и его исполкома — горкому ид. д. *

Таким образом, партия не подменяет Советы, не командует, а руководит ими, направляет их деятель­ность, помогает им через коммунистов, которые рабо­тают в Советах. Партия проводит свои решения и прове­ряет их исполнение не помимо Советов, а через Советы, через «советские органы, в рамках Советской Конститу- ции>>[197].

Первичные партийные организации несут ответствен­ность за работу аппарата своего учреждения, за стро­гое соблюдение всеми членами партии требований со­циалистической законности. Обнаруживая непорядки, например, в организации работыпо рассмотрению жалоб и заявлений трудящихся, приеме посетителей, в состоя-

*

нии государственной и трудовой дисциплины, обнару­живая проявления бюрократизма и волокиты, нарушения законности, первичные партийные организации совет­ских учреждений обязаны сигнализировать о них и кон­кретных виновниках допущенных нарушений в соответ­ствующие партийные органы и руководителям учреж­дений.

Партийные организации периодически заслушивают доклады руководителей учреждений, помогают развер­тыванию критики и самокритики, повышая активность работников, что улучшает деятельность аппарата, обес­печивает точное и своевременное исполнение директив партии и правительства.

Особенно важные задачи стоят перед первичными партийными организациями производственных и торго­вых предприятий, в том числе совхозов, колхозов и РТС.

Переход к новым организационным формам управ­ления промышленностью и строительством на основе постановления февральского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС и решения 7-й сессии Верховного Совета CCCP неизмеримо повысил роль и ответственность партий­ных организаций в хозяйственном строительстве, потре­бовал огромной организаторской работы.

Ha партийные организации возлагается ответствен­ность за развитие производства и состояние строитель­ства в каждом экономическом административном райо­не, им предъявляется требование глубже вникать в во­просы экономики промышленности и строительства, ■оперативно и конкретно руководить промышленными предприятиями и стройками. Одновременно с этим перед партийными органами поставлена задача усилить орга­низаторскую работу в массах, сочетая централизован­ное государственное руководство хозяйством с макси­мальным развитием творческой активности трудящихся масс, непосредственно участвующих в управлении про­изводством, а также улучшить работу по организации исенародного социалистического соревнования за выпол­нение и перевыполнение государственных планов. Пар­тийные организации в новых условиях получили возмож­ность более активно влиять на работу предприятий, пол­нее использовать экономические возможности района, устранять вредные ведомственные барьеры и щире осу-

ществлять производственную кооперацию предприятий *, Значительно возрастают и обязанности партийных орга­низаций по обеспечению государственной дисциплины, социалистической законности, неуклонного выполнения директив центральных органов. Перед партийными орга­низациями поставлена задача бороться с любыми про­явлениями местничества, что требует усиления воспита­тельной работы кадров в духе строжайшего соблюдения социалистической законности.

Реальность партийного контроля за деятельностью администрации обеспечивается тогда, когда в его осуще­ствлении участвует вся партийная организация, когда контроль охватывает все стороны работы и является предупреждающим, когда партийная организация помо­гает администрации устранить выявленные недостатки.

Партийная организация оказывает повседневную помощь руководителю-единоначальнику, воспитывая кадры аппарата в духе строгого соблюдения государ­ственной и трудовой дисциплины, образцового выпол­нения директив партии и правительства, приказов и распоряжений администрации, чуткого и заботливого от­ношения к трудящимся.

Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС одобрил при­нятые Президиумом ЦК КПСС меры по улучшению контроля за деятельностью администрации со стороны первичных партийных организаций производственных и торговых предприятий, t$ первичных партийных орга­низациях производственных и торговых предприятий создаются комиссии из числа членов и кандидатов пар­тии по осуществлению парторганизациями права конт­роля деятельности администрации. Эти комиссии при­званы систематически контролировать своевременное выполнение предприятиями производственных заданий, государственных заказов и поставок по всей номенкла­туре, следить за строгим соблюдением всеми работни­ками предприятий государственной дисциплины.

По своему существу партийный контроль за хозяй­ственной деятельностью администрации является обще­ственным контролем[198].

Строго соблюдая принцип единоначалия, партийное руководство и партийный контроль создают полную воз­можность использовать коллективный опыт при принятии єдиноначальником ірешений и -претворении их в жизнь.

Осуществление партийного контроля ,во всех звеньях советского аппарата не только право, но и важнейшая обязанность партийных организаций.

Руководство партии выражается в том, что при выра­ботке планов работы партия дает общие руководящие ука­зания, которые определяют характер и направления дея­тельности этих органов. ^

Народнохозяйственные планы обсуждаются на съездах (в прошлом и на конференциях) или Пленумах ЦК пар­тии, решения которых проводятся в жизнь соответствую­щими советскими органами. Так, директивы по составле­нию первого пятилетнего плана были даны XV съездом партии (1927 г.), второй пятилетний план рассматривался XVII Всесоюзной партийной конференцией (1932 г.), тре­тий пятилетний план — XVIII съездом партии (1939 г.),

послевоенный пятилетний план составлялся *на основе указаний ЦК партии \ директивы по пятому пятилет­нему плану развития CCCP на 1951—J955 годы приня­ты XIX съездом партии в 1952 году, Контрольные цифры развития народного хозяйства CCCP на 1959—1965 го- ды — XXl съездом КПСС в 1959 году.

Одной из фоірм руководства партией, советским госу­дарственным аппаратом является слияние «верхов» партийных с «верхами» советскими, о чем писал В. И. Ленин2.

Партия всёгда требует от всех работников советского государственного аппарата и общественных организаций чуткости и умения прислушиваться к голосу масс и со вниманием относиться к их предложениям и советам. При­мером этому является работа Центрального Комитета партии и Советского правительства.

«Политика партии во все периоды ее истории, — го- ворилосьвредакционной статье газеты «Правда»,—была и остается ленинской политикой. Эта политика вырабаты­валась партией, ее Центральным Комитетом в ходе борь-

бы за победу социализма, она воплощает в себе коллек­тивную мудрость партии. Ee могучая жизненная сила про­верена на опыте десятилетий великой созидательной дея­тельности нашего народа. Всемирно-исторические успехи советского народа являются ярким и убедительным под­тверждением правильности политики Коммунистической партии» >.

B период между XX и XXI съездом КПСС еще больше возросла руководящая роль партии в борьбе за выполне­ние планов коммунистического строительства во всей го­сударственной, общественной, хозяйственной и культур­ной жизни страны, укрепились единство и сплоченность Коммунистической партии. «Партия,— говорилось в пос­тановлении XXI съезда КПСС,— еще больше сродни­лась с народом, неизмеримо расширились и окрепли ее связи с массами, обогатился опыт ее политической и ор­ганизаторской деятельности среди всех слоев трудящих­ся. Ленинский Центральный Комитет, местные партийные организации, искореняя последствия культа личности, вели решительную борьбу за восстановление и дальнейшее развитие ленинских норм внутрипартийной жизни и ле­нинских принципов коллективности партийного и государ­ственного руководства» [199]. .

. * • .

*

Советский государственный аппарат успешно решает • поставленные перед ним задачи. За годы Советской вла­сти выросли многочисленные кадры квалифицированных и опытных работников, знающих свое дело, способных мыслить и решать вопросы с государственных позиций, заботящихся прежде всего об интересах всего советского общества.

Созданный самим народом советский государственный аппарат обеспечивает интересы народа, свидетельством чему являются огромные достижения в развитии хозяй­ства и культуры.

Co времени XX съезда КПСС сделан большой шаг вперед в подъеме экономики, науки и культуры, в повы­шении благосостояния трудящихся. Этому во многом спо-

■

U

собствовали мероприятия партии и правительства по со­вершенствованию советского государственного аппарата, выразившиеся в приведении организационных форм, структуры и методов работы аппарата в соответствие с назревшими потребностями коммунистического строи­тельства.

Ha основе достигнутых успехов поставлены еще более грандиозные задачи в хозяйственном и культурном строи­тельстве СССР.

Величественную перспективу открывает семилетний план развития народного хозяйства CCCP на 1969—1965 годы — новый важный этап в мирном экономическом со­ревновании двух систем — социалистической и капитали­стической. ■

Этот план — кониретное предложение Советского Со­юза капиталистическому миру соревноваться на мирном

экономическом поприще.

Выполнение семилетнего плана имеет огромное между­народное значение. B плане предусматривается всесторон­нее развитие экономического сотрудничества Советского Союза со всеми странамисоциализма.что будет способ­ствовать более полному развертыванию всех преимуществ, заложенных в мировой системе социализма, ускорит эко­номический прогресс в каждой социалистической стране. A это будет означать дальнейшее упрочение мировой си­стемы социализма, явится новым свидетельством выпол­нения трудящимися Советского Союза своего интернацио­нального долга перед трудящимися всех стран, междуна­родным коммунистическим и рабочим движением, перед всем прогрессивным человечеством. .

B резолюции XXI съезда КПСС содержится важное теоретическое положение о том, что страны социализ­ма, успешно используя заложенные в социалистическом строе возможности, более или меиее одновременно бу­дут переходить в высшую фазу коммунистического об­щества.

Открытый В. И. Лениным закон неравномерности экономического и политического развития, действую­щий при капитализме, особенно в эпоху империализма, неприменим к странам социалистического лагеря.

B социалистической мировой системе действуют иные законы. Отставшие в прошлом в экономическом отношении страны, опираясь на опыт других социали-

л

стических стран, на сотрудничество и братскую взаимо­помощь, на преимущество социалистического планово­го хозяйства, получают цолную возможность быстрее поднять свою экономику и культуру. A отсюда стано­вится возможным постепенное выравнивание общей линии экономического и культурного развития всех со­циалистических стран \

Другим важным теоретическим положением XXI съезда КПСС является вывод о том, что закон плано­мерного, пропорционального развития применим не только поотношению котдельнымсоциалистическимстра- нам, но и к экономике социалистического лагеря, взя­того в целом, поскольку он представляет собою единую экономическую систему[200]. .

Семилетний план, обеспечивая планомерное,пропор- циональное развитие народного хозяйства отдельных республик и Советского Союза в целом, предусматри­вает в то же время всестороннее развитие экономическо­го сотрудничества со всеми странами социализма, что должно способствовать полному развертыванию всех преимуществ, заложенных в мировой системе социализ­ма, ускоряя экономический прогресс в каждой социа­листической стране.

' Эти важнейшие теоретические положения полностью опровергают ревизионистские утверждения, декла­рированные в программе Союза коммунистов Югосла­вии, о том, что якобы неизбежна неравномерность в раз­витии социалистических стран, о существовании так называемого «гегемонизма» со стороны отдельных со­циалистических стран в отношении других, о том, что к социализму будто бы можно идти другой дорогой, ле­жащей в стороне от общего пути, указанного марксиз­мом-ленинизмом, и прочие клеветнические антимаркси­стские положения.

■

Ha XXI съезде КПСС была вскрыта теоретическая несостоятельность и вредность взглядов югославских ревизионистов, пытающихся принизить значение госу-

дарства и государственного аппарата, а тем самым идейно разоружить рабочий класс в борьбе за победу социализма !. .

Подводя итоги великих побед советского народа, XXI съезд КПСС указал, что самым главным результа­том героической борьбы и труда советских людей яв­ляется созданное ими новое общество—социализм и со­ответствующий ему политический строй — Советское социалистическое государство[201]. Дальнейшее укрепление Советского государства является важнейшим условием успешного выполнения семгілетнего плана развития на­родного хозяйства СССР. ...

Социалистическое государство призвано выполнять также исключительно важные задачи в области защиты мира, обороиы страны от угрозы военного нападения со стороны империалистических держав, что обязывает укреплять и совершенствовать Вооруженные силы, органы государственной безопасности, острие которых прежде всего направлено против агентуры, засылаемой импе- риалистическимигосударствами[202]. . :

Семилетний план развития народного хозяйства CCCP на 1959—1965 годы ■— живое воплощение ленинских идей построения коммунизма в нашей стране, всепобеждающей силы марксизма-ленинизма. План этот вместе с тем яв­ляется ударом по буржуазной идеологии, по международ­ному реформизму и ревизионизму, так как успешное его выполнение будет лучшим доказательством, что в разви­тии социалистической революции и социалистического строительства разных стран имеются основные общие за­кономерности, присущие всем странам, вступающим на этот путь.

Только социализм обеспечивает прогрессивное массо­вое движение вперед во всех областях общественной й личной жизни, бурный рост материального производства, подъем благосостояния тірудящихся, невиданный расцвет науки и культуры.

Опыт истории показал, что государство диктатуры пролетариата является главным орудием в руках наро- ' да для создания нового общества.

В. И. Ленин развенчал различные реформистские и оппортунистические теории, утверждавшие, что социа­лизм можно строить без политического руководства об­ществом со стороны рабочего класса, путем постепен­ного врастания капитализма в социализм.

Одной из таких «теорий» являлась бухаринская схе­ма отмирания государства. Бухарин пытался доказать, что государство является «обручем», который поддер­живает единство эксплуатируемых и эксплуататоров. Им же ранее проповедовалась анархистская теория «взрыва» государства. Бухарин видел главную особен­ность Советского государства в том, что оно «засыпа­ет», «растворяется» в экономике.

Он настойчиво пропагандировал «отмирание» Совет­ского государства, причем добивался прежде всего отми­рания таких важнейших частей государственного аппара­та, как армия и флот, потом — системы карательных и репрессивных органов, далее — принудительного харак- тёра труда. В. И. Ленин разгромил эту «схему», написав: «He наоборот ли: сначала «далее», затем «потом» и нако­нец «сперва»?» '.

Пропаганда «теории» немедленного «отмирания» со­циалистического государства велась и в период острей­шей борьбы с кулачеством, когда осуществлялась коллек­тивизация сельского хозяйства. Тогда проповедовались отмирание сельских Советов и необходимость передачи их функций колхозам.

1 B вопросО об отмирании государства и его органов допускался также неправильный, начетнический подходк истолкованию известных положений Энгельса, изложен­ных в «Анти-Дюринге», где указывалось, что после победы социалистической революции государство должно

отмеретьЛ Основываясь на этом, начетчикииталмудисты настаивали, чтобы Коммунистическая партия приняла меры к скорейшему отмчранию Советского государства, к роспуску государственных органов, к отказу от постоян­ной армии.

Коммунистическая партия осудила такой чуждый марксизму-ленинизму подход к вопросу и указала, что при наличии капиталкстической системы государств не­обходимо не ослаблять, а всемерно усиливать свое госу­дарство, все органы государства, органы разведки, ар­мию. Формула Энгельса об отмирании государства была бы действенной в условиях победы социализма во всех странах или в большинстве стран, эта формула неприме­нима к тому случаю, когда наряду со странами социа­листического лагеря существуют капиталистические государства.

Вопрос об укреплении Советского государства нераз­рывным образом связан с совершенствованием советского государственного аппарата, являющегося непосред­ственным проводником политики партии и прави­тельства.

Вступление нашей страны в период развернутого строительства коммунизма предполагает совершенство­вание социалистической государственности на основе всемерного развития демократии путем привлечения всех граждан к участию в руководстве хозяйственным и культурным строительством, к охране общественного порядка и прав граждан, постепенной передаче отдель­ных функций государственных органов общественным организациям.

Однако такой переход функций не означает какого- либо ослабления роли социалистического государства в строительстве коммунизма. Напротив, всемерное разви­тие демократии в этом направлении будет способство­вать укреплению государства.

Современные ревизионисты и буржуазные идеологи также извращают вопрос об отмирании государства.

B буржуазной пропаганде высказывается «сожале­ние», что русские коммунисты «отказались» от марк­систско-ленинского учения об отмирании государства.

По утверждению таких буржуазных идеологов, совет­ский народ должен был бы давно ликвидировать свое государство, а тогда якобы наступила бы демократия.

Ha таких же позициях по существу стоят и ревизи­онисту. Так, в программе Союза коммунистов Югосла­вии говорится, что отмирание государства еще в период перехода к социализму является «основным и решаю­щим вопросом социалистической общественной си­стемы».

Этот лозунг «отмирания государства» в условиях, когда правящие круги империалистических государств неЬставили своих надежд на уничтожение социализма и фдут подготовку к войне, разумеется, только на ру­ку империалистам.

’Ревизионисты связывают вопрос о немедленном от­мирании государства с вопросом о социалистической демократии, развитие которой будто бы немыслимо без упразднения и отмираиия государственного аппарата,

а осуществление социалистическим государством хозяй- ственио-организаторской функЦии якобы нарушает демократию.

' Bce эти извращения противоречат сущности дикта­туры пролетариата, опыту социалистического строи­тельства в CCCP и стран народной демократии.

Марксизм-ленинизм учит, что социалистическое го­сударство и его государственный аппарат сохраняются не только при социализме, но в определенных истори­ческих условиях и при коммунизме, если сохраняются капиталистические государства и капиталистический лагерь, а следовательно, еще не будет устранена опас­ность нападения империалистов на социалистические страны.

B этой связи огромное значение имеет изучение мар­ксистско-ленинского учения о государстве и праве, а так­же богатейшего опыта строительства социалистического

государства. нашедшегосвоеглубокое обобщение в трудах В. И. Ленина, в решениях партийных съездов, конферен­ций и пленумов ЦК КПСС.