<<
>>

§ 4. Государственный аппарат и законодательство в период первой мировой войны (1914-1917 гг.)

Начало войны. Изменение политической ситуации

Первая мировая война, спровоцированная Германией, началась 1 августа 1914 г. Военные программы России должны были завершиться лишь к 1917 г., и потому экономическая проблема стала для нее решающей.

Ведь это было первое в мировой истории столкновение, где в европейском масштабе использовалась техника - новейшая артиллерия, танки, самолеты и т.д. Российские государственные заводы не могли обеспечить нужды армии, понадобилось привлечение к военному производству частного капиталистического сектора. Большинство населения в начале войны испытывало патриотический подъем, партии в Государственной думе заявили о солидарности с правительством, вставшие на путь государственной измены депутаты-большевики были арестованы и отправлены в ссылку. Однако корпуса генералов Самсонова и Рененкампфа проявили истинно русское головотяпство: радисты открытым текстом, без шифровки передавали в эфир абсолютно все планы командования, чем не преминул воспользоваться противник. Никто в то время не предполагал, что война может продлиться долго. По примеру прошлых войн считали, что она закончится за три-шесть месяцев. Но время шло, военные действия принимали позиционный характер, экономические возможности России иссякали. В обществе стало нарастать раздражение против правительства, росла политическая агрессивность.

Монарх и IV Государственная дума

Положение этих двух ветвей власти во время войны базировалось на Основных законах 1906 г., равно как и положение Государственно­го совета. Центр тяжести законодательной и хозяйственной сфер пе - реместился в экономику, законодательное значение Государственной думы упало (вопросы законодательства решались в постановлениях и распоряжениях органов, связанных с хозяйственной деятельностью). Депутаты обсуждали рабочие и военные вопросы, законодательство о новых государственных органах.

В то же время возросла роль Думы в политической области. Депутаты, посещая фронт или тыл, воздейст­вовали на массы, их заявления могли "нагревать" или успокаивать общественное мнение.

IV Государственная дума была пронизана тайными организа- циями типа масонских лож, в ее деятельности была внешняя (партий­ная) сторона и закулисная, до сих пор плохо изученная. Программа буржуазных партий в Думе заключалась в создании "ответственного правительства". Депутаты стремились к этому, используя весенний правительственный кризис (возникший в связи с неудачами на фрон­те) 1 91 5 г.

В мае 1915 г. правительственный курс в связи с отставкой Нико­лаем II нескольких министров изменился, но прецедента "отставки кабинета" в полном составе Дума не получила. Буржуазные партии отказались от требования "ответственного правительства", заменив его лозунгом организации "министерства доверия". В августе 1915 г. буржуазные партии образовали в Государственной думе "прогрессив­ный блок" (октябристы, кадеты, прогрессисты) с целью "оздоровле- ния" министерских рядов, но одновременно блок вел и закулисную работу, направленную на захват власти думскими лидерами. В рядах социалистических партий наблюдался разброд, появились "интерна­ционалисты", "оборонцы" и т.д. Большевики, используя ситуацию, открыто встали на путь разжигания гражданской войны, выдвинули лозунг "превратить войну империалистическую в войну граждан­скую", вели революционную агитацию.

Формирование системы государственно-капиталистических

органов регулирования экономики

Во всех воюющих странах война положила начало государствен­ному регулированию экономики. При этом Россия сохранила огром- ный сектор "свободного рынка", более других стран оставаясь в рам - ках рыночного хозяйства.

Летом 1914 г. на съездах земских и городских органов самоуп­равления были образованы соответственно Земский и Г ородской сою­зы. Первоначально они ставили чисто хозяйственные цели: организа­ция помощи раненым и санитарных поездов, помощь беженцам, по­ставка медикаментов.

Финансовые средства формировались из ассиг­нований и пожертвований граждан. Земский и Городской союзы име- ли исполнительные органы (комитеты) в губерниях, городах и уездах. В комитетах функционировали отделы снабжения, заготовок и т.д. На фронт посылались уполномоченные, выполнялись государственные заказы по снабжению армии одеждой, обувью. Одновременно росли и претензии лидеров союзов на политическую власть. 10 июля 1915 г. руководство этих союзов решило объединиться, и был создан Глав­ный комитет Всероссийского Земского и Г ородского союзов (Земгор) во главе с крупными буржуазными деятелями Г. Львовым и М. Чел­ноковым. Функции союзов слились, их представители вошли в состав

Особых совещаний. Органы Земгора и его комитетов имели статус юридических лиц, однако по своему правовому положению не имели права преследовать коммерческие цели.

Сыграв известную роль в снабжении армии, Земгор в то же время послужил объединению оппозиционной буржуазии.

Более существенную роль играли военно-промышленные коми­теты (ВПК). Они возникли в конце мая 1915 г. в момент политическо­го кризиса по инициативе оппозиционной буржуазии. Возглавлял ко­митеты центральный ВПК, на местах действовало более 200 местных органов. Они объединяли 1300 мелких и средних предприятий, от - крыли 100 новых. Представители ВПК входили в состав Особых со­вещаний, их органы обладали правами юридических лиц, но не могли преследовать коммерческих целей.

Лидеры ВПК стремились к усилению политических позиций буржуазии, осенью 1 91 6 г. их отношения с правительством были весьма конфликтные. В советской литературе указывалось, что вы­полненные ВПК заказы на оборону не превышали 3% заказов военно­го ведомства. В основном бремя этой работы лежало на государст- венных заводах.

Первоначально правительство стремилось обеспечить нужды ар­мии за счет государственных предприятий с привлечением крупного капитала. С осени 1914 г. сталелитейные, судостроительные и ору­жейные заводы подчинялись правительственным органам, в состав которых вошли и представители капитала.

Министры получили осо­бые полномочия в снабжении и обеспечении заводов, но весенние не - удачи на фронте привели к формированию летом 1915 г. системы Особых совещаний в кризисных отраслях экономики. Их было не - сколько - по топливу, по перевозкам, по продовольствию (позднее создано Особое совещание по устройству беженцев). Возглавляло систему Особое совещание по обороне, которым руководил военный министр. В совещаниях - ими также руководили министры соответст­вующих отраслей - создавались комитеты и комиссии с участием крупной буржуазии и монополистических объединений (таких как "Кровля", "Продамет", "Медь" и др.). Совещания получили большие права. Особое совещание по обороне осуществляло надзор за всеми государственными и частнокапиталистическими заводами (другие со­вещания действовали соответственно ведомственной подчиненности), вправе было отстранять администрацию заводов, менять договорные связи, распределять заказы, обеспечивать в полном объеме финанси­рование производства и кредитование, изымать предприятия у собст­венников в случае необходимости. В советской литературе подчерки­валось, что в системе Особых совещаний проходило "сращивание го­сударственного аппарата с аппаратом монополий", поскольку туда входили и крупные предприниматели, и представители ВПК и Земго- ра. Однако при этом упускался из виду тот факт, что посредством создания органов регулирования экономики правительству все же удалось стабилизировать экономическую ситуацию в 1916 г., и снаб­жение русской армии вооружением было, несмотря на трудности, в целом удовлетворительным.

Одновременно с созданием системы регулирующих органов Ни­колай II взял на себя командование армией, устранив с поста главно­командующего великого князя Николая Николаевича. Царя отговари­вали от этого шага, указывая на нецелесообразность такой большой ответственности. Тем не менее императору удалось стабилизировать фронт в 1 91 6 г., и к началу 1 91 7 г. русская армия была подготовлена к наступательным операциям.

Черчиль назвал поразительным это обо­ронно-экономическое "воскрешение" России.

Руководство армией потребовало от императора громадного на­пряжения , к концу 1916 г. он выглядел крайне утомленным. Не в си­лах заниматься одновременно и военными, и министерскими делами, Николай II, видимо, потерял нити "министерского управления". Осе­нью 191 6 г. началась частая смена министров ("министерская чехар­да"), порой очень неудачно назначали новых. К тому же определен­ную роль в негативном развитии событий сыграло и то, что премьер Б. Штюрмер был, вероятно, в близких отношениях с проходимцами типа Манасевича-Мануйлова.

Экономическое, социальное, финансовое законодательство

периода войны

Законодательство в экономической, социальной и финансовой областях определялось хозяйственными трудностями. Устанавлива- лись ограничения прав собственности и обязательств, часть железных дорог переводилась в подчинение военного ведомства. Отправителям грузов запрещалось самим выбирать маршрут. С целью регулирова­ния перевозок в 1915 г. был создан Комитет по железнодорожным пе - ревозкам, координатор государственных и частных дорог. Однако централизованное управление транспортом порождало порой излиш­ние бюрократические проволочки. Так, для разгрузки вагонов часто требовалось указание Особого совещания. За простой вагонов уста­навливались высокие штрафы, были введены уголовные санкции за взятки. Наряды на перевозки выдавались сверху, на транспорте ранее всего стало внедряться плановое начало. В то же время положение на транспорте оставалось очень тяжелым, что, скорее всего, объяснялось недостаточно развитой сетью железных дорог на огромной террито­рии страны.

Продовольственная политика, несмотря на все сложности, позво­лила даже в тяжелейших военных условиях избежать голода в стране. Во многих районах война на потреблении продовольствия почти не сказалась. Сельские местности обеспечивали себя за счет крестьян­ских хозяйств. Урожай 1914 г. был лишь немного ниже 1913 г., уро­жай 1915 г.

превысил уровень 1914 г. Лишь в 1916 г. валовой сбор упал на 15% из-за оттока крестьян в армию и погодных условий. Но это компенсировалось сокращением производства водки и ограниче- нием экспорта зерна. Наибольшие трудности возникали в снабжении столичных, крупных и прифронтовых городов.

ТЛ __________________________________ W W ___ __________________________

В первый год воины поставка продовольствия осуществлялась не на принудительной, а на гражданско-правовой (договорной) основе. Но цены начали расти, и с 1915 г. стала практиковаться система при­нудительных мер (точных данных о росте цен нет. Французский по - сол М. Палеолог писал, что к осени 1916 г. цены по сравнению с 1 91 4 г. выросли в три раза, на дрова и яйца - в четыре раза, на мыло - в пять раз, но, возможно, рост цен был более существенным). Попыт­ка введения хлебной государственной монополии вызвала настоящую истерию в торгово-промышленных кругах. Крайне отрицательную роль в снабжении продовольствием играли банки и коммерческие по­средники, взвинчивая цены. Правительство шло по пути повышения закупочных цен (цены на овес, например, подняли в восемь раз) и централизации регулирования вопросов продовольственного обеспе­чения в Особых совещаниях. Но важно подчеркнуть, что все это про­водилось в условиях рыночного хозяйства.

В целях борьбы со спекуляцией в сентябре 1916 г. был принят уголовный закон против нарушения твердых цен. Началось ограниче - ние частной торговли, разрабатывался вариант хлебной монополии, однако из-за активного противодействия буржуазии монополия была сорвана. Одновременно к обеспечению продовольствием стали при­влекать частные и общественные организации. В 1916 г. уже действо­вала карточная система, при которой часть продуктов выдавалась на заводах по твердым низким ценам, а остальная часть приобреталась на свободном рынке. В целом, несмотря на трудности, правительство сумело удовлетворительно решать продовольственный вопрос вплоть до февраля 1917 г.

Частью продовольственного вопроса было социальное законода­тельство. Продолжали действовать законы 1912 г. о социальном стра­ховании от болезней и несчастных случаев, нуждающиеся получали от 1/2 до 2/3 зарплаты (женщины получали 2/3 зарплаты в течение че­тырех месяцев после родов). Развивалась система благотворительной помощи, создавались комитеты для помощи нуждающимся. Раненым, семьям погибших, лишившимся кормильцев выдавались ежемесяч­ные пособия. Семьи военнослужащих получали денежные компенса­ции на всех государственных предприятиях и в мастерских. Размер пособий определялся по количеству членов семьи. Полная зарплата выплачивалась семье при наличии пяти детей. Расходы на нужды на­селения в социальной сфере стали вноситься в государственный бюджет. В 1916 г. расширилась выдача возмездных ссуд. Именно в военное время стала развиваться сеть приютов для детей, у которых погибли родители, и другие учреждения подобного рода. Руководство благотворительной деятельностью возглавляли члены царской семьи. Николай II, имея к началу войны 20 млн. фунтов стерлингов на счетах лондонского банка, без "благотворительной трескотни" безвозмездно потратил их на социальную помощь.

В 1914 г. расходы на войну составляли 9,5 млн. руб. в день, в 1 91 5 г. - 24 млн., в 1 91 6 г. - 40 млн., зимой 1 91 7 г. - 50 млн. Инфляция была неизбежной.

С началом войны был запрещен обмен рубля на золото, начался выпуск необеспеченных бумажных купюр. Росли косвенные налоги на промышленные и торговые предприятия. Вследствие этого укло­нение от налогов приобрело массовый характер, так что правительст - ву пришлось прибегать к уголовным репрессиям. Буржуазия и круп­ные землевладельцы затеяли грызню между собой, стараясь перело­жить один на другого налоговое бремя. Весь 1915 год прошел во вза­имных обвинениях: буржуазия была одержима идеей введения нового подоходного налога, который ложился бы на землевладельцев, а те в свою очередь предлагали ввести налог на промышленную военную прибыль. И следует признать, что в области финансов эти слои суме­ли навязать государству свои интересы. Только весной 1916 г. новый подоходный налог был утвержден. Одновременно вводился налог на военную прибыль.

Война и рабочий вопрос

Рабочий вопрос, особенно в столицах, был весьма злободневным. М. Палеолог писал, что из разговоров .с промышленниками он вынес впечатление о неграмотности русских рабочих и мизерной зарплате. Русское рабочее законодательство "ставиг принципом государствен­ную охрану рабочего, а получается одно полицейское вмешательст­во". Такие мнения были частью сознательно лживой агитации про­мышленных кругов, направленной к освобождению капитала от госу­дарственного контроля.

Лидер европейских социалистов Альбер Тома, разговаривая в сентябре 1916 г. с премьером Б. Штюрмером, сказал, что русские ра­бочие работают недостаточно напряженно и могли бы дать в десять раз больше при милитаризации труда (то есть при введении принуди­тельного военного труда). Штюрмер воскликнул: "Милитаризовать рабочих? Да в таком случае вся Дума поднялась бы против нас". Это высказывание премьера точно отражает ситуацию. Думские партии не столько хотели улучшения положения рабочих, сколько спекулирова­ли рабочим вопросом в собственных целях.

Перед самой войной, по данным большевистского наркома труда Г. Шляпникова, в среднем рабочий в столице зарабатывал за день около 4 руб. (в месяц за 25 рабочих дней - 100 руб.). Исходя из этого, можно вычислить, что в 191 4 г. рабочий мог на свою зарплату купить примерно 220 кг мяса (из расчета 45 коп. за 1 кг). Такого не мог себе позволить советский рабочий с 1917 г. до 1990 г. В 1990 г. при зар­плате 320 руб. рабочий мог купить примерно 145 кг мяса, а в период настоящих "реформ" (декабрь 1992 г.) - 25 кг. Собственно, такие же данные по сливочному маслу: 100 кг - 90 кг - 10 кг; по молоку: 500 л - 450 л - 280 л и т. д.

Установить точный рост цен на продукты в 1 914-1916 гг. нет возможности. Зарплата рабочих росла, но рост цен ее, безусловно, опережал, однако голода, как утверждалось в советской литературе, не было. По данным того же Г. Шляпникова, десяток яиц в конце

1915 г. стоил в Петрограде 1 2 коп. Обеспечение рабочих, учитывая рост цен, осуществлялось через сеть кооперативных организаций, создаваемых заводских столовых, лавок по таксированным государ­ством ценам. Данные Г. Шляпникова весьма показательны. В декабре

1916 г. в магазинах Петрограда килограмм мяса стоил 90 коп., сли­вочного масла - 3 руб. 20 коп., хлеба - 15 коп., десяток яиц - 80 коп. Эти цифры показывают, что даже в тяжелых военных условиях насе­ление питалось довольно сносно. На масленицу в 1917 г. гимназистов кормили блинами с икрой. Очевидцы вспоминали, что к началу

1917 г. белый хлеб стал сероватым, а очереди в лавки за хлебом (по таксированным государственным ценам) увеличились. Просто пора­зительно, насколько устойчивым во время войны оказалось сельское хозяйство России: при тотальной мобилизации урожайность практи­чески не падала.

Однако в обеспечении рабочих были трудности: промышленники прятали товары, выжидая повышения цен, огромный вред причиняли банки, спекулировавшие на финансовых трудностях. Обыски у тор­говцев и посредников позволяли вскрыть огромные запасы муки, са­хара, мяса и т. д. В феврале 1917 г. перебои со снабжением столицы были связаны с переброской войск и снаряжения на фронт для весен­него наступления и с внезапно возникшим продовольственным ажио­тажем.

Рабочие оборонных предприятий получали отсрочки от военного призыва, забастовочное движение росло, поскольку положение было, безусловно, тяжелым. Однако вряд ли кто-нибудь осмелился бы ут- верждать, что дни монархии сочтены. Даже такой тактик, как Ленин, накануне февральских событий признавался, что "нынешнее поколе - ние партии вряд ли доживет до революции". Лидер эсеров В. Чернов писал, что устойчивость монархии "раздражала" интеллигенцию, и в "падении царизма видели чудо".

Вышесказанное позволяет лучше понять сложную картину фев­ральского переворота. Кроме того, следует помнить о том, что цен­трализованная государственность (император и группа министров) в критической ситуации вызывает агрессивную реакцию всех слоев общества и всех политических сил, которые считают только ее ответ - ственной за ход событий.

Политическая ситуация зимой 1916-1917 гг.

Осенью 1916 г. думские силы, в объединении которых важную роль сыграли Земгор и военно-промышленные комитеты, перешли к активным политическим действиям. В развитии событии сказалось назначение премьером Штюрмера. Его немецкая фамилия, связи с Распутиным, сношения с сиониствующими элементами типа Мануса, Рубинштейна, Манасевича-Мануйлова создавали весьма благоприят- ную основу для антиправительственной агитации. Тем более что в стране уже чувствовался товарный голод на железо, топливо, ману­фактуру и т.д. Давала себя знать и крайняя моральная усталость насе­ления от войны.

В то время как на заводах усиливалось влияние социал-

и и w

демократов, "сверху" готовили переворот думцы, одной из централь - ных фигур которых был А.Ф. Керенский. Огромную роль в развитии событий сыграло политическое масонство в России. К масонам при­надлежало много членов будущего Временного правительства (А.Ф. Керенский, М.И. Терещенко, А И. Коновалов, Н.В. Некрасов и т.д.), руководителей Петросовета. IV Государственная дума букваль­но была "нашпигована" масонами.

Осенью 1916 г. состоялось тайное совещание думцев, на котором было решено убрать Николая II и посадить на престол его малолетне­го сына. В совещании участвовал "цвет" Думы - П.Н. Милюков, А.Ф. Керенский, А.И. Гучков, глава Думы М.В. Родзянко и др. Думцы желали иметь "очень послушного царя". В возне вокруг "перемены власти" были замешаны даже великие князья и царское окружение, верхушка армии. Распространение слухов о связях царицы с Распути­ным , грядущем голоде были хорошо продуманной провокацией.

Открытая атака на власть началась на ноябрьской сессии Думы, где Милюков безосновательно обвинил правительство "в измене". Зимой "консультации" о смене власти продолжались.

Таким образом, в силу наложившихся одна на другую неблаго­приятных тенденций: рост рабочего движения в столице; утомлен­ность войной массы населения; подготовка государственного перево­рота думскими лидерами; усиление товарного голода в стране; ослаб­ление управления страной со стороны императора; непопулярный со­став правительства - назревали опасные события.

<< | >>
Источник: В.А. Рогов. История государства и права России IX - начала XX вв. Учебник. М.: МГИУ,2000. - 256 с.. 2000

Еще по теме § 4. Государственный аппарат и законодательство в период первой мировой войны (1914-1917 гг.):

  1. При ответе на третий вопрос студент должен охарактеризовать сущность государственного переворота 3 июня 1907 г., изложить
  2. Н. П.А. Столыпин // Вопр. истории. 1990. № 6. Из опыта работы Особого совещания для подготовки Положения о выборах в
  3.   Долинская В.В. Акционерное право. -М., 1993.
  4. Служение Российской Академии наук
  5. Введение
  6. § 1. Государственный механизм
  7. §2. Организация деятельности органов исполнительной власти России в 1905-1914 гг.
  8. § 2. Организация аппарата исполнительной власти России в период февральской буржуазно-демократической революции
  9. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  10. ПРИМЕЧАНИЯ К ГЛАВЕ
  11. Изменения в государственном аппарате
  12. § 4. Государственный аппарат и законодательство в период первой мировой войны (1914-1917 гг.)
  13. § 5. Россия при Временном правительстве (февраль-октябрь 1917 г.)
  14. § 4. Право собственности в буржуазный период (1861-1917 гг.)
  15. ЗЕМСТВО И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ B 1864-1904 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ ГУБЕРНИЙ)
  16. ЗЕМСТВА BO ВРЕМЯ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ: МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ И ПАДЕНИЕ ЦАРИЗМА
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -