Государственный строй

B середине XVI в. B России утверждается coc говно-представи- mc' іыіші монархия. Можно выделить следукяцие общие признаки, присущие этой форме прааления:

1) она являлась промежуточной между раннефеодальной и абсо­лютной монархией,

2) это такая форма прааления, при которой монарх делит аласть с органами сословного представительства как в пснтре, так и на местах (земские соборы, органы губного и земского само- упрааления);

3) основную социальную опору царской аласти состааляют дво­рянство и верхи городского населения — купцы, опираясь на кото­рые, она ведет борьбу с феодальной аристократией, противившейся централизации государства,

4) аля нее карактерен более высокий уровень централизации бюрократического аппарата и создание постоянного войска.

Царь. Начиная с 1547 г монарх стал называться царем. Ему принадлежала высшая законодательная, исполнительная, судебная и военная аласть B начале рассматриваемого периода царская власть укреплялась в борьбе с боярским сепаратизмом. Наиболее ярко это проявилось в опричнине, введенной Иваном IV в декабре 1564 г

Иван IV поделил всю терригорию страны на две части — оп­ричнину и земщину. Опричнина (от слова «оприч» — кроме) состоя­ла из особого государева двора с думными и приказными людьми, дворянами, сгрельцами и челадью Под свое прямое правление («на свой обиход») Иван IV забирал ряд городов на запале, юге и в центре страны, часть Москвы. Остальные земли государства ос­тавались в земщине, в которой управляла Боярская дума Благода­ря тому, чтО в опричнине были сосредоточены стратегически важ­ные части страны, царь стремился ослабить влияние боярства, по­кончит с остатками удельной раздробленности Кроме того, введе­ние опричнины ознаменовалось жестокими расправами с неугод­ными царю лицами.

Опричнина существовала до 1572 г. Она укрепила централизо­ванное государство, но боярство не было окончательно подорвано и с ним приходилось считаться

Другим втжным моментом эволюции царской власти является ее сакрализация Царский престол теперь занимают не на праве от­чины и дедины, а на основе божеского провидения Начиная с Иваиа Ill применяется формула «Государь божьей милосгью».

Политическим идеалом Ивана Грозного было «православное истинное христианское самодержавие». Про себя Грозный говорил так' «царь и великий князь всея Руси... пО божию изволению, а не по многомятежному человечества хотению». Он указывал швед­скому королю Иоганну III, что Швеция — «несовершенное коро­левство», так как не яаляется неограниченной монархией: «совет­ники и вся земля» у короля «в товаришах», а Он «у них в головах, как староста в волости». Такие же упреки делались и королеве английской Елизавете

B рассматриваемый период окончательно меняется государст­венное право, и прежде всего в отношении порядка занятия пре­стола Иван III в своем завещании отдал преимущество старшему сыну, причем это было и полное финансовое упрааление Москаой (сбор доходов), и суд по основным уголовным делам даже в под­московных селах, доставшихся в удел младшим братьям. Только ему прелоставлялось право чеканить монету (раньше этим занима­лись все удельные князья). Удельный князь, умирая «безсынов- ным», не мог никому завешать свой удел, как раньше, — теперь он переходил к великому князю Кроме того, только великий князь имел ираво внешних сношений, удельные — только с раз­решения великого

Иван Грозный пошел еще дальше, по сути, ликвидировав удель­ные порядки B духовной 1572 г он старшему сыну отказал все царство, а младшему — удел. Ho этот удел оставался под верховной властью старшего сына. Таким образом удельный князь преаратил- ся в слугу великого князя.

Продолжала существовать Боярская дума, которая оставалась влиятельным органом. Однако в ее состав цари стали привлекать дворян. Возникли думные чины, бояре, окольничьи, думные дворя­не, думные дьяки (в 1670-х гг. насчитывалось 42 боярина, 26 окольничих, 13 думных дворян, 9 думных дьяков) Дума не имела определенной компетенции, а вопросы решала вместе с царем. Пока еще существовала формула- «Царь указал, а бояре пригово­рили», но постепенно значение Думы падало, особенно с середины XVlI в. Она приобрела черты парадного, показушного органа, со­биравшегося в торжественных случаях и принимавшего уже готовые решения.

Зато появилась так называемая Ближняя дума (Комнатная или просто Комната). Образцом такой думы была Избранная рада Ивана Грозного, в которую входиди его ближайшие по­мощники, друзья, отбиравшиеся по деловым качествам, а не по родовитости

После измены князя Андрея Курбского, фактического преда­тельства друтх ее членов Избранная рада прекратила свое сушест- вование, а Иван Грозный в переписке стал называть ее «собацким собранием».

Земекне соборы. Они былп олицетворением сословно-предста­вительной монархии B них нашли свое выражение притязания тех слоев общества, которьіе являлись опорой царя.

Первый Земский собор, на котором Иван Грозный выступил с призывом примирения, состоялся в 1549 г Затем они собирались по мере надобности, рассматривали наиболее важные вопросы го­сударственной жизни- принимали законы (например. Соборное уложение 1649 г.), избирали царей, решали вопросы войны и мира, финансовые вопросы, устанавливали (изменяли, отменяли) налоги, сборы, повинности. Особое значение Земские соборы приобрели в первой половине XVll в., пОсле изгнания польских и шведских ин­тервентов, коша налицо был экономический упадок, а власть царя еще слабой.

Исследователи находят в Земских ссборач черты многих госу­дарственно-правовых институтов, известных еще с древних времен. Так, ранее существовали органы, выполнявшие функции третейско­го (независимого, незаинтересованного) суда Это прежде всего снемы (княжеские съезды), а в известной мере н Совет при килзе После ликвидации раздробленности и устаноаления единовластия вопросы, которые было необходимо рассматривать «равным» судом. Остались, но прежние формы третейского суда в XV в пришли в упадок.

Земские соборы возникли с той поры, когда прекратило су­ществование вече. И это отнюдь не случайное хронологическое совпадение. Централизованной монархии вече было не нужно (да и татаро-монголы подталкивали к его диквидации), но она нуждалась в другом органе (как бы вече), через кОтОрый можно было узнавать об общественных запросах и обращаться к обще­ству.

B научной литературе высказывалось мнение (JI B Черепинин), что состоялось всего 57 Земских соборов — с 1549 по 1684 г (чаше последней датой созыва Земского собора называется 1653 г., когда бьш решен вопрос о воссоединении Украины с Россией)

Круг проблем, решавшихся на Земских соборах, включал жизненно важные для страны вопросы. C известной долей ус­ловности Земские соборы можно разделить на четыре основные группы:

1) созываемые царем по своей инициативе — их было больше всего;

2) созываемые царем по инициативе сословий (например, в 1648 г);

3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие ца­ря либо капрааленные против него (в 1611—1613 гг., когда у власти был польский королевич);

4) избираюшие на царство (таких Бьіло восемь)

Предметы веления соборов не были регламентированы, равно как не были урегулированы очередность, сроки созыва, порядок формирования, время работы, проиелура принятия решений и пр. Поэтому иекоторые соборы действовали один-два дня, другие — по нескольку лет (Земский собор 1613 г. после избрания на царство Михаила Федоровича не был распушен и продолжал работу почти три года).

Земскии собор включал.

• Освященный собор (высшее духовенство во главе с патриар­хом);

• Боярскую думу.

• выборных от дворян, детей боярских, посадских людей и черносошных крестьян (например, Земский собор 1613 г., в котором частновладельческие не участвовали).

Выборы проводились не всегда Известны случаи, когда на Собор призывались представители московского лосала и нахо­дившие в столице по каким-либо делам дворяне с периферии, а также напраалялись из ближайших уездов по указанию местных властей

Если же выборы проводились, то прилерживались определенно­го порядка провинциальным воеводам напраалялись «призывные царские грамоты» Воеводы представляли отчетьі («отписки»), в ко­торых освещали ход выборов, указывали «сказки» и челобитные избирателей и выборньіх, а также протокольі съездов избирателей (акты избрания) с их подписями — «выборами за руками» Тем са­мым достигалась необходимая степень готовности Земского собора к обсуждению выносившихся в повестку дня вопросов, достаточная эффективность принимаемых решений

Собор открывался речью царя, в которой определялись цели его созыва, ставились задачи перед выборными Обсуждение проходило, как правило, отдельными сословными группами, но итоговое решение должно было приниматься единогласно.

Центральные органы упрааяення B рассматриваемый период произошел расцвет приказной системы. Число приказов достигало 80, но постоянных было около 40. Так, в 1698 г. имелось 36 прика­зов (2739 служащих)

Приказы можно разделить на четыре основные группы'

1) отраслевого упрааления — Разрядный (ведавший вопросами дворянского войска). Поместный (помещичье землеаладение). По­сольский (внешнеполитические дела). Разбойный (борьба с тяжки­ми преступлениями), Земский (административно-полицейские функции в Москве и столичном уезде). Челобитный (разбор «чело­битных»), Тайных дел (с его создания ведут пгсчет свосй истории органы государственной безопасности) и др.;

2) областные (или территориальные) — Казанскии, Сибирскии, Малороссийский и др.;

3) дворцового упрааления — Приказ Большого дворца;

4) патриаршие

Часто создавались временные приказы. От других их отлича­ли конкретность выполнявшихся задач и функций, а также экс­территориальность. Иапример, в 1627—1629 гг. существовало шесть сыскных приказов.

Приказы обладали административной аластью, налелялись су­дебными правами K ним приписывались определенные террито­рии, на которых они собирали налоги и полати По отношению к населению этих территорий приказы осущесталили полицейско- судебные функции (за исключением относившихся к исключитель­ной компетенции Разбойного, Сыскного и некоторых других спе­циализированных органов) Так, даже Посольский приказ выступал в роли сулебно-полицейского ведомства в отношении жителей двух приписанных к нему слобол Москвы

Уже тогда возникла проблема сокрашения административно- упрааленческих расходов. Например, с 1628 по 1б4б г. финансиро­вание подьячих сократили на 25%.

Указом от 7 декабря 1640 г. запрешалось брать в польячие детей церковнослужителей, торговцев гостиной и суконной сотен, черных посалских и крестьян, ге тягловое население. Позже это правило было распространено и на «записанных в службу».

Некоторым государственным чиновникам (дьякам и подья­чим) доставались вотчины, большинство же налелялось поместь­ями. Дьяки и до половины подьячпх имели собственные дворы B Москве

Денежные оклады у думных дьяков состааляли 200—250 руб. в год (в 2 раза меньше, чем у бояр), приказные дворяне получали 50—80 руб , подьячие — 1—2 руб , иногда до 20 руб в год

Кроме того, им полагалось натуральное жалованье: хлебное (кормовое) Поденный корм выдавался ежедневно B 1671 г для подьячих Царицыкой мастерской палаты выдавалось каждому' с Сытного двора по три чарки вина и по две кружки пива; с Кормо­вого двора — по две кушанья; с Хлебного — по половине калача и половине ржаного клеба Тем, кто участвовал иа приемах в дворце, полагался «дворцовый корм». Выдавалось так называемое «суконное жалованье» — ткань для пошива верхней одежды По­ездки чиновных тю уездам проводились за счет населения

Реальным источником поддержания материального благополу­чия являлись «доходы от дел», «кормление от дел», «подаяние от челобитчиков», которые были законодательно закреплены Указом ст 9 декабря 1697 г. Сохранилось немало документов, где зафик­сированы такие подношения (в обшинах, например, велись так называемые «издержечные книги»), «принесено в почесть» — т.е. заранее, до рассмотрения дела. 10 руб., пирог в 3 алтына, голова сахара в 2 алтына. Отмечались и так называемые «поминки», т.е. то, что давалось лосле завершения дел He случайно в фольклоре много выразительных высказываний «у приказного за рубль прав­ды не купишь», «всяк подьячий любит калач горячий», «приказ­ной н со смерти на вино просит*, «подьячий карман, что утиный зоб — не набьешь».

K ссрединс XVll в постепенно выделяется понятие граждан­ской (статской) службы. Вводится присяга (крестоприводная за­пись) с такими основными положеннями- охранять жизнь и здоро­вье царя и его семьи; «иного никого на Московское государство не хотеть видеть»; служить, где приказано будет; «по дружбе не норо­вити, по недружбе HC МСТИрН», посулов и поминков HH у кого H HH от чего не иыати»

Местное управлемк. Co второй половины XVI в. интенсивно проводилась реформа местного упрааления. Острие ее было на- праалено против окончательно скомпрометировавшей себя системы кормления[11].

Реформа включала в себя ряд взаимосвязанных мероприятий Судебником 1550 г. ограничивалась аласть кормленщиков («а без старосты и без целовальников наместником и волостелем и их тиу­ном суда не судити») B 1551 r Стоглавый собор отменил вьшачу тарханов (грамот об особых правах и привилегиях тех или иных территорий). Теперь на местах все должны бьіли руководствоваться едиными правилами (Земский собор 1684 г. отменил податные тар­ханы также для нерквей и монастырей)

После удачного казанского похода Иван Грозный объявил о решении отменить кормлення и создать новую систему органов ме­стного упрааления. B зависимости от конкретных условий эта ре­форма осушесталялась пО-разному. Где-то она свелась к созданию выборных губных учреждений (губная изба во главе с губным ста­ростой и двумя-тремя целовальниками)[12], на которые возлагалась борьбьі с наибояее тяжкими преступлениями (убийства разбои, грабежи). Губными учреждениями руководил Разбойный приказ, Ha Севере образовывались земские избы, основными основные функ­циями которых Был сбор податей и суд по гражданским н мелким уголовным дедам (важно отмстить, что судебные пошлины не взи мались). Состав их был аналогичен составу губных изб. излюблен­ный староста («излюб,пенньій голова») н деловальникн

Если раньше население несло расходы на содержание кормлен­щиков. то с 1556 r. местные органы упрааления стали собирать так называемый «кормленый окуп», поступавший в государственную казну и шли иа содержание государственного аппарата (служилого сословия)

B пограничных районах страны власть наместников и волосте­лей сохранялась. Ho постепенно происходило объединение граж­данского и военного упрааления. которое воплошал воевода B свя­зи с этим происходила и замена наместников воеводами. Co време­нем должности воевод начали вводиться в районах с губным и зем­ским самоупраалением (известны случаи, когда жители просили оставить у них только воеводское, или. наоборот, только губное упрааление) и фактически подменять его

Полиция и тюремные учреждения. C 1539 г. Разбойный приказ вы­ступал как центральный полицейско-судебный орган. B 1682 г. он стал именоваться Разбойным сыскным приказом, в 1683 г. — Сы­скным приказом, в 1687 г. — Приказом сыскных дел. B 1701 г. этот орган был ликвидирован, а его делами стали всдать те приказы, к которым «подсудимые ему лица были ведомы по другим делам».

B XVI в. в Москве и Московском уезде полицейские функции осущесталял Земский приказ (земский дьяк впервые упоминается в 1500 г.), который занимался не только преследованием разбойников и иных «лихих людей», но и ведал сбором податей с посадского на­селения Москвы, а также наблюдал эа порядком и благоустройст­вом в столице. Последиее осущесталялось при помощи довольно обширного штата полицейских чиновников. B ночное время, чтобы обезопасить житепей от воров, улицы города перегораживались ре­шетками. Возле них дежурили «решеточные сторожа», которые должны бьши задерживать запоздалых прохожих Противопожарную службу несли «объезжие головы», которые в определенное время ночью обязаны были «ездить да огпи гасить». За порядком на улнцах. плошадях, корчмах и в других общественных местах на­блюдали ярыжки — ннзшие полицейские чины

B конце XVl в, Земский приказ был объединен со Стрелецким, который стал осуществлять полицейские функции в Москве. При этом стрельцы напраалялись «на поимку татей, разбойников и гра­бителей»

B 1649 r. царь Алексей Михайлович издает «Наказ о градском благочинии, в соответствии с которым в Москве, а позлнее а дру­гих городах «дгш бережения от огня и всякого воровства» использо­вались объезжие головы, которые с десятскими, назначенными из местного населения, должны были с рогатинами, топорами и водо­дивными трубами «по улицам и переулкам деиь и ночь ходить и беречь накрепко, чтобы в улицах и переулках бою и грабежу, и корчмы и табаку и иного какого воровства, ие Было».

B царствование Алексея Михайловича политические преступле­ния по-прежнему находились в ведении воевод и приказов, в их разборе продолжала принимать участие и Боярская дума. Так. в l671 г. члены Лумы лично допрашивали Степана Разина.

Вместе с тем в этот период начинают создаваться специаль­ные органы политического сыска. Таковым стал, в частности. Приказ тайных дел, или Тайный приказ (1650—1676) Этот орган был многофункциональным и сыграл известную роль в истории развития органов политического сыска, так как часть дел по по­литическим преступлениям концентрировалась и расследовалась именно в нем. Политические лела брались в Тайный приказ из других приказов, из Боярской думы, а также по особому распо­ряжению царя Таким образом, Тайный приказ выступал как своеобразный орган налзора, пользовавшийся правом пересмотра ц нового решения дел

Кроме Тайного приказа политические дела рассматривались спецнально создаваемыми следственными комиссиями каждый раз по особому случаю Возглавлялись комиссии, как правило, близ­кими к царю лицами (два-три человека — боярин, окольничный или стальник и дьяк). Обычно комиссии создавались для следст­вия и суда над участниками массовых движений, например в вос­станиях в Великом Устюге, Курске в 1648 г Ho были и своего ро­да курьезные дела Таковым, в частности, было дело холопа Г Сумарокова в 1660 г , который стрелял по галкам из ппшалп и попал а царские хоромы Приговор был суров отсечены правая рука и левая нога.

Создание Тайного приказа и следственных комиссий — новых и более гибких форм — было не случайным. Прааление царя Алексея Михайловича протекало в условиях острых соииальных противоре­чий, выливавшихся в самые крайние формы. Достаточно вспомнить городские восстания в Москве, Великом Устюге, Курске, Пскове и других городах. Соловецкое восстание и крестьянскую войну 1670— 1671 гг. ЭтО делало необходимым укрепление карательного аппарата в том числе и политической полиции.

Наряду с полицейской службой иа Руси возникла и развива­лась система исполнения наказаний, связанных с лишением сво­боды. Тюрьма как средство наказания преступников пояаляется довольно рано. Уже в правовых актах Xll-Xlll вв. говорится о заключении в погреба нлн порубы, сопровождавшемся заковыва­нием преступника в кандалы. Однако есть все основания предпо­ложить, что эта практика сложилась значительно раньше, а в XII—Xlll вв. нашла свое отражение в законодательстве По мере дальнейшего развития русского феодального общества и обостре­ния классовой борьбы тюрьма приобретает все больший удельный вес в системе карательных учреждений Русского государства. Уже в XVl в тюремное заключение становится одним из важнейших средств наказания преступников. B Судебнике 1550 г тюремное заключение занимает значительное место. Еще больше возрастает роль тюрьмы в XV[[ в , когда классовая борьба между крестьянами и феодалами достигает крайней остршы Соборное уложение 1649 г. предусматривает тюремное заключение в 40 случаях, при­чем этот внд наказания получает довольно подробную регламента­цию. Соборное уложение знает бессрочное тюремное заключение («до государева указу», «покамест порука будет»), пожизненное тюремное заключение (для разбойников и «иных лихих людей»), тюремное заключение иа определенный срок — от одного дня до четырех лет. Кроме того, устанавливался неопределенный срок тюремного заключения.

Управление тюремной системой в Русском государстве в XVIl в. было децентрализовано Единого органа, который бы ведал тюрь­мами. не существовало Тюрьмы находились в ведомстве Стрелец- кого, Земского, Разбойного и некоторых других приказов

Ha местах тюрьмами упрааляли воеводы и губные старосты. Соборное уложение 1649 г. (гл. XXI, ст 101) следуюшим образом Определяет обязанности губного старосты в деле упрааления тюрьмой. «...В городех тюрьмы ведают Губные старосты, и Губ­ным старостам доведется тюрьмы и тюремных сидельнев осмат- риватн почасту, чтобы тюрьмы были крепки, и у тюремных бы силельцов в тюрьмах ничего не было, чем им из тюрьмы выреза- тися...». B самих тюрьмах администрация состояла иэ целоваль­ников н сторожей Их главной обязанностью было не допустить побегов заключенных.

Тюрьмы подразделялись на постоянные и временные; первые находились в монастырях, а также в Москве и некоторых других городах (Муроме, Устюге, Шуе, Верхотурье и др.), вторые строи­лись главным образом в местах ссылки для приговоренных к отбы­ванию ссылки в тюрьме.

Стройной системы судебных органов в рассматриваемый период не сушесгвовало Cyn не был отделен от администрации Судебные функции теснейшим образом были связаны с административными, полицейскими Их осущесталялн: нарь, Боярская дума, приказы, губные и земские учреждения

Военная организация. Вначале основу войска составляла дво­рянская конница и рать, ополчение Bce землеаладельцы должны были нести воинские повинности по земле, с каждых 100 четей, т.е. 150 десятин, — 1 ратник «на коне и в доспехе полном». Если дворянин выставлял ратников больше положенного, то получал вознаграждение, a за недоставку воинов нлн вооружения штрафо­вался Имелись иностранные (наемные) военные формирования B XVI в. создается постоянное войско — стреіецкие полки. Стрель­цы получали жалованье, жили в городах. K концу века конньіх ратников насчитывалось примерно 100 тыс, в пешнх стрелецких полках — около 25 тыс.

B XVII в. создаются пешне и конные еоѵкипские, рейтарские, драгунские поіки. комплектовавшиеся из дворян и посадских. B сере­дине XVlI в. из крестьян начали брать в вОйско так называемых да­точных людей- от 25 дворов одного человека (своего рода предшест­венник рекрутского набора).

5.3.